各區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

　　現(xiàn)將《加快市區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展2009～2012年行動計(jì)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施。

　　加快市區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展2009～2012年行動計(jì)劃

　　服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。加快服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對增加就業(yè)、滿足人民物質(zhì)文化生活需要，對扎實(shí)保增長、全面達(dá)小康都具有極其重要的意義。為指導(dǎo)和推動市區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，特制定本行動計(jì)劃。

　　一、總體要求和主要目標(biāo)

　　（一）總體要求：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和服務(wù)民生為根本出發(fā)點(diǎn)，按照生產(chǎn)服務(wù)集聚化、生活服務(wù)連鎖化、基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)均等化的基本要求，大力發(fā)展與制造業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、與居民消費(fèi)升級相適應(yīng)的生活服務(wù)業(yè)、與政府公共服務(wù)水平和城市功能提升相銜接的公共服務(wù)業(yè)，加大有效投入，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)市區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提優(yōu)，著力構(gòu)建充滿活力、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。

　　（二）主要目標(biāo)：2009～2012年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重每年提高1個百分點(diǎn)市區(qū)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)投資年均增長23%以上；到2012年，市區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到43%以上服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重比2008年提高6個百分點(diǎn)。初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，市場競爭力明顯增強(qiáng)，總體發(fā)展水平基本與建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的要求相適應(yīng)。

　　二、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與重點(diǎn)項(xiàng)目

　　著力推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)等十大行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強(qiáng)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)；堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，以大項(xiàng)目促進(jìn)大投入，以大投入支撐大產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)總投資超過700億元的118個服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中，續(xù)建項(xiàng)目32個，總投資101.3億元；新開工項(xiàng)目39個，總投資158.7億元；前期項(xiàng)目47個，總投資484.6億元。

　　（一）現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞建設(shè)長三角北翼區(qū)域性物流中心的目標(biāo)定位，加快物流園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)南通港綜合物流園、火車站物流園、觀音山物流園、通富路物流園、空港物流園等；大力推進(jìn)蘇寧電器物流、大地物流二期等15個總投資85.6億元的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；積極培育物流行業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持第三方、第四方物流企業(yè)發(fā)展；加快建設(shè)南通物流信息和中國公路物流網(wǎng)等物流公共信息平臺。全社會物流量年均增長14%；到2012年社會物流成本占GDP的比重降至15%。

　　（二）旅游休閑業(yè)。圍繞打造獨(dú)具特色的江海旅游門戶城市和旅游休閑城市的目標(biāo)定位，加快推進(jìn)狼山、濠河等重點(diǎn)景區(qū)升級創(chuàng)建工作；加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市觀光交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城市旅游咨詢中心和游客集散中心；編制完成《南通市區(qū)鄉(xiāng)村旅游園區(qū)空間規(guī)劃》；著力推進(jìn)開沙島旅游度假區(qū)、城市綠谷、蘇通大橋公園等7個總投資125.3億元的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。旅游業(yè)總收入年均遞增26%；到2012年，市區(qū)建成4A級以上旅游景區(qū)或百萬人次景區(qū)占全市總量的50%以上。

　　（三）現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，形成都市區(qū)商業(yè)中心、商業(yè)次中心和社區(qū)便利商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的合理布局；大力發(fā)展連鎖配送、特許經(jīng)營、網(wǎng)上購物等新型業(yè)態(tài)，培育一批服務(wù)功能齊全、輻射能力強(qiáng)的大型商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)；增強(qiáng)大型專業(yè)市場、綜合性市場的輻射功能；著力推進(jìn)南通市農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、萬達(dá)廣場、港匯廣場、疊石橋家紡市場擴(kuò)建等30個總投資273億元的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。社會消費(fèi)品零售總額年均增長20%。

　　（四）商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展法律、會計(jì)、咨詢、代理等中介服務(wù)業(yè)；積極發(fā)展會展業(yè)，舉辦一批在國際、國內(nèi)有影響的專業(yè)性大型會展；鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，積極吸引企業(yè)總部進(jìn)駐市區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)南通大飯店擴(kuò)建工程、蘇建國際大酒店、中南五星級酒店、能達(dá)商務(wù)區(qū)五星級酒店、綠洲假日酒店和農(nóng)村商業(yè)銀行總部大廈等27個總投資109.6億元的項(xiàng)目建設(shè)。商務(wù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增長16%。

　　（五）房地產(chǎn)業(yè)。著力優(yōu)化商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大普通商品房開發(fā)建設(shè)力度；扎實(shí)推進(jìn)保障性住房建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大受益范圍；加快拆遷安置房地塊的拆遷及建設(shè)，努力縮短安置周期，逐步形成先安置后拆遷的和諧新格局；嚴(yán)格市場監(jiān)管，引導(dǎo)普通商品房價格保持合理水平，大力推進(jìn)功能完備的大型居住區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化居住環(huán)境。鼓勵和吸引近郊農(nóng)民和周邊地區(qū)高收入群體進(jìn)城購房，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。確保普通商品房新開工面積每年200萬平米以上；拆遷安置房每年新開工面積130萬平米以上；廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)量三年累計(jì)1800套以上。

　　（六）服務(wù)外包。圍繞創(chuàng)建省服務(wù)外包基地城市，重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)用軟件、嵌入式軟件、客戶支持、動漫游戲以及紡織服裝、船舶、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)外包。將崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南區(qū)、開發(fā)區(qū)能達(dá)商務(wù)區(qū)建成省級服務(wù)外包示范區(qū)，將港閘、通州服務(wù)外包園區(qū)建成特色鮮明的專業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)能達(dá)商務(wù)區(qū)創(chuàng)業(yè)外包服務(wù)中心、攜程現(xiàn)代旅行服務(wù)中心和桑夏軟件園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。每年新增服務(wù)外包企業(yè)100家、從業(yè)人員2000人。軟件銷售收入年均增長22%。服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入年均增幅25%。

　　（七）科技服務(wù)業(yè)。加快科技服務(wù)載體建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展科技孵化器和科技中介機(jī)構(gòu)，支持高校建立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；提升科技服務(wù)平臺，重點(diǎn)推進(jìn)南通海洋船舶工程技術(shù)研發(fā)中心、中遠(yuǎn)船務(wù)海工研發(fā)中心、南通科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。加快技術(shù)市場培育，完善專家顧問、高校科技信息員、企業(yè)科技信息員和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人四大信息庫建設(shè)。科技服務(wù)總收入年均增長26%。

　　（八）金融保險業(yè)。鼓勵和支持國內(nèi)外實(shí)力較強(qiáng)的銀行、保險公司、擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資基金及私募股權(quán)基金等金融機(jī)構(gòu)在市區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部或分支機(jī)構(gòu)，每年引進(jìn)地區(qū)性總部或分支機(jī)構(gòu)3個以上；爭取發(fā)起設(shè)立股份制商業(yè)銀行，以通州和原市郊信用聯(lián)社為基礎(chǔ)組建農(nóng)村商業(yè)銀行；優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，推動金融數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，形成較為完備的金融體系；有序發(fā)展資本市場，提高直接融資比重。著力推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行總部大樓等項(xiàng)目建設(shè)。金融業(yè)增加值年均增長16%，到2012年，金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到14%左右。

　　（九）社區(qū)服務(wù)業(yè)。以拓展功能、提升水平為目標(biāo)，健全社區(qū)服務(wù)體系，加快區(qū)域性公共服務(wù)平臺和各類社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，完善公共服務(wù)功能，加快養(yǎng)老托幼、醫(yī)療衛(wèi)生、健身娛樂、家政服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目向社區(qū)延伸。著力推進(jìn)市民服務(wù)中心、全民健身中心、婦幼保健醫(yī)院和商貿(mào)高職整體遷建等13個總投資31.6億元的項(xiàng)目建設(shè)。

　　（十）文化產(chǎn)業(yè)。啟動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；培育打造廣播影視、出版發(fā)行、報刊書畫、演藝娛樂、工藝美術(shù)、創(chuàng)意動漫等一批重點(diǎn)企業(yè)（集團(tuán)）；支持大專院校開設(shè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)類課程，鼓勵開展各類文化創(chuàng)意活動，催生新的文化業(yè)態(tài)。著力推進(jìn)南通?1895、狼山江海民俗生態(tài)文化博覽園和南通市圖書城等7個總投資56.8億元的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。到2012年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到5%以上。

　　三、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，形成加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的良好氛圍。調(diào)整充實(shí)市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，配齊配強(qiáng)辦公室工作人員。各區(qū)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)本計(jì)劃的要求，結(jié)合自身實(shí)際，制訂具體的工作推進(jìn)方案。崇川區(qū)要將加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為首要任務(wù)，港閘區(qū)要堅(jiān)持服務(wù)業(yè)和制造業(yè)并舉，開發(fā)區(qū)要著力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，通州區(qū)要通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)城市化進(jìn)程。市各有關(guān)部門要主動加強(qiáng)與上級部門的計(jì)劃對接、項(xiàng)目對接和政策對接，根據(jù)本計(jì)劃抓緊制定和落實(shí)相應(yīng)的行動措施，努力做到主動服務(wù)、協(xié)調(diào)一致、特事特辦、急事急辦。

　　（二）落實(shí)推進(jìn)責(zé)任。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)考評工作，提高重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、重點(diǎn)工作落實(shí)和主要指標(biāo)完成情況在地區(qū)考評和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核中的權(quán)重，加大獎懲力度。按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)的原則，市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對列入計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目逐一分解任務(wù)，落實(shí)推進(jìn)責(zé)任；110個重點(diǎn)項(xiàng)目中30個總投資151.8億元的實(shí)施項(xiàng)目和20個335.5億元的招商項(xiàng)目由市領(lǐng)導(dǎo)分工掛帥負(fù)責(zé)推進(jìn)，其余的項(xiàng)目分解落實(shí)到各區(qū)、各相關(guān)部門（單位）組織推進(jìn)。市政府定期召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)會，開展不定期檢查，著力解決項(xiàng)目建設(shè)和招商過程中遇到的突出問題。

　　（三）大力培育領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌。鼓勵服務(wù)業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，促進(jìn)形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競爭力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。大力支持企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標(biāo)，鼓勵流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，實(shí)行服務(wù)品牌帶動產(chǎn)品品牌推廣、產(chǎn)品品牌帶動服務(wù)品牌提升的良性互動發(fā)展。扶持地方老字號服務(wù)品牌擴(kuò)張升級、做強(qiáng)做大。

　　（四）優(yōu)化政策環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)國家、省發(fā)展服務(wù)業(yè)的財(cái)稅、信貸、土地和價格等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極爭取國家和省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的扶持。加大地方財(cái)政對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，根據(jù)財(cái)政狀況及服務(wù)業(yè)發(fā)展需要逐年增加市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，加大對行動計(jì)劃內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新能力的支持力度，積極引導(dǎo)社會資金的投入。對服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)及重特大項(xiàng)目引進(jìn)，可采取個性化扶持政策，實(shí)行“一事一議” 、“一企一策”。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)對服務(wù)業(yè)企業(yè)的信貸支持，進(jìn)一步推動中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)；優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，對列入計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目給予優(yōu)先安排。進(jìn)一步清理各類收費(fèi)，取消和制止不合理收費(fèi)項(xiàng)目。涉及服務(wù)業(yè)優(yōu)惠政策的扶持，必須遵循公開透明的原則，嚴(yán)格按程序規(guī)范運(yùn)作，杜絕暗箱操作。

　　（五）切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作。大力培養(yǎng)服務(wù)業(yè)人才，著重引進(jìn)和培養(yǎng)服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、軟件研發(fā)、現(xiàn)代物流等高端服務(wù)領(lǐng)域緊缺人才；引導(dǎo)高等院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展不同層次和多種類型的高端服務(wù)教育；按年度編制下達(dá)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)能力水平認(rèn)證的計(jì)劃任務(wù)。加快實(shí)施統(tǒng)一、全面、高效的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、信息管理和信息發(fā)布制度。健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和社會信用體系，積極爭取國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。