各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經市政府同意，現將《南通市行政效能投訴處理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

南通市行政效能投訴處理辦法

　　第一條 為規范行政效能投訴處理工作，提高行政效能，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進我市發展環境進一步優化，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法實施條例》、《信訪條例》等法律法規，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政效能投訴處理工作機構受理、處理公民、法人和其他組織（以下統稱投訴人）對各級行政機關和法律法規授權的具有行政管理職能的組織（以下簡稱行政機關）及其工作人員的行政效能投訴，適用本辦法。

　　本辦法所稱行政效能，是指行政機關及其工作人員履行法定職責的質量、效率以及效益的綜合體現。

　　本辦法所稱行政效能投訴是指投訴人對行政機關及其工作人員有損行政效能的行為進行的舉報、投訴活動。

　　第三條  行政效能投訴處理，堅持實事求是、有錯必糾，客觀公正、及時便民原則；實行教育與懲處相結合，監督檢查與改進工作相結合，合法性審查與適當性審查相結合，切實推進行政機關依法行政。

　　第四條  市行政效能投訴中心為市人民政府行政效能投訴處理工作機構；各縣（市）、區人民政府應當明確行政效能投訴處理工作機構，負責本行政區域的行政效能投訴工作。

　　各級行政效能投訴處理工作機構應當對外公開投訴電話，在本級人民政府的領導下開展工作。

　　第五條  行政效能投訴處理工作機構具體辦理投訴事項，履行下列職責：

　　（一）受理投訴人對行政機關及其工作人員有關行政效能問題的投訴；

　　（二）對屬于受理范圍的投訴進行調查處理；

　　（三）承辦本級政府和上級行政效能投訴處理工作機構交辦的有關事項；

　　（四）對下級行政效能投訴處理工作進行監督、檢查和指導；

　　（五）定期研究、分析行政效能投訴情況，開展調查研究，及時向本級政府提出改進工作和解決問題的建議與對策；

　　（六）法律、法規、規章規定的其他職責。

　　第六條  行政效能投訴處理工作機構在承辦投訴事項時，行使下列職權：

　　（一）要求被投訴人提供與投訴事項相關的文件、資料，查閱、復制相關資料；

　　（二）要求被投訴人就投訴事項做出說明和解釋；

　　（三）要求與投訴事項有關的單位和個人協助調查；

　　（四）責令被投訴人依法履行法定職責、義務以及停止違反法律、法規、規章和上級指示、決定、命令的行為；

　　（五）責令被投訴人對所造成的危害和不良社會效應采取必要的補救措施；

　　（六）根據調查結果，向被投訴人的職務任免機關提出行政處分和其他處理建議；

　　（七）對具有代表性、典型性的投訴事項，督促被投訴人建立完善相關工作制度和規定；

　　（八）法律、法規、規章規定的其他職權。

　　第七條  有下列情形之一的，投訴人可以依照本辦法向行政效能投訴處理工作機構投訴：

　　（一）認為行政機關沒有法定職權或者超越法定職權實施行政決策、行政處罰、行政許可、行政收費等行政行為的；

　　（二）認為行政機關應當履行法定職責而拒絕、拖延履行的；

　　（三）認為行政機關履行法定職責沒有事實證據、違反法定程序、適用法律錯誤或者明顯不當的；

　　（四）認為行政機關采取不適當方式履行法定職責，給其合法權益造成侵害的；

　　（五）認為行政機關其他行政行為侵害其合法權益的。

　　第八條  行政效能投訴處理工作機構不受理投訴人對下列事項的投訴：

　　（一）投訴事項監察機關、信訪部門已經受理的；

　　（二）投訴事項已經進入行政復議、行政訴訟或者仲裁程序的；

　　（三）對單位內部人事管理行為的投訴；

　　（四）對刑事司法行為的投訴；

　　（五）對歷史遺留問題的投訴。

　　第九條  投訴人可以通過電話、信函、電傳、電子郵件等方式提出投訴，也可以直接到行政效能投訴處理工作機構當面投訴；委托他人代為投訴的，應當提供相關委托手續。

　　投訴人進行投訴，應當明確被投訴人名稱、投訴的事項、理由以及聯系方式等事項。

　　第十條  投訴人進行投訴，應當遵守國家法律、法規及其他相關規定。

　　第十一條  對符合本辦法第七條規定的投訴事項，行政效能投訴處理工作機構應當予以受理，并及時將受理情況告知投訴人。對于通過電話或者當面口頭投訴的，應當作好書面記錄；對于通過信函、電子郵件等其他方式投訴的，應當逐件登記。

　　對不屬于受理范圍的投訴，行政效能投訴處理工作機構應當向投訴人說明，并引導其向有權處理的部門或者單位反映。

　　第十二條  行政效能投訴，按照分級負責、歸口管理的原則進行處理，其工作程序為：

　　（一）對有關本級人民政府部門和下一級人民政府及其負責人的投訴，由市行政效能投訴中心調查處理；

　　（二）對前項規定以外的各級行政機關及其工作人員的投訴，由各縣（市）、區行政效能投訴處理工作機構處理。必要時，市行政效能投訴中心可以直接處理；

　　（三）對不屬受理范圍的投訴事項轉交有關部門處理。

　　第十三條  行政效能投訴受理工作機構根據投訴反映的內容，可對投訴事項分別作出自辦、交辦、轉辦、暫存、調解等相應處理。

　　（一）自辦。對屬于本機構受理范圍的，應當及時明確承辦人員進行調查處理，收集相關證據材料；必要時，可采取召開協調會、組織聽證會以及責成有關部門牽頭調查等形式進行。

　　（二）交辦。對屬于下級行政效能投訴受理工作機構辦理的投訴事項，應當按照分級管理的原則，及時轉交，并進行跟蹤督辦。

　　（三）轉辦。對屬于平級行政效能投訴受理工作機構辦理的投訴案件，應當及時將投訴事項轉由相應的行政效能投訴受理工作機構調查處理。

　　（四）暫存。對投訴內容不具體、事實不清楚，投訴事項明顯不構成行政過錯，或者投訴的問題已調查處理，投訴人在沒有新的證據的情況下反復投訴的，經行政效能投訴受理工作機構分管領導批準后暫存處理。

　　（五）調解。對與行政行為有直接關聯的經濟糾紛，行政效能投訴受理工作機構在投訴人、被投訴人均同意的前提下，可依照國家有關法律規定進行調解。在調解過程中，如一方拒絕，則調解終止。

　　第十四條  對群眾反映強烈、社會影響較大的投訴以及涉及到本級政府、本部門管理的干部的投訴，受理后應當及時向分管領導報告。

　　第十五條  行政效能投訴受理工作機構辦理投訴案件，應當指定2名以上的工作人員，并確定其中一人為主辦人員。

　　主辦人員應當制定投訴事項調查方案，并按照調查方案進行調查。調查結束后形成調查報告和處理意見報分管領導審批。

　　第十六條  行政效能投訴受理工作機構在調查中發現投訴事項屬于本辦法第八條所列事項的，應當終止調查。

　　第十七條  行政效能投訴受理工作機構應當在10個工作日內辦結投訴案件；案情復雜不能在規定期限內辦結的，經機構負責人同意后，可適當延長，但最長不得超過30個工作日。

　　對交辦的投訴案件，行政效能投訴受理工作機構應當在20個工作日內辦結；案情復雜不能在規定期限內辦結的，經上級交辦機構同意后，可適當延長，但最長不得超過30個工作日。

　　第十八條  對署實名投訴的，行政效能投訴受理工作機構應當在投訴事項調查清楚后將辦理結果向投訴人反饋，辦理結果中不涉及投訴內容的不反饋。

　　對領導批示的投訴案件，應當先將調查情況及處理意見報有關領導閱示后，再向投訴人反饋辦理結果。

　　第十九條  向投訴人反饋辦理結果可采取書面或者口頭形式；采用口頭形式反饋的，應當做好反饋的相關記錄。

　　第二十條  對已處理完畢的投訴案件，投訴人或者被投訴人對處理結果不滿意并提供新的證據的，行政效能投訴受理工作機構應當補充調查、處理。

　　第二十一條  行政效能投訴處理工作機構及其工作人員應當嚴格執行有關保密規定，為投訴人保密，不得將投訴材料原件轉給被投訴人；需轉交被投訴單位或者被投訴人員所在單位核實、解決時，應當摘要轉交。

　　第二十二條  投訴案件辦結后，相關材料應當存檔。

　　第二十三條  經查實被投訴行政機關有本辦法第七條所列情形之一的，對其給予通報批評。對直接責任人員及其主管人員，由其職務任免機關或者監察機關依照有關規定，視情節輕重，給予批評教育、誡勉談話、組織處理、行政紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十四條  行政效能投訴處理工作機構工作人員應當秉公辦事，在規定時間內辦結投訴事項。對無正當理由不能按期辦結、推諉扯皮或者查處不力，致使投訴人重復投訴的，依照有關規定，給予承辦機構和相關責任人通報批評，或者追究其行政責任。

　　第二十五條  阻撓、壓制投訴或者打擊報復投訴人的，對單位給予通報批評。對直接責任人員及其主管人員由其職務任免機關或者監察機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十六條  行政效能投訴處理結果，可在適當范圍內公開，接受社會監督，并作為行政績效考評的依據。

　　第二十七條 本辦法自發布之日起施行。各縣（市）、區可參照本辦法，結合工作實際，制定具體實施細則。