為進一步落實十七大關(guān)于加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，擴大公共服務(wù)的要求，加速提升南通城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)與管理水平，更好滿足人民群眾的期盼要求，根據(jù)《省政府關(guān)于加強社區(qū)服務(wù)促進和諧社區(qū)建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2007〕84號），結(jié)合南通實際，就加強我市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)與管理提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把加強社區(qū)服務(wù)與管理工作放在重要位置，以滿足社區(qū)居民多層次、多樣化的物質(zhì)、文化需求為出發(fā)點和落腳點，通過深入廣泛地開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮各級政府及相關(guān)部門、各類社區(qū)社會組織、駐社區(qū)單位以及社區(qū)居民的積極作用，在整合社區(qū)資源中，健全服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強化服務(wù)功能，推動和諧社區(qū)建設(shè)水平持續(xù)提升。

　　二、總體目標

　　堅持以群眾滿意為準則，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高、人民群眾對社區(qū)的歸屬感和認同感明顯增強的社區(qū)服務(wù)體系，高起點謀劃、高標準建設(shè)與管理，全力推進以民主自治建設(shè)為前提、以黨的建設(shè)為保障、以服務(wù)群眾為重點、以社會穩(wěn)定為基礎(chǔ)、以提升全民素質(zhì)為目標的和諧社區(qū)建設(shè)，為全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

　　三、基本原則

　　（一）堅持以人為本。著眼于居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求，對居民最關(guān)心、最需要有效解決的問題提供及時服務(wù)。

　　（二）堅持社會參與。在政府提供基本公共服務(wù)的同時，積極鼓勵、支持社區(qū)居民和社會力量參與社區(qū)服務(wù)與管理。

　　（三）堅持分類指導(dǎo)。區(qū)分不同類型的社區(qū)服務(wù)，實行分類指導(dǎo)，促進共同進步。

　　（四）堅持基層自治。充分發(fā)揚基層民主, 讓群眾更多參與社區(qū)服務(wù)管理，切實保障人民群眾的民主權(quán)利。

　　四、任務(wù)措施

　　（一）著力提升政府部門服務(wù)績效。

　　1.理順社區(qū)公共服務(wù)職能。按照政事、政社分開的要求，進一步解決社區(qū)村（居）委會職能歸位問題。政府部門（派出機構(gòu)）職能進社區(qū)要規(guī)范準入程序、規(guī)范社區(qū)掛牌、明確責(zé)權(quán)利，無法律依據(jù)的須經(jīng)社區(qū)居民會議或居民代表會議討論通過，由所屬街道報送縣（市）、區(qū)社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批備案后方可進入。政府部門（派出機構(gòu)）需要社區(qū)居委會承辦或協(xié)辦的行政性事務(wù)，經(jīng)所在縣（市）、區(qū)民政部門的同意，可依法委托社區(qū)居委會承擔(dān)或協(xié)助，并按照“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，逐步實行購買服務(wù)。切實防止社區(qū)管理行政化傾向。

　　2.落實便捷高效服務(wù)措施。要以居民利益為重，最大限度地改善服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)效率。一是要簡化辦事環(huán)節(jié)。各有關(guān)部門和單位要進一步優(yōu)化流程，推行服務(wù)承諾制，不斷改進服務(wù)方式，實行“一站式”辦公模式，方便群眾和企業(yè)辦事。二是實施政務(wù)公開。定期向社區(qū)發(fā)布管理和服務(wù)的有關(guān)政策、規(guī)劃、措施等信息，擴大群眾對政務(wù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是落實駐區(qū)責(zé)任。駐區(qū)單位要積極參與所在社區(qū)服務(wù)與管理，每年都要為所在社區(qū)辦實事，并從人力、物力、財力等方面對社區(qū)居民自治予以支持。

　　3.創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)方式。建立政府購買民間組織服務(wù)機制，采取“政府承擔(dān)、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的方式，將由政府直接舉辦的、為社會發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項交給有資質(zhì)的社會組織來承擔(dān)，使政府服務(wù)與促進居民消費、拉動內(nèi)需、推進公共服務(wù)社會化進一步融合。一是 “委托服務(wù)”，政府將民政服務(wù)、勞動保障等社會公共事務(wù)委托社區(qū)組織承辦或協(xié)辦；二是“項目發(fā)包”，政府通過項目發(fā)包的方式，將一些服務(wù)工作交給社會組織，由其組織人力、物力資源完成；三是“公開招標”，政府將可以交由社會組織承擔(dān)的工作，通過招投標的方式確定社會組織實施。政府根據(jù)社會組織提供服務(wù)的數(shù)、質(zhì)量情況，按照一定的標準進行評估后支付服務(wù)費用。

　　4.完善社區(qū)服務(wù)投入機制。健全公共財政體制，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，爭取更多財政資金投向社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域，積極支持社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)，社區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)以及購買服務(wù)所需經(jīng)費，由當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門納入年度財政預(yù)算。保障社區(qū)村（居）委會辦公和活動經(jīng)費，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平不斷加大對社區(qū)建設(shè)的投入；對經(jīng)考核和民意測評，群眾滿意度超過70%的村（居）委會，安排專項資金5000元，用于社區(qū)公益性服務(wù)的補助和獎勵；上述經(jīng)費應(yīng)隨經(jīng)濟社會發(fā)展而相應(yīng)的增加。縣（市）可參照執(zhí)行

　　5.實行部門服務(wù)績效評議。部門工作進社區(qū)，要自覺接受社區(qū)的評議。居（村）委會組織“兩委”成員、居（村）民代表、駐社區(qū)的單位代表成立評議小組，從公正、公開、質(zhì)量、效果、經(jīng)費落實和群眾是否認可等角度評議部門服務(wù)績效后，由社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將結(jié)果通報相關(guān)部門。被評為不滿意的部門應(yīng)及時整改，整改后仍無明顯轉(zhuǎn)變的，社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可決定將其工作撤出社區(qū)。

　　（二）突出抓好社區(qū)管理服務(wù)重點。

　　1.民主實踐制度化。努力提高基層民主政治水平，注重在村（居）民參與民主實踐中不斷創(chuàng)新。提高群眾自治組織水平，加強社區(qū)居委會和村委會規(guī)范化建設(shè)。建立重大事項群眾參與制度，通過村（居）民會議、村（居）民代表會議實現(xiàn)民主決策、民主監(jiān)督等民主實踐的制度化，提高群眾的參與率。完善和嚴格執(zhí)行《村（居）民自治章程》、《村（居）務(wù)公開制度》、《民主評議制度》等規(guī)章制度，實現(xiàn)最具實際意義的社區(qū)群眾自我管理。創(chuàng)新民主監(jiān)督方式，充分發(fā)揮村（居）務(wù)公開小組、民主理財小組和村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，使富有實際意義的民主監(jiān)督落到實處。

　　2.服務(wù)組織社會化。堅持在挖掘社區(qū)潛能中提高社區(qū)服務(wù)管理水平。充分發(fā)揮各類社區(qū)民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及個人在社區(qū)服務(wù)管理中的積極作用。落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵相關(guān)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供社區(qū)服務(wù)。積極引導(dǎo)和培育社區(qū)民間服務(wù)組織，如維權(quán)類的老年協(xié)會、殘疾人協(xié)會、計劃生育協(xié)會，服務(wù)類的社區(qū)服務(wù)中心（站）、衛(wèi)生醫(yī)療、居家養(yǎng)老服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)、殯葬服務(wù)，關(guān)愛（慈善）類的慈善超市、愛心超市等。組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動，構(gòu)建好涵蓋社區(qū)居民生活的、自我發(fā)展所需的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　3.社區(qū)工作信息化。立足社區(qū)綜合管理服務(wù)平臺、依托電信便民服務(wù)電話網(wǎng)和社區(qū)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)社區(qū)信息管理系統(tǒng)軟件，構(gòu)建一臺兩網(wǎng)的社區(qū)綜合管理與服務(wù)信息系統(tǒng)，形成各級政府主管、社區(qū)公共服務(wù)平臺鏈接、社區(qū)服務(wù)組織和服務(wù)商廣泛參與的社區(qū)信息化體系，實現(xiàn)社區(qū)信息資源的共享，切實為居民提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)、更人本的服務(wù)，提升社區(qū)服務(wù)的整體水平。

　　4.服務(wù)設(shè)施標準化。根據(jù)省民政廳、省委組織部等十部門聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)民政部等十部門《關(guān)于進一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見》（蘇民基〔2005〕9號）的要求，各地要切實加大社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，力爭2～3年內(nèi)，全市社區(qū)按照省《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》中規(guī)定的每百戶不低于20平方米的標準，落實工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施，并基本具備“五室三站兩欄一校一場所”等功能。要加大對城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)困難突出社區(qū)的支持力度。各縣（市）區(qū)政府要本著公共財政為公共設(shè)施和公共管理保障的原則，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，研究財政激勵性措施，以促進社區(qū)服務(wù)設(shè)施標準化建設(shè)。

　　5.社區(qū)工作者專業(yè)化。加強社會工作者隊伍建設(shè)，提高我市城鄉(xiāng)社區(qū)村（居）委會成員的整體素質(zhì)和服務(wù)水平。組織村（居）委會成員和社區(qū)工作者職業(yè)專業(yè)化教育，開展任職資格和經(jīng)常性的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，鼓勵村（居）委會成員參加社會工作者資格考試，對合格者提高其經(jīng)濟待遇；采取更加積極有效的措施鼓勵大學(xué)生進入城鄉(xiāng)社區(qū)工作，提高社區(qū)工作成員的整體文化水平；組織觀摩學(xué)習(xí)，不斷增強社區(qū)干部的事業(yè)心、責(zé)任感和處理復(fù)雜問題的能力，使之不斷適應(yīng)形勢的發(fā)展，促進我市社區(qū)建設(shè)不斷上臺階、上水平。

　　6.社區(qū)建設(shè)特色化。進一步在全市城鄉(xiāng)社區(qū)開展特色社區(qū)建設(shè)活動，優(yōu)化社區(qū)生態(tài)環(huán)境、活躍社區(qū)群眾文化、提高居民生活質(zhì)量，全面推進和諧社區(qū)建設(shè)進程。各縣（市）區(qū)民政部門要牽頭組織相關(guān)部門，積極指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以更好地服務(wù)居民為宗旨，通過有效的載體、有力的措施和共同的努力，形成主題突出、特色鮮明的和諧社區(qū)創(chuàng)建新格局，力爭今后一段時期內(nèi)每年新增城鄉(xiāng)特色社區(qū)不少于100個，并做到有計劃、有指導(dǎo)、有考評。

　　（三）堅持不斷拓展社區(qū)服務(wù)空間。

　　1.促進社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。各縣（市）區(qū)黨委、政府及有關(guān)部門要著眼于居民群眾多層次、多樣化的需求，制定產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化和社會化發(fā)展。強化福利服務(wù)。建立社區(qū)民政服務(wù)站、居家養(yǎng)老服務(wù)站和關(guān)愛救助站（慈善超市），有效開展社會救助和福利服務(wù)。各城鄉(xiāng)社區(qū)村（居）委會要將居家養(yǎng)老服務(wù)工作列入村（居）委會基本職能，納入社區(qū)建設(shè)和服務(wù)工作，納入和諧社區(qū)創(chuàng)建和日常工作的評估和考評，并作為組織群眾開展社區(qū)自我服務(wù)的重要內(nèi)容。扶持家政服務(wù)。以社區(qū)服務(wù)平臺為載體，形成家政服務(wù)連鎖加盟服務(wù)體系，推行家政服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)和持證上崗制度，推進家政服務(wù)職業(yè)化的進程。促進便利服務(wù)。以村級公共服務(wù)中心和社區(qū)綜合服務(wù)站為平臺，建立“l(fā)O分鐘生活服務(wù)圈”。鼓勵個體經(jīng)濟參股或興辦社區(qū)服務(wù)企業(yè)，大力推進社區(qū)便民利民的屬地型零售商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。規(guī)范物業(yè)服務(wù)。確定物業(yè)服務(wù)項目的分級服務(wù)標準，形成“質(zhì)價相符、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的物業(yè)服務(wù)和收費價格體系。加強資質(zhì)管理，暢通投訴渠道，及時處理物業(yè)管理企業(yè)違規(guī)行為。

　　2.促進社區(qū)文明進步。各地各級要以增強服務(wù)意識、轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念和強化服務(wù)措施作為突破口，建立需求評估、質(zhì)量控制、隊伍激勵三個機制，提高優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)的整體水平。一是加強對社區(qū)服務(wù)的管理，探索社區(qū)服務(wù)體制運作新模式，將行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)培育和市場化運營實行職能劃分并實現(xiàn)有效連接，再造服務(wù)流程。二是制定行業(yè)標準，建立健全群眾積極參與、體現(xiàn)人本服務(wù)、居民滿意程度等有關(guān)信息的采集及工作評估體系。三是及時化解社區(qū)服務(wù)發(fā)展問題，保證社區(qū)服務(wù)健康發(fā)展。

　　3.支持經(jīng)濟社會更好發(fā)展。加快統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，充分利用農(nóng)村村級公共服務(wù)中心平臺，為廣大農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供更多的便利服務(wù)。按照 “生產(chǎn)發(fā)展、服務(wù)完善、管理民主、和諧并進、共同富裕”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標，著眼促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，大力培育和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)各類行業(yè)協(xié)會、專業(yè)經(jīng)濟合作組織和中介服務(wù)組織，為廣大農(nóng)民提供信息咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購等綜合性服務(wù)以及結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H的發(fā)展生產(chǎn)、幫助致富的其他服務(wù)。

　　五、組織保障

　　（一）健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。各級黨委、政府要把社區(qū)建設(shè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，健全市、縣（市）區(qū)、街道三級社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行黨政“一把手”負責(zé)制，強化領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制，發(fā)揮民政部門的牽頭作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門主動做好指導(dǎo)工作，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)更加有力、部門配合更加密切、社會參與更加踴躍、社會效益更加明顯的新局面。

　　（二）認真落實部門職責(zé)。組織部門要指導(dǎo)社區(qū)黨建、結(jié)對共建和黨員幫扶困難群眾活動；民政部門應(yīng)率先靠前服務(wù)，組織和諧社區(qū)創(chuàng)建工作，在城鄉(xiāng)社區(qū)建立健全民政服務(wù)組織；財政部門要保障社區(qū)建設(shè)工作必需的工作經(jīng)費和獎勵資金；規(guī)劃、國土、建設(shè)、城管、房管等部門要對社區(qū)工作用房和公益性活動用房配置規(guī)劃、建設(shè)、備案驗收等給予必要的政策扶持；農(nóng)辦要協(xié)同相關(guān)部門在推進新農(nóng)村建設(shè)中做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，協(xié)調(diào)好涉農(nóng)部門職能服務(wù)下移和幫扶工作；依托社區(qū)提供公共服務(wù)的教育、科技、公安、司法、勞動保障、文化、衛(wèi)生、人口計生、環(huán)保、體育等部門，要按照社區(qū)服務(wù)發(fā)展要求加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高服務(wù)水平。發(fā)展改革、稅務(wù)、工商等部門要按照各自職能，進一步制定促進社區(qū)服務(wù)發(fā)展的政策措施。積極鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡、慈善等組織參與社區(qū)服務(wù)，大力倡導(dǎo)團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風(fēng)尚，形成推動社區(qū)服務(wù)發(fā)展的合力。

　　（三）考核評估激勵先進。把社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)列入各級、各部門的重要工作和績效考核內(nèi)容，實行年度目標管理。深入推進“雙服務(wù)、雙評議”（機關(guān)部門服務(wù)社區(qū)、村（居）委會服務(wù)居民；居民評議村（居）委會，社區(qū)評議機關(guān)部門）活動。建立社區(qū)居委會成員和社區(qū)工作者激勵約束長效機制，社區(qū)居委會每個成員每年向社區(qū)居民代表大會報告工作，由社區(qū)居民代表進行考核和民意測評，組織、民政等部門對優(yōu)秀社區(qū)工作者予以表彰獎勵，選拔干部時，優(yōu)先錄用優(yōu)秀社區(qū)工作者。