各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　2008年我市開(kāi)展農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)工作以來(lái)，取得了一定成績(jī)，迄今為止，已有10家公司開(kāi)業(yè)營(yíng)運(yùn)，率先在全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小額貸款公司縣域全覆蓋。開(kāi)業(yè)公司主動(dòng)規(guī)范運(yùn)作，積極拓展業(yè)務(wù)，已為800多戶貸款對(duì)象累計(jì)發(fā)放貸款7.8億元，這對(duì)解決我市農(nóng)村融資需求，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及擴(kuò)大內(nèi)需、保增長(zhǎng)起到較好地推動(dòng)作用。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于大力發(fā)展小額信貸組織和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2008]126號(hào)）精神，根據(jù)省政府、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)等出臺(tái)的相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合南通實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)我市農(nóng)村小額貸款公司合法經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

　　一、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小額貸款公司發(fā)展的組織指導(dǎo)

　　（一）建立南通市農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市發(fā)改委、人民銀行南通市中心支行主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、財(cái)政局、南通工商局、人民銀行南通市中心支行、南通銀監(jiān)分局等部門（單位）分管負(fù)責(zé)同志為成員組成，負(fù)責(zé)推進(jìn)全市農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市發(fā)改委（金融辦）內(nèi)，具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)工作，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)，對(duì)農(nóng)村小額貸款公司進(jìn)行日常監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　（二）領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要積極配合、互相協(xié)作，實(shí)行農(nóng)村小額貸款工作例會(huì)制度，及時(shí)總結(jié)交流監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和做法，共同做好對(duì)農(nóng)村小額貸款公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理和服務(wù)工作。工商部門負(fù)責(zé)農(nóng)村小額貸款公司的登記注冊(cè)，并依法實(shí)施監(jiān)督管理；財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村小額貸款公司的財(cái)務(wù)監(jiān)管，指導(dǎo)其建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系；人民銀行負(fù)責(zé)依法查處農(nóng)村小額貸款公司發(fā)放高利貸行為，協(xié)助地方政府加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，并指導(dǎo)農(nóng)村小額貸款公司開(kāi)展業(yè)務(wù)工作；銀監(jiān)部門負(fù)責(zé)依法查處農(nóng)村小額貸款公司非法或變相吸收公眾存款及非法集資行為。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要督促農(nóng)村小額貸款公司嚴(yán)格按照《省政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)工作的意見(jiàn)（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2007〕142號(hào)）要求，健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，并督促其按月向市發(fā)改委（金融辦）、財(cái)政局、人民銀行和當(dāng)?shù)芈毮芄芾聿块T報(bào)送業(yè)務(wù)狀況表等，按季報(bào)送資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、銀行對(duì)賬單等財(cái)務(wù)資料。

　　（三）各縣（市）、區(qū)也要相應(yīng)成立農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并確定責(zé)任部門，積極推進(jìn)農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小額貸款公司的日常監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)做好農(nóng)村小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)防控工作。市農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)監(jiān)管能力強(qiáng)、試點(diǎn)工作健康的縣（市）、區(qū)，將優(yōu)先向省金融辦推薦增加農(nóng)村小額貸款公司的試點(diǎn)數(shù)量。

　　（四）市發(fā)改委（金融辦）應(yīng)積極支持農(nóng)村小額貸款公司盡快成立市農(nóng)村小額貸款公司協(xié)會(huì)，促進(jìn)政府部門與農(nóng)村小額貸款公司以及農(nóng)村小額貸款公司相互之間的溝通、交流，推動(dòng)行業(yè)自律管理。

　　二、創(chuàng)造條件推動(dòng)農(nóng)村小額貸款公司健康發(fā)展

　　（五）根據(jù)國(guó)家財(cái)政部《關(guān)于小額貸款公司執(zhí)行〈金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則〉的通知》（財(cái)金〔2008〕185號(hào)）及《省政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)工作的意見(jiàn)（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2007〕142號(hào)）要求，農(nóng)村小額貸款公司財(cái)務(wù)管理、稅務(wù)處理等問(wèn)題，參照《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》和《農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》執(zhí)行。

　　（六）農(nóng)村小額貸款公司辦理房產(chǎn)、股權(quán)、機(jī)器設(shè)備、車輛等抵（質(zhì)）押登記，比照當(dāng)?shù)劂y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理。各地試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)積極協(xié)調(diào)本地房管、工商等部門為農(nóng)村小額貸款公司開(kāi)展該類業(yè)務(wù)提供便利。涉及跨縣（市）、區(qū)抵（質(zhì)）押登記問(wèn)題，市房管、工商、公安等部門應(yīng)予以指導(dǎo)并協(xié)調(diào)解決。

　　（七）支持農(nóng)村小額貸款公司充分利用企業(yè)和個(gè)人信用信息有效開(kāi)展業(yè)務(wù)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村小額貸款公司可憑公司介紹信、被查企業(yè)授權(quán)書(shū)在當(dāng)?shù)厝嗣胥y行查詢企業(yè)信用，也可憑公司介紹信與被查人（攜身份證）在當(dāng)?shù)厝嗣胥y行查詢個(gè)人信用。

　　（八）市發(fā)改委（金融辦）、人民銀行等部門應(yīng)指導(dǎo)和推動(dòng)我市農(nóng)村小額貸款公司及時(shí)參加全省統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的農(nóng)村小額貸款公司業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)。

　　（九）各地政府相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)村小額貸款公司與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、工業(yè)園區(qū)等的合作，為農(nóng)村小額貸款公司順利開(kāi)展業(yè)務(wù)提供幫助。

　　(十)各地金融機(jī)構(gòu)要協(xié)助做好對(duì)農(nóng)村小額貸款公司監(jiān)管工作,向農(nóng)村小額貸款公司提供融資的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)將融資信息及時(shí)報(bào)送所在地人民銀行分支機(jī)構(gòu)和銀監(jiān)局，并跟蹤監(jiān)督農(nóng)村小額貸款公司融資的使用情況。開(kāi)戶銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小額貸款公司資本金監(jiān)控，防止發(fā)生抽逃資本金行為，并對(duì)其貸款資金的投向和金額進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

　　（十一）市發(fā)改委（金融辦）、各試點(diǎn)縣（市）區(qū)責(zé)任部門應(yīng)設(shè)立舉報(bào)電話，堅(jiān)決制止高息放貸、非法吸收公眾存款、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為。

　　三、落實(shí)推進(jìn)農(nóng)村小額貸款公司進(jìn)一步發(fā)展的扶持措施

　　（十二）農(nóng)村小額貸款公司貸款投向符合有關(guān)要求，經(jīng)營(yíng)中無(wú)違法違規(guī)行為的，在試點(diǎn)期間的稅收按省農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步明確農(nóng)村小額貸款公司稅收政策的通知》（蘇金融辦發(fā)〔2009〕5號(hào)）執(zhí)行。

　　（十三）各縣（市）、區(qū)可根據(jù)農(nóng)村小額貸款公司服務(wù)本地區(qū)“三農(nóng)”和小企業(yè)的實(shí)際情況，比照銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)安排財(cái)政專項(xiàng)資金、給予一次性開(kāi)辦補(bǔ)貼、納入政策性擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等方式，對(duì)本地農(nóng)村小額貸款公司提供政策扶持。

　　（十四）鼓勵(lì)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展與農(nóng)村小額貸款公司在業(yè)務(wù)拓展、管理培訓(xùn)、資金結(jié)算、技術(shù)開(kāi)發(fā)、客戶信息溝通等多方面的交流合作。

　　（十五）鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司加強(qiáng)與農(nóng)村小額貸款公司業(yè)務(wù)合作，積極提供貸款抵押物財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、貸款人意外傷害保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，為農(nóng)村小額貸款公司安全放貸提供保險(xiǎn)保障。

　　（十六）鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)規(guī)范、運(yùn)行良好、服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)成效顯著的農(nóng)村小額貸款公司，經(jīng)市發(fā)改委（金融辦）預(yù)審并報(bào)省金融辦同意，優(yōu)先通過(guò)增資擴(kuò)股、銀行借貸等渠道擴(kuò)大放貸資金來(lái)源；支持有條件的農(nóng)村小額貸款公司，在股東自愿的基礎(chǔ)上改造成村鎮(zhèn)銀行。

　　（十七）對(duì)各級(jí)政府出臺(tái)的關(guān)于農(nóng)村小額貸款公司的優(yōu)惠扶持政策，相關(guān)部門應(yīng)做好宣傳指導(dǎo)，配合農(nóng)村小額貸款公司盡早辦理享受。