各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)部門：

　　為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面整治計劃生育藥械生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)中存在的突出問題，規(guī)范全市計劃生育藥械市場，切實維護群眾身心健康，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市計劃生育藥械市場專項整治行動實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請各部門按照本方案的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，通力合作，精心組織，認真落實。

南通市計劃生育藥械市場專項整治行動實施方案

　　為貫徹落實江蘇省人口計生委等七部門制定下發(fā)的《江蘇省計劃生育藥械市場專項整治行動實施方案》（蘇人口計生委〔2009〕3號），緊密結(jié)合南通實際，決定從2009年4月至10月底在全市范圍內(nèi)開展計劃生育藥械市場專項整治行動（以下簡稱專項整治行動）。現(xiàn)提出如下實施方案。

　　一、目標任務(wù)

　　（一）工作目標

　　通過對計劃生育藥械（指用于生育調(diào)節(jié)的藥品和妊娠控制的醫(yī)療器械，包括避孕、終止妊娠、促排卵等藥品，以及宮內(nèi)節(jié)育器、避孕套等醫(yī)療器械）和成人“性用品”（指用于改善和增強性功能或?qū)π曰顒悠疠o助作用但依法不屬于藥品和醫(yī)療器械管理的產(chǎn)品，包括口服、外用和仿真工具等種類）市場專項整治行動，進一步加強計劃生育藥械生產(chǎn)、流通、使用的監(jiān)督管理，規(guī)范市場秩序，保障和維護群眾健康權(quán)益。

　　1．規(guī)范具有合法資格的藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營計劃生育藥械行為。

　　2．規(guī)范使用計劃生育藥械的計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，提高醫(yī)療和技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。

　　3．查處生產(chǎn)、銷售偽劣成人“性用品”行為，規(guī)范廣告宣傳，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

　　4．嚴厲打擊計劃生育藥械生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)的各種違法犯罪行為，依法取締無證生產(chǎn)、經(jīng)營活動。

　　5．構(gòu)建誠信氛圍，增強產(chǎn)品和服務(wù)提供者誠信守法意識、質(zhì)量責任意識，提高行業(yè)自律水平。

　　6．廓清執(zhí)法體系，提出建立完善計劃生育藥械和成人“性用品”監(jiān)督管理法律法規(guī)和規(guī)范的建議，提高依法行政水平和監(jiān)管能力。

　　（二）主要任務(wù)

　　1．人口計生部門負責起草行動方案，協(xié)調(diào)推進相關(guān)工作、信息溝通、向省計劃生育藥械市場專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進度和向社會發(fā)布相關(guān)信息等。負責人口計生系統(tǒng)專項整治的組織實施，清理整頓計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)使用假冒偽劣計劃生育藥械的行為；依法查處計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)工作人員違規(guī)使用終止妊娠、促排卵藥品的行為；依法查處將國家免費供應(yīng)的避孕藥具有償銷售的行為。研究計劃生育藥械使用中存在的問題，提出規(guī)范管理意見。

　　2．食品藥品監(jiān)督管理部門負責食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)專項整治活動的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，依法查處無《藥品生產(chǎn)許可證》、《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證》擅自生產(chǎn)計劃生育藥械的行為，無《藥品經(jīng)營許可證》、《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》擅自經(jīng)營計劃生育藥械的行為；依法查處藥品生產(chǎn)企業(yè)違法生產(chǎn)假冒偽劣生育調(diào)節(jié)藥物行為，以及未按照《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP）組織生產(chǎn)的行為；依法查處醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)未按照國家標準或行業(yè)標準生產(chǎn)妊娠控制類醫(yī)療器械的行為；開展計劃生育藥械產(chǎn)品包裝、標簽、說明書的專項檢查；依法查處藥品經(jīng)營企業(yè)違法經(jīng)營銷售假冒偽劣生育調(diào)節(jié)藥物的行為，以及未按照《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP）經(jīng)營銷售的行為；依法查處違法經(jīng)營終止妊娠、促排卵等藥品的行為；依法查處醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營無產(chǎn)品注冊證書、無合格證明、過期、失效、淘汰的妊娠控制類醫(yī)療器械；依法查處計劃生育藥械經(jīng)營企業(yè)出租《藥品經(jīng)營許可證》或允許他人掛靠經(jīng)營等違法行為。研究計劃生育藥械生產(chǎn)經(jīng)營違法問題，分析深層次原因，提出完善法律法規(guī)的政策性建議。

　　3．質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)專項整治活動的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，依法查處生產(chǎn)、銷售未獲得強制性認證證書產(chǎn)品的違法行為，偽造、冒用強制性認證標志的違法行為。

　　4．衛(wèi)生部門負責衛(wèi)生系統(tǒng)專項整治活動的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，依法查處無《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的“黑診所”和無相應(yīng)行醫(yī)資質(zhì)的人員非法進行人工終止妊娠和使用促排卵藥品的行為；清理整頓醫(yī)療機構(gòu)使用假冒偽劣計劃生育藥械的行為，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員使用終止妊娠藥物、促排卵藥品的行為。研究醫(yī)療機構(gòu)中計劃生育藥械使用存在的問題，提出政策性建議。

　　5．工商部門負責工商系統(tǒng)專項整治活動的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，在衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、人口計生部門配合下，依法查處無照生產(chǎn)、銷售成人“性用品”的違法行為；依法查處虛假違法的計劃生育藥械和技術(shù)廣告，違法成人“性用品”廣告。

　　6．公安部門積極配合人口計生、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生和工商部門嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣計劃生育藥械等活動；對涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的，依法立案偵查；對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法予以處理，堅決維護社會主義市場秩序和社會管理秩序。

　　7．海關(guān)負責依法對計劃生育藥械、成人“性用品”進出境實施監(jiān)管，調(diào)查了解與專項整治相關(guān)商品的進出口情況，研究提出涉及計劃生育藥械、成人“性用品”出入境管理的政策建議。

　　二、方法步驟

　　專項整治行動分為四個階段進行。

　　（一）準備階段（2009年4月中旬）。成立由市政府副秘書長任組長，人口計生、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、公安和海關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成的市專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，結(jié)合南通實際制定全市專項整治行動方案。各縣（市、區(qū)）按照實施方案的要求，結(jié)合本地區(qū)實際，成立專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的實施方案，對專項整治行動作出具體部署。

　　（二）自查整治階段（2009年4月下旬~7月底）。自查整治工作在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各相關(guān)部門按市主管部門的具體行動方案組織開展；以計劃生育藥械的生產(chǎn)、經(jīng)營和成人“性用品”市場為主，開展“百日整治行動”，集中力量，聯(lián)合查處，取得實效。通過自查整治進一步規(guī)范有證的生產(chǎn)、經(jīng)營行為，糾正有證但不規(guī)范的生產(chǎn)、經(jīng)營行為，堅決取締無證的生產(chǎn)、經(jīng)營行為。

　　各縣（市、區(qū)）相關(guān)部門從5月至10月將截止每月15日的自查和整治情況填寫專項整治行動進展表、執(zhí)法監(jiān)督報表,于每月20日前上報市主管部門。市級主管部門匯總縣、專項整治情況及市本級專項整治情況，填寫行動進展表、執(zhí)法監(jiān)督表，于每月23日前上報省級主管部門及市專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　2009年7月31日前，各縣（市、區(qū)）專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市各相關(guān)部門將本地區(qū)、本系統(tǒng)“百日整治行動”情況報市專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　（三）綜合檢查與整改階段（2009年8月~9月）。8月份，市人口計生委將會同相關(guān)部門組成督查組對各地貫徹落實情況進行督查；9月份，各縣（市、區(qū)）、各部門迎接省計劃生育藥械專項整治行動督查組的督查，并根據(jù)省督查組的督查反饋意見，認真制定并落實整改措施。市各相關(guān)部門根據(jù)專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題，研究制定規(guī)范管理和加強監(jiān)督的政策、制度，建立健全計劃生育藥械市場監(jiān)管長效機制，鞏固和提升專項整治行動成效。

　　（四）全面總結(jié)階段（2009年10月）。各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門要對專項整治工作進行認真總結(jié)并形成總結(jié)報告，分別于9月30日和10月12日前向市計劃生育藥械市場專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組上報專項整治工作總結(jié)，市級專項整治行動的全面總結(jié)報告于10月20日前報省專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立由市政府副秘書長為組長的計劃生育藥械市場專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)專項整治行動。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔日常工作，辦公室設(shè)在市人口計生委。為加強各部門內(nèi)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市各相關(guān)部門也要成立本部門專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組。市各成員單位要確定聯(lián)絡(luò)員，建立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室例會和工作信息報送制度，加強相互間的溝通和聯(lián)絡(luò)。專項整治行動涉及面廣、政策性強，整治重點在市、縣（市、區(qū)）。各縣（市、區(qū)）要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的專項整治行動。各有關(guān)部門主要負責人要親自過問，分管負責人要直接抓，研究制定行動方案，分解落實工作任務(wù)，全面掌握專項整治開展情況，及時解決問題，完善監(jiān)管措施。各地、各部門要為整治行動提供必要的人力和資金，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、指揮靠前、保障有力。

　　（二）嚴格落實責任。嚴格依照有關(guān)法律和《江蘇省計劃生育藥械市場專項整治行動實施方案》，履行監(jiān)督管理職責。要將專項整治的任務(wù)和責任逐級落到實處。堅持屬地管理、“誰主管、誰負責”和實事求是、依法辦事的原則，真正形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門盡職配合，各方聯(lián)合行動”的工作格局。對監(jiān)管部門不作為、亂作為現(xiàn)象和失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的，要依法嚴肅處理。

　　（三）密切協(xié)同配合。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要圍繞專項整治行動方案確定的工作目標和重點，密切配合，搞好銜接，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制，形成嚴密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。公安、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、人口計生、海關(guān)等行政執(zhí)法部門既要各司其職，更要聯(lián)合行動，重拳出擊，對制假售假重大違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子，要依法嚴懲。

　　（四）堅持標本兼治。要按照整頓和規(guī)范相結(jié)合、專項行動和日常監(jiān)管相結(jié)合的原則，完善健全相關(guān)法律法規(guī)和長效管理機制，切實加強生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。要通過專項整治行動的開展，積極探索和完善對計劃生育藥械和成人“性用品”市場監(jiān)管的有效模式和方式，從源頭上解決人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，切實保障人民群眾的健康權(quán)益。

　　（五）強化輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，及時報道專項整治成果，揭露并曝光制售假冒偽劣產(chǎn)品的不法行為。進一步完善舉報投訴獎勵制度，廣泛發(fā)動和正確引導(dǎo)公眾參與，形成生產(chǎn)安全產(chǎn)品、銷售安全產(chǎn)品、使用安全產(chǎn)品的良好社會氛圍。建立健全信息通報制度，定期召開新聞發(fā)布會，發(fā)布權(quán)威信息，通報工作進展。專項整治行動期間，市專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市有關(guān)部門設(shè)立舉報電話。

　　市各相關(guān)部門專項整治行動舉報電話：

　　南通市人口和計劃生育委員會：（0513）85215811

　　南通市公安局：（0513）85020820

　　南通市衛(wèi)生局：（0513）85053641

　　南通海關(guān)：（0513）85055901

　　江蘇省南通工商行政管理局：（0513）12315

　　江蘇省南通質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：（0513）12365

　　江蘇省南通食品藥品監(jiān)督管理局：（0513）83548700，83548777

　　（六）加強督促檢查。市各相關(guān)部門要加強對縣（市、區(qū)）專項整治行動的指導(dǎo)與督導(dǎo)推動，對各縣（市、區(qū)）專項整治工作情況進行不定期的檢查指導(dǎo)和聯(lián)合督查，保證專項整治行動的順利開展，如期完成并取得實實在在的成效。各地在整治行動中出現(xiàn)的重大情況要及時報告。

　　附件：南通市計劃生育藥械市場專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　附件：

　　南通市計劃生育藥械市場專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組 長：陸善平 　市政府副秘書長

　　副組長：顧  綺  市人口和計劃生育委員會主任

　　成  員：王  健  市公安局副局長

　　陳宋義　　市政協(xié)副秘書長、市衛(wèi)生局副局長

　　張啟芬　　市人口和計劃生育委員會副主任

　　顧克中　　南通海關(guān)副關(guān)長

　　崔友華　　南通工商行政管理局副局長

　　柴志強　　南通質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長

　　吳小平　　南通食品藥品監(jiān)督管理局副局長

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由張啟芬同志兼任辦公室主任，辦公室設(shè)在市人口計生委。辦公室工作人員，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)有關(guān)人員組成。