各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市規(guī)范性文件清理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

南通市規(guī)范性文件清理工作方案

　　為維護社會主義法制統(tǒng)一，推進政府工作法治化進程，提高我市依法行政水平，根據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（省政府令第54號）、省政府法制辦《關(guān)于貫徹實施<江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定>有關(guān)事項的通知》，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，通過規(guī)范性文件清理，使規(guī)范性文件與法律法規(guī)規(guī)章相一致，與建立社會主義市場經(jīng)濟體制和深化行政管理體制改革的要求相適應(yīng)，為我市經(jīng)濟社會全面發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

　　二、清理范圍

　　全市各級行政機關(guān)（包括垂直管理部門、法律法規(guī)授權(quán)組織）2007年12月31日前制定的規(guī)范性文件（具有政策性內(nèi)容的、涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的、具有普遍約束力的所有規(guī)定、辦法、實施細(xì)則、意見、通知等）。

　　三、清理標(biāo)準(zhǔn)

　　1．2002年12月31日前制定的規(guī)范性文件一律停止執(zhí)行。確需繼續(xù)執(zhí)行的，由實施部門負(fù)責(zé)重新修訂，制定機關(guān)公布實施；個別文件因停止執(zhí)行可能造成管理“空檔”，需在文件修訂出臺前繼續(xù)實施的，實施部門需提出申請，經(jīng)政府法制辦審核報政府批準(zhǔn)后方可實施。

　　2．2003年1月1日至2007年12月31日期間制定的規(guī)范性文件，符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，需繼續(xù)執(zhí)行的，公布文件目錄。存在下列問題的，予以修改或廢止：

　　（1）不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策，特別是違法創(chuàng)設(shè)行政處罰、行政許可、行政征收、行政確認(rèn)、行政強制、行政收費等行政權(quán)力，違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)的；

　　（2）不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，特別是影響環(huán)境和資源保護，影響節(jié)能減排，含有地方保護、行業(yè)保護內(nèi)容的；

　　（3）規(guī)范性文件之間相互矛盾和沖突，影響執(zhí)行效力的；

　　（4）內(nèi)容已經(jīng)明顯過時、階段性工作已經(jīng)完成或調(diào)整對象已不存在的。

　　四、清理主體

　　規(guī)范性文件清理按照“誰制定誰負(fù)責(zé)，誰實施誰清理”的原則實施。政府及政府辦公室的規(guī)范性文件，在政府法制辦統(tǒng)一組織下，由負(fù)責(zé)實施的部門提出初步清理意見，經(jīng)政府法制辦審定后，報政府決定；多個機關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦機關(guān)負(fù)責(zé)清理，并征求其他制定機關(guān)的意見。

　　五、工作步驟

　　清理規(guī)范性文件工作從2009年9月1日開始至2009年12月31日結(jié)束。分為三個階段：

　　（一）動員準(zhǔn)備階段（2009年9月1日～9月10日）

　　1．制定并下發(fā)規(guī)范性文件清理工作方案；

　　2．組織召開清理工作動員會；

　　3．各清理責(zé)任部門根據(jù)市政府的清理工作要求進行安排部署，明確清理工作任務(wù)，保障清理工作條件，指定清理工作人員，落實清理工作責(zé)任。

　　（二）清理審核階段（2009年9月～11月）

　　1．梳理清理階段（2009年9月～10月）。各清理責(zé)任部門對清理范圍內(nèi)的規(guī)范性文件進行逐件清理，提出該規(guī)范性文件繼續(xù)有效、應(yīng)予修訂或應(yīng)予廢止的建議和意見。政府或政府辦公室制發(fā)的規(guī)范性文件的清理意見，由負(fù)責(zé)實施的清理責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后報政府法制辦。各部門提交清理意見時，應(yīng)一并提交清理建議表、文件原件、清理意見說明及相關(guān)法律依據(jù)；擬修改的，還應(yīng)提交修改送審稿及說明。

　　2．審查審核階段（2009年11月）。政府法制辦對部門報送的政府及政府辦公室規(guī)范性文件初步清理意見進行復(fù)核審查，提出審核意見報政府審定。部門制發(fā)的規(guī)范性文件的清理意見須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，清理結(jié)果報政府法制辦備案。

　　3．結(jié)果公布階段（2009年12月）

　　文件清理后，市、縣（市、區(qū)）政府及政府辦公室制發(fā)的繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄在本級政府門戶網(wǎng)站和政府公報上向社會公布；部門制發(fā)的繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄經(jīng)政府法制辦備案匯總后，在部門網(wǎng)站和政府公報上向社會公布。

　　（三）驗收總結(jié)階段（2009年12月15日～12月31日）

　　市政府各部門、各縣（市、區(qū)）政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)對清理工作進行總結(jié)，形成清理工作總結(jié)報告。市、縣（市、區(qū)）政府部門的總結(jié)報告報本級政府；縣（市、區(qū)）政府的總結(jié)報告報市政府。市、縣（市、區(qū)）政府分別組織檢查組對下級政府及其所屬部門清理工作情況進行檢查或抽查。

　　六、工作要求

　　（一）清理規(guī)范性文件是貫徹落實黨的十七大精神，加快建設(shè)法治政府的重要舉措。各級各部門要高度重視、精心組織，明確相應(yīng)的工作機構(gòu)，制定工作方案，建立清理工作責(zé)任制，按照本方案規(guī)定的工作時限，有計劃、有步驟保質(zhì)保量地完成工作任務(wù)。

　　（二）規(guī)范性文件清理工作應(yīng)當(dāng)做到全面、徹底，做到不遺不漏。凡未列入公布目錄的規(guī)范性文件，一律不得再作為行政管理的依據(jù)。今后各級行政機關(guān)每隔兩年進行一次規(guī)范性文件清理，并公布有效的規(guī)范性文件目錄。

　　（三）要加大宣傳力度，提高公眾對規(guī)范性文件清理工作的關(guān)注度。清理工作要注意廣泛征求意見，除征求相關(guān)政府部門意見外，對與企業(yè)、群眾利益關(guān)系密切的規(guī)范性文件可以通過座談會、論證會等方式征求公眾意見；對文件初步清理的意見，也要通過有關(guān)途徑征求公眾意見。

　　（四）加強溝通和指導(dǎo)。各部門在清理工作中遇到有關(guān)清理原則和標(biāo)準(zhǔn)、適用法律規(guī)范等疑難問題，請及時向市法制辦反映，以便綜合研究解決，保證全市清理工作的順利進行。規(guī)范性文件清理組織工作由市法制辦法規(guī)處具體負(fù)責(zé)，聯(lián)系電話：85099083。