為全面推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)高層次產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮人才在科學(xué)發(fā)展中的第一資源作用，現(xiàn)就實(shí)施“江海英才”計(jì)劃提出如下意見(jiàn)。

　　一、明確“江海英才”計(jì)劃的指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

　　江海英才，是指在我市優(yōu)先發(fā)展的先進(jìn)裝備制造、船舶修造、精細(xì)化工、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域中，具有現(xiàn)代管理理念和較強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，取得良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的各類高層次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才；掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，從事研發(fā)工作或擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)施創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的各類工程技術(shù)關(guān)鍵人才；技術(shù)精尖、技能嫻熟的高技能人才。

　　實(shí)施“江海英才”計(jì)劃，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞我市優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為主線，以科技項(xiàng)目為載體，實(shí)施“三大工程”，著力加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才等高層次產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，培育一批高成長(zhǎng)性的科技型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，打造一批競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)品群和企業(yè)群，推動(dòng)一批高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力進(jìn)入國(guó)內(nèi)一流或國(guó)際先進(jìn)行列。

　　——實(shí)施百千萬(wàn)人才引進(jìn)工程。堅(jiān)持市縣聯(lián)動(dòng)，剛性與柔性引進(jìn)相結(jié)合，用5年左右的時(shí)間，引進(jìn)100名市外特別是海外高層次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、1000名工程技術(shù)關(guān)鍵人才、10000名緊缺專業(yè)人才。

　　——實(shí)施百千萬(wàn)人才培養(yǎng)工程。5年內(nèi)，培養(yǎng)100名能駕馭國(guó)際化大型企業(yè)集團(tuán)的高層次優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才；培養(yǎng)1000名高層次緊缺專業(yè)技術(shù)人才；培養(yǎng)10000名以上生產(chǎn)一線技術(shù)精尖、技能嫻熟的高技能人才。

　　——實(shí)施人才支持體系建設(shè)工程。大力加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，5年內(nèi)打造200家省級(jí)以上各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，著力優(yōu)化人才成長(zhǎng)、發(fā)展環(huán)境，努力使南通成為長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新能力提升最快、人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展活力迸發(fā)的城市之一。

　　二、實(shí)施百千萬(wàn)人才引進(jìn)工程

　　（一）加大人才引進(jìn)資助力度。

　　1．對(duì)來(lái)我市市區(qū)工作的中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士，省級(jí)以上重大科技項(xiàng)目首席科學(xué)家、重大工程項(xiàng)目首席工程技術(shù)專家、管理專家，及與上述對(duì)象相當(dāng)?shù)膰?guó)外、境外高端人才，提供不低于500萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)和100～150萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)貼；并在3年內(nèi)給予每月4000～5000元的生活津貼。

　　2．對(duì)市區(qū)引進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、來(lái)通實(shí)施成果轉(zhuǎn)化的高層次創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)），經(jīng)評(píng)審確定，給予100～300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金資助；創(chuàng)業(yè)初期3年內(nèi)融資所付銀行貸款利息和擔(dān)保費(fèi)，給予全額補(bǔ)貼；吸引社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資的，可提供10～30%的配套投資；在市級(jí)科技計(jì)劃中設(shè)立南通市科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)評(píng)審確定，給予100～500萬(wàn)元的科技項(xiàng)目資助；3年內(nèi)由企業(yè)注冊(cè)所在地負(fù)責(zé)免費(fèi)提供不少于200平方米創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所。

　　3．對(duì)市區(qū)引進(jìn)到企業(yè)工作的工程技術(shù)關(guān)鍵人才，給予每人50～100萬(wàn)元的政府資金補(bǔ)助；引進(jìn)人才自主創(chuàng)新項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，符合南通市重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)條件的，按其投資額給予100～500萬(wàn)元的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助。

　　4．對(duì)市區(qū)引進(jìn)的優(yōu)秀緊缺專業(yè)人才，按人才層次分別給予20～150萬(wàn)元的一次性安家費(fèi)補(bǔ)助和3年內(nèi)每月1000～5000元的生活津貼。創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才安家費(fèi)補(bǔ)助由市人才工作專項(xiàng)資金全額承擔(dān)，其他人才由所在單位和市人才工作專項(xiàng)資金各承擔(dān)50%。

　　5．實(shí)行財(cái)政配套扶持。對(duì)市區(qū)獲得省級(jí)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃資助的對(duì)象，由市財(cái)政給予最高50%的配套扶持。對(duì)海外人才個(gè)人及所在企業(yè)獲得的省級(jí)以上各類留學(xué)人員科技擇優(yōu)資助項(xiàng)目，由市財(cái)政給予1∶1的資金匹配。

　　6．完善人才收入分配機(jī)制。引進(jìn)人才持有的專有技術(shù)、無(wú)形資產(chǎn)等非貨幣財(cái)產(chǎn)可作價(jià)入股。引進(jìn)人才所在企業(yè)因其貢獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)稅收增長(zhǎng)50％以上的，3年內(nèi)對(duì)引進(jìn)人才繳納的個(gè)人所得稅地方留成給予全額獎(jiǎng)勵(lì)。

　　7．妥善解決引進(jìn)人才工作調(diào)動(dòng)、醫(yī)療保健及配偶就業(yè)、子女入學(xué)等問(wèn)題。高層次人才工作調(diào)動(dòng)的相關(guān)手續(xù)由人事部門(mén)統(tǒng)一代為辦理。對(duì)不愿改變戶籍或國(guó)籍的海內(nèi)外高層次人才，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，辦理《南通市工作居住證》，享受本地居民同等待遇。建立高層次人才健康檔案，定期組織健康體檢。用人單位和人事勞動(dòng)部門(mén)優(yōu)先為引進(jìn)人才配偶推薦就業(yè)。子女入學(xué)，由教育部門(mén)提供公辦優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　（二）大力加強(qiáng)柔性引才工作。積極鼓勵(lì)用人單位以項(xiàng)目合作、技術(shù)入股、人才租賃、聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)等多種靈活方式引進(jìn)人才和智力，保證優(yōu)秀人才來(lái)去自由。對(duì)為市區(qū)企業(yè)服務(wù)，合作開(kāi)展科技攻關(guān)并取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)秀人才，可參照引進(jìn)省、市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予相應(yīng)待遇。

　　（三）積極拓展招才引智渠道。各級(jí)人事部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)人才信息庫(kù)、海內(nèi)外人才聯(lián)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外著名高校、重點(diǎn)科研院所、留學(xué)人員機(jī)構(gòu)的交流合作，建立招才引智特聘專員制度，聘請(qǐng)一批專業(yè)人士協(xié)助做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（智力）、創(chuàng)新成果的信息收集和聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。定期舉辦人才智力交流大會(huì)，市每年組織用人單位赴外開(kāi)展大型人才招聘活動(dòng)不少于2次，并無(wú)償為企業(yè)常年開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)。

　　三、實(shí)施百千萬(wàn)人才培養(yǎng)工程

　　（一）加強(qiáng)人才培養(yǎng)基地建設(shè)。深化與高等院校、科研院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)合作，建立“南通市高層次產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地”，通過(guò)企業(yè)為主、政府資助的形式，定期選送高層次經(jīng)營(yíng)管理人才、緊缺專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才到培訓(xùn)基地接受培訓(xùn)。加強(qiáng)職業(yè)教育、繼續(xù)教育與培訓(xùn)，加快優(yōu)秀畢業(yè)生實(shí)習(xí)基地建設(shè)，優(yōu)先培養(yǎng)緊缺型專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。

　　（二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。繼續(xù)大力實(shí)施“226高層次人才培養(yǎng)工程”，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)人才業(yè)績(jī)的考核評(píng)估，對(duì)培養(yǎng)對(duì)象實(shí)行滾動(dòng)管理。加強(qiáng)與國(guó)外著名資格認(rèn)證和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，每年組織20名左右高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才到境外參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并積極開(kāi)展國(guó)際資格認(rèn)證。進(jìn)一步加強(qiáng)各類學(xué)術(shù)團(tuán)體、高層次人才聯(lián)誼會(huì)建設(shè)，積極組織并支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)舉辦各類學(xué)術(shù)交流、高層論壇等活動(dòng)，推動(dòng)科研協(xié)作，促進(jìn)資源整合，提高創(chuàng)新能力。對(duì)市級(jí)以上優(yōu)秀人才和企業(yè)高級(jí)研修人員讀研深造、進(jìn)修培訓(xùn)及赴外參加學(xué)術(shù)交流活動(dòng)繼續(xù)給予資助。

　　（三）大力推進(jìn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目對(duì)接。堅(jiān)持以重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目、重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)和重要產(chǎn)業(yè)基地為依托，加快建立以科技項(xiàng)目為主要載體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才實(shí)踐、培養(yǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)青年科技人才承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目，市重大科技項(xiàng)目負(fù)責(zé)人中，45歲以下青年科研人員所占比例不低于60%。本地人才自主創(chuàng)新項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，符合南通市重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)條件的，按引進(jìn)人才給予同等科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助。

　　（四）鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)。對(duì)年度內(nèi)組織職工開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位提升培訓(xùn)、任職培訓(xùn)或出國(guó)培訓(xùn)、參加國(guó)家職業(yè)資格鑒定獲得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，超過(guò)企業(yè)職工總?cè)藬?shù)50%的；年培養(yǎng)技師、高級(jí)技師量超過(guò)企業(yè)職工總?cè)藬?shù)3%，培養(yǎng)高級(jí)工超過(guò)職工總?cè)藬?shù)10%的，均全額返還該年度企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)市級(jí)統(tǒng)籌部分。對(duì)已開(kāi)展高技能人才培養(yǎng)，但培養(yǎng)人數(shù)不足職工總數(shù)3%的，按每培養(yǎng)一名技師或高級(jí)技師1500元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲市以上“高技能人才示范基地”稱號(hào)的單位，返還職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)政府統(tǒng)籌部分，另對(duì)省級(jí)基地一次性給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

　　四、實(shí)施人才支持體系建設(shè)工程

　　（一）加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。鼓勵(lì)各地大力加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步加大對(duì)科技企業(yè)孵化器、研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站、院士工作站建設(shè)的投入和扶持力度。對(duì)市區(qū)實(shí)行以下扶持政策：

　　1．各區(qū)、各企業(yè)投資建設(shè)的孵化器，建筑面積在1萬(wàn)平方米（含）以上，經(jīng)工商注冊(cè)登記正式掛牌，符合企業(yè)入駐條件，并發(fā)布對(duì)外招商（科技企業(yè)）公告的，經(jīng)考核認(rèn)定，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼100～200萬(wàn)元。

　　2．被評(píng)定為省級(jí)科技企業(yè)孵化器的，獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，被評(píng)為國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器的，再獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。

　　3．經(jīng)有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)的孵化基地，由市財(cái)政按其孵化項(xiàng)目對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)的新增額在第2年度專項(xiàng)給予補(bǔ)貼。

　　4．對(duì)被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)、省級(jí)的工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，分別按200萬(wàn)元、50萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予匹配資助。對(duì)新認(rèn)定的市級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，給予20萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)資助。

　　5．對(duì)新建的國(guó)家級(jí)、省級(jí)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和各類高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（含產(chǎn)業(yè)人才小高地）分別給予20萬(wàn)元、10萬(wàn)元的資金扶持。

　　6．新批準(zhǔn)設(shè)立的市區(qū)企業(yè)院士工作站和國(guó)家級(jí)、省級(jí)博士后科研工作站，分別給予50萬(wàn)元、50萬(wàn)元、20萬(wàn)元的建站資助。博士后研究人員在站期間申報(bào)獲得的國(guó)家、省博士后科研項(xiàng)目基金，市財(cái)政給予1∶1匹配資助，并在3年內(nèi)給予每人每月2000元的生活津貼。

　　（二）加強(qiáng)人才服務(wù)體系建設(shè)。完善人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力加強(qiáng)各級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域人才綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，探索建立專業(yè)人才市場(chǎng)，不斷提高人才工作服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程水平。實(shí)行特殊人才特殊保障服務(wù)，努力為高層次人才（團(tuán)隊(duì)）家屬就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保障提供優(yōu)惠服務(wù)。積極鼓勵(lì)社會(huì)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)參與人才引進(jìn)、培養(yǎng)和提供其他優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)引進(jìn)、培養(yǎng)人才成績(jī)優(yōu)異的單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（三）加緊人才公寓建設(shè)。各縣（市）區(qū)要將人才公寓建設(shè)、改善人才居住環(huán)境工作，列為今后一個(gè)時(shí)期人才工作的重要內(nèi)容，為各類人才提供更多的租賃住房、周轉(zhuǎn)住房。到2015年，各縣（市）區(qū)人才公寓年新增建筑面積不少于1萬(wàn)平方米。市區(qū)建設(shè)人才公寓，市財(cái)政給予相應(yīng)的建設(shè)專項(xiàng)借款、貸款貼息和補(bǔ)貼。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保“江海英才”計(jì)劃順利實(shí)施

　　各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步確立人才優(yōu)先發(fā)展的理念，把實(shí)施“江海英才”計(jì)劃作為提高我市自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。完善科技人才工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，建立“江海英才”計(jì)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和招才引智工作推進(jìn)機(jī)制，定期組織用人單位和高層次人才滿意度測(cè)評(píng)，將人才工作成效作為考核各級(jí)黨委政府尤其是黨政“一把手”的重要內(nèi)容。堅(jiān)持“黨管人才”原則，進(jìn)一步加強(qiáng)黨委政府各部門(mén)間的協(xié)同配合，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職，社會(huì)力量廣泛參與的工作格局。

　　加大人才工作財(cái)政支持力度，保證其增長(zhǎng)與財(cái)政支出增長(zhǎng)相適應(yīng)。從2009年起，市人才工作專項(xiàng)資金設(shè)為5000萬(wàn)元，按政策規(guī)定審核把關(guān)，予以兌現(xiàn)。積極鼓勵(lì)用人單位加大對(duì)人才的投入，企業(yè)及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)等方面的工作經(jīng)費(fèi)可列入經(jīng)營(yíng)成本。完善人才投資政策，鼓勵(lì)和吸引境內(nèi)外組織和個(gè)人自籌資金，通過(guò)各種形式支持我市人才開(kāi)發(fā)事業(yè)。

　　加強(qiáng)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略宣傳，著力營(yíng)造支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。加強(qiáng)優(yōu)秀人才和人才工作先進(jìn)典型的宣傳，充分發(fā)揮示范導(dǎo)向作用，努力形成各類人才大量涌現(xiàn)、創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分發(fā)揮的生動(dòng)局面。