崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)部門：

　　為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城市河道建設(shè)與管理改革創(chuàng)新，做好市區(qū)河道整治工作，發(fā)揮河道功能，提高市區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《南通市城市建設(shè)和管養(yǎng)體制調(diào)整完善方案》（通政發(fā)[2008]39號）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)市區(qū)城市河道建設(shè)與管理工作提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　城市河道建設(shè)與管理的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)以人為本、人水和諧，保障城市防洪安全，營造城市優(yōu)美水環(huán)境，為南通可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。

　　城市河道建設(shè)與管理的目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，基本實現(xiàn)城市河道河暢、水清、岸綠、景美，河道水體達(dá)到水功能區(qū)劃的要求;建立良好的河道管理體制和機(jī)制，河道管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費落實，管理范圍明確；實行依法管理，依法審批，水事違法行為得到及時有效的制止和查處。

　　二、城市河道建設(shè)規(guī)劃與管理

　　隨著主城區(qū)的東移南擴(kuò)和北翼新城的建設(shè)，迫切需要一部高起點的城市河道整治和建設(shè)總體規(guī)劃。水利和規(guī)劃部門要密切配合，抓緊開展此項工作，確保在2009年底前完成。城市河道的整治和建設(shè)規(guī)劃要與城市防洪規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相銜接，結(jié)合城市的實際，把城市河道的整治建設(shè)與城市防洪工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水文化建設(shè)、人文景觀建設(shè)和水功能區(qū)保護(hù)等有機(jī)結(jié)合起來。同時，要合理確定城市骨干河道和區(qū)域非骨干河道。

　　城市一級河道、濠河及其引水通道、區(qū)界河及區(qū)域內(nèi)主要引排水通道、主要通江河道為城市骨干河道，根據(jù)上述原則確定下列河道為城市骨干河道：

　　（一）城市一級河道：九圩港河、通揚(yáng)運(yùn)河、通呂運(yùn)河、通啟河、新江海河市區(qū)段。

　　（二）濠河及其引水通道：濠河及其第一（前進(jìn)河）、第二（華豐河）引水通道。

　　（三）區(qū)界河及區(qū)域內(nèi)主要引排水通道：褲子港河、營船港河、團(tuán)結(jié)河、英雄豎河、運(yùn)料河、任港河、海港引河、興石河、通甲河、界港河、天生港河、幸福河（幸福豎河）、南川河、城山河、郭里頭河。

　　（四）主要通江河道：姚港河、永紅河、中心港河、蘆涇港河、東港河。

　　三、市、區(qū)河道建設(shè)與管理職權(quán)劃分

　　（一）市級城市河道建設(shè)職權(quán)為：1.研究制定城市河道整治規(guī)劃；2.研究上報城市河道年度項目計劃；3.整治城市骨干河道；4.審批、下達(dá)年度項目計劃；5.審批占用區(qū)域內(nèi)城市骨干河道建設(shè)項目；6.負(fù)責(zé)檢查、考核各區(qū)城市河道建設(shè)與管理目標(biāo)任務(wù)完成情況。

　　（二）崇川、港閘兩區(qū)城市河道建設(shè)與管理職權(quán)為：1.研究上報區(qū)域內(nèi)城市非骨干河道年度整治項目計劃；2.負(fù)責(zé)市、區(qū)兩級整治河道的征地、拆遷等前期工作；3.整治本區(qū)域內(nèi)城市非骨干河道；4.審批占用非骨干河道建設(shè)項目，并報市水利局備案；5.區(qū)域內(nèi)全部城市河道和廢溝呆塘的管養(yǎng)、保潔。

　　崇川區(qū)、港閘區(qū)政府根據(jù)城市河道規(guī)劃年度實施計劃和市水利局要求，于當(dāng)年底前向市水利、財政部門上報下一年度河道整治計劃，經(jīng)市水利、財政部門審核后報市政府。各區(qū)根據(jù)下達(dá)的項目計劃，認(rèn)真組織項目勘測、設(shè)計等前期工作，編制項目設(shè)計概預(yù)算，并上報市水利、財政部門批準(zhǔn)后組織項目實施。

　　（三）南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的河道建設(shè)與管養(yǎng)職權(quán)不變，年度河道建設(shè)計劃報市政府統(tǒng)一確定。

　　四、城市河道整治與管理投入政策及配套措施

　　（一）城市河道是公益性水利工程，是城市公用基礎(chǔ)設(shè)施項目，市區(qū)兩級財政部門要統(tǒng)籌安排市區(qū)河道建設(shè)與管理經(jīng)費。根據(jù)財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合原則，按照各自職權(quán)劃分，承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)費。

　　（二）為了推進(jìn)崇川區(qū)、港閘區(qū)城市非骨干河道的整治進(jìn)度，對兩區(qū)城市非骨干河道的整治經(jīng)費作如下規(guī)定：

　　1.對城市非骨干河道整治的土方、護(hù)岸工程及配套工程，市補(bǔ)三分之一；

　　2.新老體制的銜接：

　　（1）對于2008年以前所確定的河道整治工程建設(shè)項目，仍按原管理規(guī)定及經(jīng)費補(bǔ)助政策執(zhí)行；

　　（2）對城市骨干河道的水工建筑物仍按原管理體制承擔(dān)建設(shè)和管理經(jīng)費。

　　（三）建立河道管養(yǎng)工作考核機(jī)制。為加強(qiáng)河道管養(yǎng)工作管理，市財政每年安排400萬元專項資金用于對城市河道管養(yǎng)工作的考核，具體數(shù)額為崇川區(qū)200萬元、港閘區(qū)100萬元、南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)100萬元。

　　五、明確城市河道管理范圍，加大管理力度

　　城市河道，包括城市市區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)和建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)的河道。界定城市河道的管理范圍為：

　　(一)河道。根據(jù)《江蘇省河道管理實施辦法》和《南通市城市水環(huán)境治理規(guī)劃（2005-2020）》并結(jié)合我市實際情況，明確市管河道的管護(hù)范圍（詳見南通市市管河道匯總表），其它三級河道統(tǒng)一以設(shè)計河口線向外10米以內(nèi)的兩岸青坎及河槽為其管理范圍，四級（含四級）以下河道統(tǒng)一以設(shè)計河口線向外8米以內(nèi)的兩岸青坎及河槽為其管理范圍。

　　(二)涵閘。沿江大中小型涵閘仍按照《南通市水利工程管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。轄區(qū)內(nèi)其余涵閘的管理范圍為：上、下游以涵閘建筑物中心線起算各200米，左右兩岸以岸墻起算各50米。

　　為了確保水利工程完好和安全，充分發(fā)揮水利工程的防洪、排澇、灌溉、供水等綜合效益，各區(qū)、各部門要按照有關(guān)法律法規(guī)，實行依法管理。對于向河道傾倒垃圾、填堵和侵占河道、擅自興建沿河建設(shè)項目、向河道排放污水，毀壞河道工程設(shè)施及綠化植被等違法行為，要依法嚴(yán)肅查處。

　　六、強(qiáng)化城市河道管理工作

　　市政府將把城市河道建設(shè)管理工作列入城市建設(shè)管理的重要內(nèi)容進(jìn)行考核，各區(qū)政府要切實承擔(dān)各自區(qū)域內(nèi)城市河道建設(shè)與管理的任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。城市河道管理實行部門統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的管理辦法。市水利部門明確河道管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城市骨干河道的管理和維護(hù)，并指導(dǎo)各區(qū)河道管理機(jī)構(gòu)開展工作。市區(qū)兩級財政、建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃、國土、城管、衛(wèi)生、公安等部門要按照各自的職責(zé)，協(xié)同水利部門做好相關(guān)工作。