2009年市級機關作風建設的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大和胡錦濤總書記在十七屆中央紀委三次全會上的重要講話精神，堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“扎實保增長、全面達小康”的工作主線，按照“危中抓轉機，難中攀新高”的工作要求，突出服務發展、服務基層、服務群眾的工作主題，著力增強責任意識，著力創新服務舉措，著力深化效能建設，著力解決突出問題，著力強化績效管理，著力塑造自身形象，努力建設規范、創新、高效、廉潔的服務型機關，不斷把爭創全省最佳辦事環境活動引向深入，為我市克服國際金融危機影響、開創又好又快發展新局面提供強有力的作風保證。
一、廣泛開展主題教育
把機關作風建設工作與開展深入學習實踐科學發展觀活動有機融合，既是落實學習實踐活動要求的具體實踐，又是對機關作風建設的極大推動。各部門、各單位要抓住開展學習實踐活動這一重大契機，廣泛開展“改進機關作風、服務科學發展”主題教育活動，努力以學習實踐活動推動作風建設的深入開展，提升作風建設境界，以作風建設豐富學習實踐活動的內容，彰顯學習實踐活動的實踐特色。
組織學習調研。各部門、各單位要緊密聯系當前的形勢和任務，采取專題培訓班、中心組學習會、上黨課、專家輔導、理論宣講等多種形式，結合南通發展、部門工作和個人實際，深刻理解、準確把握市委、市政府推動科學發展一系列決策部署的內涵實質，明確科學發展觀和“扎實保增長、全面達小康”目標對本部門、本單位的具體要求，切實開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，加快轉變不符合、不適應科學發展的思想觀念。圍繞服務企業發展、破解發展難題以及改進機關作風、創建全省最佳辦事環境等重點，廣泛開展學習調研活動。結合慶祝新中國成立60周年，按照科學發展的新理念、全面小康的新形勢、人民群眾的新期盼、作風建設的新要求，進一步調優科學發展的目標定位，始終保持爭先創優的精神狀態，不斷提高創新發展的本領能力，最大限度地抓住經濟形勢變化帶來的發展轉機，牢牢掌握又好又快發展的主動權。
查糾突出問題。各部門、各單位要圍繞保增長、達小康對機關工作的新要求，緊密聯系市級機關思想、工作和作風實際，通過群眾評議、主動征求服務對象意見、內部排查、召開領導班子民主生活會和黨員組織生活會等形式，組織機關干部從宗旨意識、政績觀、事業心和責任感、艱苦奮斗作風、組織紀律觀念等方面深入查找機關作風方面存在的突出問題，深刻分析問題存在的主客觀原因，把作風上最突出的問題和不足查清楚、擺出來、議深刻、剖徹底。認真制定加強作風建設、解決突出問題的有效舉措，不斷創新社會評議意見整改方式，深入實施整改責任制、限時辦結制、跟蹤督查制和情況反饋制，切實從基層、企業和群眾反映最強烈的問題抓起，從基層、企業和群眾最不滿意的地方改起，真正讓人民群眾感受到學習實踐活動的成效和機關作風的新變化。
形成長效機制。各部門、各單位要針對機關工作特點和作風建設現狀，按照學習實踐活動重在創新體制機制的要求，把解決現實問題與建立長效機制緊密結合起來，重點建立健全有利于機關落實市委、市政府重大工作部署，更好地為基層、為企業、為群眾服務的工作推進機制，有利于機關部門之間、機關上下之間、機關與服務對象之間和諧共進的協調運行機制，有利于激發內部活力和規范機關人員行為的激勵約束機制。注意及時把解決問題的成功做法和成熟經驗上升為制度規范，以制度的形式加以鞏固，推動機關作風建設持續加強。
二、務實創新服務舉措
服務是機關工作的本質要求。市級機關要圍繞保服務發展、服務基層、服務群眾工作主題，切實在強化服務上用真心、下苦功、求實效，扎實推進服務型政府建設。
開展“機關服務企業創新年”活動。各部門、各單位要牢固樹立企業好、經濟才能好的觀念，進一步為企業提供最急需、最直接、最管用的個性化服務，盡心盡力幫助企業解難，滿腔熱情支持企業發展。要加強調查摸底和政策研究，以最大的誠意、最優的政策、最實的舉措、最佳的環境、最好的氛圍，第一時間發現、第一時間研究、第一時間解決企業遇到的困難，為企業的生存和發展提供一流服務、給予最大支持。研究出臺新的、更有效的政策措施，促進企業改善經營管理、增強自主創新能力、提高經濟效益，盡可能地減少企業負擔，幫助企業渡過難關。針對當前企業不同程度出現的融資難、營銷難、負擔重等各類難題，政企聯手大力開拓國內外市場，減費讓利幫助企業渡過難關、率先復蘇。要把幫扶范圍從重點企業、規模企業拓展至中小企業、困難企業，注重因企制宜，提供個性化服務，保證擴內需促增長各項政策措施切實落實到廣大企業。
注重改善民生服務。各部門、各單位進一步樹立為民便民利民的民本理念，推進城鄉統籌，全面提升全市人民群眾的滿意度和幸福感。健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。以就業、醫療、環保、教育、住房、養老等群眾普遍關注的民生問題為重點，迅速落實12件政府為民辦實事項目，著力增強改善民生的普惠性，著力完善保障民生的制度性，著力解決影響民生的突出問題。建立健全社會弱勢群體幫扶機制，深入開展結對幫扶特困職工、“部門單位幫村、黨員干部幫戶”、“黨員先鋒廣場”、“送溫暖獻愛心”等活動，幫助基層和群眾解決實際困難。繼續辦好市長信箱、12345政府服務熱線，廣泛傾聽群眾意見，切實解決實際問題。拓寬群眾訴求表達渠道，落實部門負責人接待日制度，建立群眾來信來訪接待工作責任制，認真辦理群眾訴求并及時反饋辦理結果。發揮行政審批服務中心的聯系紐帶作用，增加公共服務項目，向基層和群眾提供“全天候”在線服務。進一步深入治理“三亂”和指定中介、指定代理、搭車收費等與民爭利的不正之風，取消和停止征收123項行政事業性收費，徹底割斷中介組織與政府部門的從屬或附屬關系，解決“明脫暗不脫”的問題，規范各類中介組織行為。認真清理規范涉及基層的評比達標表彰等活動，對不符合規定、不切合實際需要的項目一律取消，進一步維護基層正常工作秩序，切實減輕基層負擔。牢固樹立艱苦奮斗、過緊日子的思想，帶頭壓縮開支，厲行勤儉節約，把更多的資金用到保發展保民生保穩定上來。
提升機關服務品牌品質。各部門、各單位要把創建優質服務品牌工作作為服務基層、應對危機、改進作風的重要抓手，制定切實可行的方案，強化創建措施，加大創建力度，提升品牌品質。著重從四個方面入手：一是明確服務領域，向公眾明確進行何種服務、圍繞哪些方面開展服務；二是明確服務標準，明確品牌服務所涵蓋的服務水平、手段、效果等，應在傳統服務的基礎上有所創新和提高；三是明確服務承諾，明確服務的內涵、范圍和時限；四是明確服務追求，堅持與時俱進，不斷創新、提供優質、高效、標準化的服務，推動機關服務不斷達到新的水平和境界。通過提升機關服務品牌的品質，努力擴大機關優質服務品牌的社會知名度、群眾滿意度和市內外、省內外的認可度。
完善優質服務“三四五”工程落實機制。各部門、各單位要在完善優質服務“三四五”工程執行、落實、監督等制度下功夫，制定有針對性的部門防范措施，健全崗位責任、首問負責、限時辦結、服務承諾等相關制度，從根本上解決好首問負責制等作風建設的“老大難”問題。作風辦、督查辦要對窗口部門全面推行政務公開、熱情接待基層辦事和來訪人員、再造辦事流程、提高行政效率等方面進行“回頭看”，進一步改善服務質量，確保“三四五”工程的各項要求落實到位，提升機關優質服務滿意度。組織不定期的明查暗訪，嚴肅機關工作紀律，嚴格專項督查，嚴禁上班時間炒股、打游戲及做與工作無關的事情，確保“在職、在崗、在狀態”的要求成為每個工作人員自覺行動，全力塑造群眾公認、基層滿意、省內最佳的市級機關新形象。
三、持續提升行政效能
效能提升是機關建設的核心內容，也是作風建設的工作難點。各部門、各單位要抓住行政審批這個重要環節，整合要素，創新方式，提高效率，進一步營造高效、便捷、透明的辦事環境。
高效行政。各部門、各單位要在實行行政許可“兩集中、兩到位”改革的基礎上，進一步推進行政審批機制改革，著力解決窗口授權不充分的問題，從體制和流程上理順前臺與后臺的關系，建立科學的行政審批運行機制。全面落實市政府《關于進一步優化市區投資環境的若干意見》，進一步優化行政審批流程，大力推進網上并聯審批制、代辦制、公示制和重大項目審批跟進制，最大限度地“開綠燈”，促進審批提速，切實解決審批事項特別是基本建設項目審批時間過長的問題。積極推進電子政務建設，進一步加強政府門戶網站、部門網站群的建設，整合網上投訴咨詢系統，促進政府與公眾的網上互動，建立健全“外網提交、內網辦理、外網反饋”的機制。
依法行政。各部門、各單位要圍繞建設法治型機關的要求，引導機關干部依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監督，進一步提高執法人員的素質和依法行政能力。積極推進綜合執法改革，切實解決執法職責交叉、多頭執法、重復執法和效率不高的問題。嚴格規范行政執法行為，規范收費程序，規范行政處罰自由裁量權。建立健全行政復議錯案、行政訴訟敗訴責任追究制，加大行政執法監督力度，防止執法的隨意性。嚴格控制對企業的檢查評比活動，建立企業檢查報備制，不搞多頭重復檢查，對檢查中發現的問題，督促和幫助整改。堅持寓履行職能于服務之中，切實做到對基層和企業無事不擾、有事相幫，著力營造一個和諧的審批、管理和執法環境，不斷提高行政工作的綜合效能。
陽光行政。各部門、各單位要大力推進黨務、政務公開，抓緊完善政府信息發布協調、保密審查、工作考核、社會評議和責任追究等配套制度建設。進一步規范公開內容，凡是依法應當公開的和群眾要求公開的項目，全部納入公開范疇，特別是要把群眾最關心、社會矛盾最突出、利益牽扯最復雜的問題作為政務公開的重點，保障群眾的知情權、參與權和監督權。編制政務公開目錄，對所有行政職權逐項列明實施依據、公開形式、公開范圍、公開時限、收費依據和標準等，建立政務公開透明運行體系。加快推進行政權力網上公開透明運行工作，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，年內市級行政權力網上公開透明運行電子政務系統實現部門全覆蓋，50%的行政權力網上公開透明運行情況實施電子監察。加強政府信用建設，規劃構建全市統一、互聯互通的企業、個人和政府三位一體的數據平臺，發揮政府在構建社會信用體系中的主導示范作用，不斷提高行政工作的公信力。
四、全面增強執政能力
提高執政能力是應對金融危機、促進科學發展的關鍵。當前形勢任務迫切需要市級機關提高三個方面的能力：
提高促發展的能力。面對特殊時期遇到的許多新矛盾、新難題，各部門、各單位要繼續解放思想、完善機制、改進方法，多為全局擔責任，敢為發展擔風險，大力推動政策創新、工作創新、管理創新。善于從全局性、開拓性、預見性的層面思考問題，以與時俱進的態度對待過去出臺的各種政策，創造性地實施政策，靈活性地運用政策，不死搬成規舊制，不損害全局利益，不挫傷基層和企業的發展熱情。對上級新近出臺的擴大內需的政策，進行深入分析研究，在吃透上下情、內外情的基礎上，結合部門行業特點采取切實有效的措施，抓好本地政策的創新與創造。對國家、省可能出臺的新政策，超前把握大勢，及時跟蹤對接，努力增強工作的預見性、主動性和科學性。
提高抓落實的能力。各部門、各單位要著眼于用足用好政策抓落實，確保政令暢通，不折不扣地把中央和省、市關于擴內需、保增長的各項政策措施落到實處，最大限度發揮政策的集成效應。著眼于重點工作、重大項目抓落實，對事關全局的重大基礎設施項目、重大產業項目、重大民生工程項目建設，中新·蘇通生態產業園區等江海開發中的重大載體建設等，切實履行組織主體、推進主體、責任主體的職責，嚴格落實工作責任制，著力突破實施過程中的關鍵環節，確保各項目標任務如期圓滿完成。著眼于建立健全重點工作、重大事項領導交辦制、責任部門承辦制、專門機構督辦制，對機關部門服務基層、服務企業、服務發展的情況進行重點跟蹤、重點督查、重點考核，確保各項工作取得實實在在的成效。同時，要進一步增強做群眾工作的能力，建立突發事件應急機制，維護社會和諧大局。
提高處室執行能力。各部門、各單位要根據處室的工作職責、崗位要求和擔當的任務，以學習型處室建設和崗位實踐鍛煉為重點，全面提高處室工作人員的思想素質和業務能力。抓好載體建設，繼續深入開展“五好”處室爭創活動，進一步明確處室建設的具體目標、措施和要求，充分發揮典型的示范導向作用，著力解決處室“中梗阻”的問題，提高機關執行力和約束力。要根據市級機關作風建設大會的總體要求，結合自身特點，本著管用、務實、針對性強的原則，全面建立覆蓋所有處室、所有人員的綜合考評管理體系，通過延伸和拓展管理網絡，形成目標和任務層層分解、壓力和動力層層傳遞的生動局面，以機關每個處室，每個工作人員的效能改進，實現部門、單位以及市級機關整體效能的大提升。