各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　市財政局、國稅局、地稅局、公安局、審計局、監(jiān)察局《關(guān)于加強和規(guī)范機關(guān)、團體和企事業(yè)單位發(fā)票入帳審核的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　關(guān)于加強和規(guī)范機關(guān)、團體和企事業(yè)單位發(fā)票入帳審核的意見

　　（市財政局、市國稅局、市地稅局、市公安局、市審計局、市監(jiān)察局   2009年8月6日）

　　為進一步加強發(fā)票管理, 強化財務(wù)監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律,打擊各類利用發(fā)票違法犯罪行為,維護市場經(jīng)濟秩序, 保障國家稅收收入，防止侵吞公有財產(chǎn)，根據(jù)《市政府關(guān)于進一步加強地方稅收征管工作的意見》（通政發(fā)〔2009〕61號）規(guī)定,現(xiàn)就進一步規(guī)范機關(guān)、團體和企事業(yè)單位發(fā)票入帳審核工作提出如下意見：

　　一、充分認識加強發(fā)票管理的目的和意義,不斷提高發(fā)票使用單位法人代表、財務(wù)人員、發(fā)票管理員和開票員的發(fā)票業(yè)務(wù)知識水平，正確區(qū)分發(fā)票與省財政廳監(jiān)制的收款收據(jù)的使用范圍，增強各級機關(guān)、團體和企事業(yè)單位，以及廣大群眾法制觀念，自覺監(jiān)督本單位或其他單位和個人正確使用票據(jù)，建立健全內(nèi)部管理機制，敢于揭發(fā)檢舉發(fā)票違法行為,維護發(fā)票管理秩序，形成全社會共同協(xié)稅、護票的良好氛圍。

　　二、稅務(wù)機關(guān)要切實加強發(fā)票管理，督促納稅人按照規(guī)定領(lǐng)購、開具、取得和保管發(fā)票,如實核算經(jīng)營成果,依法繳納稅款。對各機關(guān)、團體和企事業(yè)單位,凡有應(yīng)稅收費項目、應(yīng)稅收入、應(yīng)稅所得的,應(yīng)按照國稅、地稅的征管范圍,分別領(lǐng)取相應(yīng)的稅務(wù)發(fā)票,并按照規(guī)定正確使用填開,依法繳納稅款。任何單位和個人支付貨款或費用時都有權(quán)向收款方索取發(fā)票,有權(quán)拒收不符合規(guī)定的發(fā)票,收款方不得以任何借口拒開發(fā)票或以其他憑證代替發(fā)票使用。未經(jīng)省級稅務(wù)機關(guān)指定，任何單位和個人不得印制發(fā)票或者具有發(fā)票性質(zhì)的收付款憑證。

　　三、各機關(guān)、團體和企事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動或進行消費時，必須嚴格按照消費行為索取合法發(fā)票；切實加強對發(fā)票入帳的審核、管理，杜絕發(fā)票報銷管理中存在的真假不辨、審核不嚴、隨意報銷等現(xiàn)象。各單位單位負責人對本單位取得的票據(jù)要嚴格審查，對不符合規(guī)定的堅決不予簽字報帳，嚴格控制違規(guī)票據(jù)入帳。財務(wù)人員有權(quán)對下列不符合規(guī)定的票據(jù)予以拒收，并不得作為財務(wù)報銷憑證、不得抵扣稅款,不得計入成本：

　　（一）假發(fā)票；

　　（二）涂改、虛開、代開、轉(zhuǎn)讓、開具標物不符發(fā)票；

　　（三）自行填開發(fā)票入帳；

　　（四）未加蓋發(fā)票專用章或財務(wù)印章的發(fā)票；

　　（五）作廢發(fā)票；

　　（六）違規(guī)接收外地開具的發(fā)票；

　　（七）以其他單據(jù)、收據(jù)或白條代替發(fā)票開具的；

　　（八）其他不符合規(guī)定的發(fā)票。

　　財務(wù)人員在發(fā)票報銷入帳環(huán)節(jié)要嚴格把關(guān)，對發(fā)票真?zhèn)芜M行甄別，對發(fā)票填開內(nèi)容與實際業(yè)務(wù)不一致、印章與實際名稱不符、印章模糊不清等發(fā)票要重點審核，防止違反財經(jīng)紀律和侵吞公有財產(chǎn)行為的發(fā)生。國稅發(fā)票可通過登陸南通國稅網(wǎng)站查詢；地稅發(fā)票可通過登陸南通地稅網(wǎng)站或撥打聲訊電話12366納稅服務(wù)熱線查詢。對因把關(guān)不嚴造成經(jīng)濟損失的，財務(wù)人員應(yīng)承擔相應(yīng)的責任。

　　四、各級財政、稅務(wù)、公安、審計、監(jiān)察等部門要通力配合，各司其職責，進一步強化對行政機關(guān)、人民團體和企事業(yè)單位發(fā)票報銷入帳環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，加大對發(fā)票違法行為的打擊力度，嚴肅財經(jīng)紀律，保證國家財政收入，進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。對涉及違法違紀行為的，要追究有關(guān)領(lǐng)導和會計人員的責任。

　　（一）財政部門要嚴格控制行政性收費收據(jù)發(fā)放范圍，對機關(guān)、團體和企事業(yè)單位應(yīng)稅的經(jīng)營服務(wù)性收費不予發(fā)放行政事業(yè)性收費收據(jù)，并督促其向稅務(wù)部門領(lǐng)購發(fā)票。財政部門在日常財政支出的審核過程中，要加強對發(fā)票的審查。對不合法票據(jù)不予列支，撥款時予以扣除，并及時通知稅務(wù)部門。

　　（二）稅務(wù)機關(guān)要加大對企事業(yè)單位接受發(fā)票的檢查力度，要把單位納稅人接受的建筑業(yè)發(fā)票、貨物運輸業(yè)發(fā)票和勞務(wù)發(fā)票作為稅務(wù)稽查和日常檢查的必查項目；對在業(yè)務(wù)招待費中列支的餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)發(fā)票也要進行檢查，重點是審核發(fā)票真?zhèn)危乐共缓戏ㄆ睋?jù)在成本費用中的列支。對不按規(guī)定印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管和使用發(fā)票防偽專用品等違法行為，稅務(wù)部門要嚴格按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細則的規(guī)定進行處罰。

　　（三）公安機關(guān)要積極配合稅務(wù)機關(guān)依法查處私印、私售、偽造、變造發(fā)票等重大違法案件，嚴厲打擊利用發(fā)票進行偷稅的行為，維護稅收法紀。

　　（四）審計部門在財政財務(wù)收支審計過程中，要將對發(fā)票的審計作為一項重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)發(fā)票違法問題要及時依法處理或移送稅務(wù)機關(guān)處理。

　　（五）監(jiān)察機關(guān)在受理稅務(wù)、財政、審計和公安等部門移送的案件中，對違紀違法人員依紀依法給予處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任；監(jiān)察機關(guān)在自辦案件中發(fā)現(xiàn)有違反本《意見》行為的，移送稅務(wù)、公安等部門處理。