各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施。
南通市雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
為積極應(yīng)對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害，及時(shí)、妥善地組織開(kāi)展救災(zāi)工作，合理配置救災(zāi)資源，最大限度地降低雨雪冰凍災(zāi)害造成的損失，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市雨雪冰凍災(zāi)害性氣候特點(diǎn)，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案是《南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》框架下的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，我市行政區(qū)域內(nèi)雨雪冰凍災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置適用本預(yù)案。
1.4 工作原則
——以人為本，預(yù)防為主。把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定作為雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到居安思危，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合。
——統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾恚饔嘘P(guān)部門(mén)按照職責(zé)，分工負(fù)責(zé)、互相配合，有效整合資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成應(yīng)對(duì)合力。
——強(qiáng)化基層，提高能力。認(rèn)真抓好農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、公益事業(yè)、公共交通、人員密集場(chǎng)所等基層單位和組織應(yīng)對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害的各項(xiàng)防范措施，發(fā)揮基層力量，提高基層防災(zāi)、避災(zāi)和抗災(zāi)能力。
——依靠科技，有效應(yīng)對(duì)。依靠科技進(jìn)步，全面提高雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急能力，做到早分析、早預(yù)警，及時(shí)響應(yīng)、科學(xué)處置、有效應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)預(yù)防和處置雨雪冰凍災(zāi)害的研究，提高科學(xué)應(yīng)對(duì)水平。
2 災(zāi)情分級(jí)
按照低溫雨雪冰凍災(zāi)害的影響范圍、強(qiáng)度和危害程度，將低溫雨雪冰凍災(zāi)害分為四級(jí)：
2.1 災(zāi)情出現(xiàn)以下四種情況之一的為一般（Ⅳ級(jí)）：
（1）24小時(shí)內(nèi)降雪量達(dá)7.5毫米以上，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。
（2）積雪深度在5厘米以上，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。
（3）雨凇、電線(xiàn)積冰直徑或地面結(jié)冰厚度在5毫米以上，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。
（4）日平均氣溫連續(xù)3天在0攝氏度以下，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。
2.2 災(zāi)情出現(xiàn)以下四種情況之一的為較大（Ⅲ級(jí)）：
（1）24小時(shí)內(nèi)降雪量達(dá)10毫米以上，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。
（2）積雪深度在10厘米以上，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。
（3）雨凇、電線(xiàn)積冰直徑或地面結(jié)冰厚度在8毫米以上，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。
（4）日平均氣溫連續(xù)5天在0攝氏度以下，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。
2.3 災(zāi)情出現(xiàn)以下四種情況之一的為重大（Ⅱ級(jí)）：
（1）24小時(shí)內(nèi)降雪量達(dá)15毫米以上，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。
（2）積雪深度在15厘米以上，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。
（3）雨凇、電線(xiàn)積冰直徑或地面結(jié)冰厚度在12毫米以上，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。
（4）日平均氣溫連續(xù)8天在0攝氏度以下，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。
2.4 災(zāi)情出現(xiàn)以下四種情況之一的為特別重大（Ⅰ級(jí)）：
（1）24小時(shí)內(nèi)降雪量達(dá)20毫米以上，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。
（2）積雪深度在20厘米以上，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。
（3）雨凇、電線(xiàn)積冰直徑或地面結(jié)冰厚度在15毫米以上，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。
（4）日平均氣溫連續(xù)10天在0攝氏度以下，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。
3 組織體系
3.1 指揮機(jī)構(gòu)
市政府建立南通市雨雪冰凍災(zāi)害救災(zāi)指揮部，總指揮由市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任，成員為各縣（市）、區(qū)政府，市各有關(guān)部門(mén)和中央、省直駐通單位，駐通部隊(duì)和武警部隊(duì)負(fù)責(zé)人等。市雨雪冰凍災(zāi)害救災(zāi)指揮部直接負(fù)責(zé)全市雨雪冰凍災(zāi)害救災(zāi)指揮工作，其職責(zé)主要是：負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全市雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急工作；部署救災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備措施；督促檢查救災(zāi)應(yīng)急工作的人、財(cái)、物落實(shí)情況；檢查有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的救災(zāi)工作；根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況派出救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施靠前指揮；負(fù)責(zé)請(qǐng)求上級(jí)以及周邊城市配合和支援，協(xié)調(diào)駐通中央、省直部門(mén)和部隊(duì)關(guān)系；研究協(xié)調(diào)解決有關(guān)救災(zāi)應(yīng)急工作的重大問(wèn)題。
3.2 辦事機(jī)構(gòu)
南通市雨雪冰凍災(zāi)害救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室，由市政府秘書(shū)長(zhǎng)兼任辦公室主任。主要職責(zé)是：向有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)傳達(dá)指揮部的工作指令并監(jiān)督落實(shí)；負(fù)責(zé)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息發(fā)布；及時(shí)收集信息，綜合評(píng)估災(zāi)情，向上級(jí)有關(guān)部門(mén)匯報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)處理指揮部日常事務(wù)，完成指揮部交辦的其他事項(xiàng)。
3.3 應(yīng)急工作小組
根據(jù)工作需要，市雨雪冰凍災(zāi)害救災(zāi)指揮部下設(shè)8個(gè)應(yīng)急工作小組，其構(gòu)成和職責(zé)是：
（1）災(zāi)情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)組：由市氣象局牽頭，市民政、農(nóng)業(yè)、交通、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)配合。主要負(fù)責(zé)預(yù)測(cè)災(zāi)害對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財(cái)產(chǎn)可能造成的威脅和損失。
（2）災(zāi)情收集評(píng)估組：由市民政局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、建設(shè)局和各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）參加。主要負(fù)責(zé)災(zāi)情信息的收集、整理和上報(bào)工作；負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)害損失以及災(zāi)害對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活造成的影響程度進(jìn)行評(píng)估。
（3）后勤保障組：由市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局、民政局、公安局、交通局、建設(shè)局、城管局、工商局、移動(dòng)公司、電信公司、聯(lián)通公司、供電公司和各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）參加。主要負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)的通信、交通、電力保障；負(fù)責(zé)運(yùn)送搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資，為災(zāi)民轉(zhuǎn)移提供必要的交通工具；負(fù)責(zé)為受災(zāi)群眾提供吃、穿、住等物資保障。
（4）道路掃雪除冰組：由市城管局牽頭，崇川區(qū)政府、港閘區(qū)政府、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市公安局、交通局、建設(shè)局、監(jiān)察局、市級(jí)機(jī)關(guān)工委參加。主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)清理城市干道的積雪和冰凍，保持城市主要干道的暢通；負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)（不含通州區(qū)，下同）各部門(mén)（單位）掃雪責(zé)任路段的現(xiàn)場(chǎng)督辦、檢查與通報(bào)。
（5）安全保衛(wèi)組：由市公安局牽頭，相關(guān)部門(mén)配合。主要負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的治安管理和安全保衛(wèi)工作，實(shí)施災(zāi)區(qū)特別管制措施，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)供電、供水、金融等重點(diǎn)部門(mén)、重要設(shè)施及物資的安全保衛(wèi)。
（6）醫(yī)療防疫組：由市衛(wèi)生局牽頭，農(nóng)業(yè)局等部門(mén)參加。主要負(fù)責(zé)為災(zāi)民和搶險(xiǎn)救災(zāi)人員提供醫(yī)療救治服務(wù)，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)的藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫、畜牧防疫、疫情監(jiān)測(cè)和信息收集上報(bào)工作；負(fù)責(zé)對(duì)捐助的各類(lèi)藥品和醫(yī)療器械的檢驗(yàn)審核工作。
（7）恢復(fù)重建組：由市建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、交通局、民政局、城管局、教育局、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、人壽保險(xiǎn)公司、供電公司等部門(mén)參加。主要負(fù)責(zé)幫助災(zāi)區(qū)修繕、重建因雨雪冰凍災(zāi)害倒塌和損壞的居民住房；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同做好災(zāi)后學(xué)校校舍的恢復(fù)重建和教學(xué)組織工作；負(fù)責(zé)災(zāi)后損毀的交通、水利、電力、通訊等設(shè)施的修復(fù)工作；負(fù)責(zé)災(zāi)后積雪的清運(yùn)、處理工作；負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的組織指導(dǎo)；負(fù)責(zé)災(zāi)后投保人人身和財(cái)產(chǎn)損失的賠付等工作。
（8）宣傳報(bào)道組：由市新聞辦、市廣電局牽頭，市各新聞媒體單位和市電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)中心參加。主要負(fù)責(zé)組織對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的成效和典型事跡進(jìn)行宣傳報(bào)道；充分利用各種宣傳手段，加強(qiáng)暴雪、冰凍災(zāi)害應(yīng)急防范知識(shí)的宣傳教育，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和能力；加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行曝光。
3.4 指揮部成員單位職責(zé)
市政府辦（應(yīng)急辦）：職責(zé)與指揮部辦公室一致。
市氣象局：負(fù)責(zé)雨雪冰凍災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)，提出雨雪冰凍災(zāi)害防御措施，開(kāi)展災(zāi)害評(píng)估；組織雨雪冰凍災(zāi)害科普知識(shí)宣傳，提高市民防范和自救意識(shí)。
市發(fā)改委：負(fù)責(zé)救災(zāi)設(shè)備、物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)的及時(shí)更新和物資的調(diào)配、使用。
市經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)災(zāi)后各項(xiàng)生產(chǎn)、生活的能源、物資供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)和社會(huì)穩(wěn)定；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工商企業(yè)搞好市場(chǎng)供應(yīng)，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)妥善安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
市公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安和交通管制工作；保持主要交通干道的暢通與安全；打擊趁機(jī)擾亂社會(huì)秩序的違法行為，維護(hù)正常的生活生產(chǎn)秩序和社會(huì)治安穩(wěn)定。
市民政局：組織查災(zāi)、核災(zāi)、報(bào)告災(zāi)情，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備災(zāi)民生活所需的緊急救援物資；申請(qǐng)、分配、管理救災(zāi)款物；負(fù)責(zé)組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)及捐贈(zèng)款物的接收、下?lián)堋⒐芾砉ぷ鳎婚_(kāi)展救災(zāi)救濟(jì)方面知識(shí)的宣傳教育，做好災(zāi)民的安撫工作。
市建設(shè)局：建立救災(zāi)搶險(xiǎn)應(yīng)急小分隊(duì)，負(fù)責(zé)給排水、燃?xì)狻⒙窡舻仁姓O(shè)施的檢查、維護(hù)與搶修；負(fù)責(zé)樹(shù)木、苗木和植被積雪的清理和保護(hù)，對(duì)倒伏樹(shù)木、斷枝及時(shí)清理；視道路實(shí)況調(diào)整公交運(yùn)行線(xiàn)路；加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)建設(shè)工地防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)急管理；負(fù)責(zé)橋梁坡道積雪的清理，并采取防凍防滑措施。
市城管局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)市區(qū)城市主次干道積雪清理工作。對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位包干路段清理冰雪情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。宣傳發(fā)動(dòng)、監(jiān)督檢查沿街、沿路各單位按照市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任的要求，落實(shí)掃雪除冰工作。
市交通局：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)、救災(zāi)、防疫等人員、物資的及時(shí)運(yùn)送和組織轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具；重點(diǎn)保障國(guó)、省主要交通干線(xiàn)公路、車(chē)站、內(nèi)河航道、碼頭的暢通有序；根據(jù)道路交通狀況調(diào)整交通運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路和班次；負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)出租車(chē)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁亂收費(fèi)。
市房管局：負(fù)責(zé)所轄危舊險(xiǎn)房的維修與加固，督促各物業(yè)及小區(qū)管理單位落實(shí)掃雪防凍工作。
南通海事局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)沿江汽渡和長(zhǎng)江航運(yùn)船舶的安全監(jiān)管，及時(shí)做好船舶停航、錨泊的安全監(jiān)管和有關(guān)應(yīng)急引航工作，確保水上交通安全。
市財(cái)政局：將突發(fā)公共事件應(yīng)急資金列入地方財(cái)政預(yù)算；負(fù)責(zé)應(yīng)急資金撥付和使用的監(jiān)督。
市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)重大安全隱患的排查與處置，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域重大危險(xiǎn)源加強(qiáng)監(jiān)管，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。
市農(nóng)機(jī)局：負(fù)責(zé)調(diào)用農(nóng)用機(jī)械，運(yùn)送救災(zāi)物資及清運(yùn)積雪。
市糧食局：管理好國(guó)家儲(chǔ)備糧，確保災(zāi)民糧食供應(yīng)，建立緊急情況下的糧食供應(yīng)機(jī)制。
市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救傷病員，對(duì)重大疫情實(shí)施緊急處理，預(yù)防控制疫情、疾病的發(fā)生和蔓延；保證災(zāi)區(qū)供水和食品衛(wèi)生安全；負(fù)責(zé)藥品的供應(yīng)以及捐贈(zèng)的救災(zāi)藥品和醫(yī)療器械的接收、管理和發(fā)放；在各大醫(yī)院預(yù)留部分床位備用。對(duì)因?yàn)?zāi)導(dǎo)致出行不便的地區(qū)，組織醫(yī)療隊(duì)送醫(yī)、送藥上門(mén)。
市教育局：負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移受災(zāi)學(xué)校的學(xué)生，做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)組織工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建工作。
市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)指揮部發(fā)出指令的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查；負(fù)責(zé)對(duì)崇川區(qū)、港閘區(qū)政府、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市級(jí)機(jī)關(guān)各單位掃雪責(zé)任路段的現(xiàn)場(chǎng)督辦、檢查與通報(bào)；負(fù)責(zé)對(duì)失職、瀆職單位、人員的查處。
市物價(jià)局：負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)物價(jià)進(jìn)行監(jiān)督，預(yù)防和查處哄抬物價(jià)的行為。
市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害的核查、匯總；負(fù)責(zé)相關(guān)農(nóng)業(yè)減災(zāi)措施的技術(shù)指導(dǎo)。
市新聞辦、廣電局、電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)中心、各新聞媒體：負(fù)責(zé)救災(zāi)法規(guī)、政策以及防范冰凍災(zāi)害知識(shí)的宣傳，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布信息、報(bào)道災(zāi)情和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)分析、匯總災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
市無(wú)管辦：負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)線(xiàn)電通訊干擾的查處和無(wú)線(xiàn)電通信的安全管理。
團(tuán)市委：組織江海志愿者隊(duì)伍，積極參與重點(diǎn)地段的突擊性?huà)哐┏ぷ魅蝿?wù)。
南通工商局：加強(qiáng)各類(lèi)市場(chǎng)特別是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的檢查指導(dǎo)，負(fù)責(zé)保持雨雪冰凍災(zāi)害期間的商品市場(chǎng)運(yùn)行穩(wěn)定；負(fù)責(zé)重要生產(chǎn)資料流通管理等工作。
南通食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對(duì)向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥和捐贈(zèng)的藥品、食品、醫(yī)療器械的檢驗(yàn)審核工作。
駐通部隊(duì)：根據(jù)需要，由南通軍分區(qū)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員參加鏟雪除冰和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，組織轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民。
南通火車(chē)站：負(fù)責(zé)鐵路沿線(xiàn)的巡查，及時(shí)清理鐵路冰雪障礙，確保鐵路運(yùn)行安全。
南通興東機(jī)場(chǎng)：負(fù)責(zé)及時(shí)清除飛機(jī)跑道冰雪，保障飛機(jī)安全起飛與降落。
南通電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)修復(fù)因?yàn)?zāi)損壞的設(shè)施，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)通信暢通。
南通供電公司：負(fù)責(zé)組織搶修因雨雪冰凍災(zāi)害損毀的各類(lèi)電力設(shè)施，保障救災(zāi)指揮用電。
南通財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、人壽保險(xiǎn)公司及其他保險(xiǎn)公司：對(duì)參加財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)的投保人，根據(jù)保險(xiǎn)合同及時(shí)辦理賠付事宜；對(duì)在雨雪冰凍災(zāi)害事故中造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，依照保險(xiǎn)合同給付賠償金。
各縣（市）、區(qū)政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：認(rèn)真做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備與調(diào)度以及搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍的組織準(zhǔn)備；動(dòng)員和組織本轄區(qū)的單位和群眾完成好掃雪除冰和積雪清理任務(wù)。
4 災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)情報(bào)告
4.1 預(yù)防預(yù)警信息
各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)應(yīng)當(dāng)做好雨雪冰凍災(zāi)害性天氣氣候監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，及時(shí)提供警報(bào)、實(shí)況和氣象災(zāi)害信息。其他有關(guān)部門(mén)、組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)貧庀笈_(tái)提供氣象災(zāi)害實(shí)況。
4.2 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
（1）市和縣（市）、區(qū)應(yīng)急管理辦公室根據(jù)雨雪冰凍災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、警報(bào)信息，對(duì)可能發(fā)生的雨雪冰凍災(zāi)害，及時(shí)提出相關(guān)工作部署建議，并上報(bào)市雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部。
（2）市和縣（市）、區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害信息進(jìn)行分析評(píng)估，達(dá)到預(yù)警啟動(dòng)級(jí)別的，發(fā)布啟動(dòng)預(yù)警命令。
預(yù)警級(jí)別與災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)一致，Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)預(yù)警由縣級(jí)雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部發(fā)布，Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)預(yù)警由市雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部發(fā)布。
（3）有關(guān)部門(mén)和單位及社會(huì)公眾應(yīng)按照雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警信號(hào)，積極采取防御措施，避免雨雪冰凍災(zāi)害可能造成的損失。
4.3 災(zāi)情報(bào)告
雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，所在地縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）必須立即向市應(yīng)急辦和有關(guān)部門(mén)報(bào)告初步災(zāi)情，并迅速組織有關(guān)人員調(diào)查核實(shí)災(zāi)情。災(zāi)情報(bào)告內(nèi)容主要包括：雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度、災(zāi)害后果、救災(zāi)工作采取的措施，災(zāi)區(qū)存在的困難和需求。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 分級(jí)響應(yīng)
本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的雨雪冰凍災(zāi)害，屬于Ⅳ級(jí)和Ⅲ級(jí)的，由災(zāi)害發(fā)生地啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急救援工作，市雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部給予指導(dǎo)，災(zāi)害發(fā)生地政府及時(shí)向市政府和市有關(guān)部門(mén)報(bào)告救災(zāi)進(jìn)展情況；屬于Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)的，由市本級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向省政府及省有關(guān)部門(mén)報(bào)告救災(zāi)進(jìn)展情況。
5.2 先期處置
雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、基層組織和單位要立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)。重點(diǎn)做好電力、通信、市政等設(shè)施維護(hù)和搶修，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、易損工程的巡查，保障交通暢通安全和市場(chǎng)供應(yīng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)減災(zāi)和衛(wèi)生防疫等工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。
5.3 基本應(yīng)急
（1）氣象信息監(jiān)測(cè)
氣象部門(mén)繼續(xù)加強(qiáng)雨雪冰凍天氣監(jiān)測(cè)，密切監(jiān)視災(zāi)害性天氣動(dòng)向，增加觀(guān)測(cè)次數(shù)，提高分析預(yù)報(bào)和預(yù)警預(yù)報(bào)頻次，及時(shí)向市指揮部和有關(guān)成員單位報(bào)告和通報(bào)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息。
（2）交通運(yùn)輸暢通
交通部門(mén)迅速組織力量對(duì)因遭受雨雪冰凍災(zāi)害中斷的道路進(jìn)行應(yīng)急搶通和養(yǎng)護(hù)管理，確保交通大動(dòng)脈的暢通；城管、建設(shè)等部門(mén)迅速組織開(kāi)展城市道路除雪除冰行動(dòng)，確保城市主要道路的通行；公安部門(mén)與交通、氣象等部門(mén)密切配合，視情采取“重車(chē)不間斷通行、分流繞行、警車(chē)開(kāi)道、集中護(hù)送”等措施，確保人員和物資運(yùn)輸?shù)恼＿M(jìn)行；鐵路部門(mén)迅速組織力量清除鐵軌積雪，加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)，組織調(diào)集運(yùn)力，確保人員和物資運(yùn)輸?shù)恼＿M(jìn)行。
（3）能源物資供應(yīng)
發(fā)展改革經(jīng)貿(mào)等部門(mén)密切配合，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系、橫向協(xié)調(diào)和行業(yè)管理，組織協(xié)調(diào)供電、發(fā)電、石化（石油）等能源企業(yè)，確保煤炭、電力、油料等能源物資的市場(chǎng)供應(yīng)，特別要做好發(fā)電企業(yè)電煤供應(yīng)的應(yīng)急保障工作。
（4）基本生活供應(yīng)
物價(jià)部門(mén)加強(qiáng)居民必需生活品市場(chǎng)價(jià)格等監(jiān)測(cè)，必要時(shí)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常上漲事件采取價(jià)格干預(yù)措施，確保價(jià)格穩(wěn)定。經(jīng)貿(mào)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)緊張的基本生活品，采取增加生產(chǎn)、動(dòng)用儲(chǔ)備、外地調(diào)運(yùn)等多種手段，平抑市場(chǎng)價(jià)格，確保居民正常生活。建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)城市供水供氣等市政管網(wǎng)維護(hù)，確保居民用水用氣的正常供應(yīng)。
（5）基礎(chǔ)設(shè)施搶修
交通、供電、建設(shè)、通信等部門(mén)迅速組織應(yīng)急搶修隊(duì)伍，采取有效措施搶修受損設(shè)施，盡快恢復(fù)上述設(shè)施的基本功能，最大限度地滿(mǎn)足搶險(xiǎn)救援和居民基本生活的需要。
（6）醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)
衛(wèi)生部門(mén)迅速組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)的救護(hù)力量，對(duì)因?yàn)?zāi)受傷的人員進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)，為受災(zāi)臨時(shí)轉(zhuǎn)移安置人員和滯留旅客提供必要的公共衛(wèi)生服務(wù)，最大限度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡，防止災(zāi)后疾病流行。
（7）社會(huì)治安維護(hù)
公安部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)勤力量，做好社會(huì)面的控制，特別是人員大量滯留的交通樞紐治安秩序維護(hù)，確保社會(huì)穩(wěn)定。
（8）人員轉(zhuǎn)移安置
各地組織力量對(duì)居住在危房中的群眾進(jìn)行轉(zhuǎn)移，民政、人防等部門(mén)及時(shí)開(kāi)設(shè)避災(zāi)（避險(xiǎn)）場(chǎng)所，臨時(shí)安置轉(zhuǎn)移群眾。因雨雪冰凍災(zāi)害造成各交通樞紐人員大量滯留，要適時(shí)開(kāi)設(shè)避災(zāi)（避險(xiǎn)）場(chǎng)所，疏散滯留人員，同時(shí)提供必要的基本生活保障。
（9）部隊(duì)力量支援
協(xié)調(diào)武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)積極支援地方抗災(zāi)救災(zāi)，協(xié)助當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)開(kāi)展除雪除冰、人員轉(zhuǎn)移安置和基礎(chǔ)設(shè)施搶修等應(yīng)急搶險(xiǎn)行動(dòng)。動(dòng)用部隊(duì)支援地方搶險(xiǎn)救災(zāi)，由市政府按規(guī)定程序辦理。
（10）次生災(zāi)害防御
公安、國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、管理和巡查，并采取切實(shí)有效措施，防止因雨雪冰凍災(zāi)害引發(fā)交通事故、地質(zhì)災(zāi)害、管網(wǎng)爆裂等次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生。
5.4 擴(kuò)大應(yīng)急
根據(jù)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)急處置行動(dòng)需要，市指揮部指揮、調(diào)用全市所有應(yīng)急力量和資源參與應(yīng)急救援，聯(lián)系駐通部隊(duì)等支援搶險(xiǎn)救援行動(dòng)。
當(dāng)本級(jí)預(yù)案或市內(nèi)應(yīng)急力量和資源無(wú)法有效控制災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大，市指揮部或市政府迅速報(bào)請(qǐng)省政府及有關(guān)部門(mén)，給予指導(dǎo)和應(yīng)急力量、裝備、技術(shù)支援，或協(xié)調(diào)周邊城市給予支援。
5.5 應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)雨雪冰凍災(zāi)害及次生、衍生災(zāi)害得到有效控制時(shí)，事發(fā)地政府或指揮部視情宣布應(yīng)急結(jié)束。
6 后期處置
6.1 救濟(jì)救災(zāi)
縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）組織民政等有關(guān)部門(mén)設(shè)立災(zāi)民安置場(chǎng)所和救災(zāi)物資倉(cāng)儲(chǔ)，做好受災(zāi)群眾安置和生活救濟(jì)救助；做好救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問(wèn)題。
6.2 醫(yī)護(hù)治療與衛(wèi)生防疫
衛(wèi)生部門(mén)加強(qiáng)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)消毒與疫情監(jiān)控的組織和指導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，做好因?yàn)?zāi)傷病人員的后續(xù)治療，對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。對(duì)因雨雪冰凍災(zāi)害導(dǎo)致受害人群、滯留旅客等群體性人員進(jìn)行心理干預(yù)，防止災(zāi)后心理障礙的產(chǎn)生。
6.3 基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)
供電、交通、建設(shè)、通信等部門(mén)盡快組織力量對(duì)受損的電網(wǎng)、變電站、交通設(shè)施、市政設(shè)施和通信基站等進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)上述設(shè)施的正常功能。
6.4 災(zāi)后重建
受災(zāi)地區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)抓緊統(tǒng)計(jì)和匯總災(zāi)害損失情況，加緊編制災(zāi)后重建規(guī)劃和方案，盡快恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾正常生活。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，條件允許可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)重建。
6.5 保險(xiǎn)理賠
保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)組織協(xié)調(diào)保險(xiǎn)企業(yè)做好災(zāi)后賠付工作。氣象等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為保險(xiǎn)企業(yè)的理賠工作提供災(zāi)情鑒定等服務(wù)。各保險(xiǎn)企業(yè)要依法及時(shí)賠付。
7 保障措施
7.1 建立應(yīng)急救援隊(duì)伍
緊急救援隊(duì)伍主要由雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生地的干部和群眾組成。根據(jù)災(zāi)情，可請(qǐng)求南通軍分區(qū)調(diào)動(dòng)駐軍部隊(duì)及民兵預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。市公安、建設(shè)、城管、交通、電力、通信、衛(wèi)生等部門(mén)要結(jié)合各自實(shí)際，建立不同類(lèi)型的緊急救援隊(duì)伍，平時(shí)有針對(duì)性地開(kāi)展緊急救助演練，雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)趕赴災(zāi)區(qū)實(shí)施緊急救援，確保受災(zāi)群眾得到及時(shí)救助。
7.2 建立災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)
市、縣兩級(jí)建立雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)（易發(fā)生雨雪冰凍災(zāi)害地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)狀況、地理特點(diǎn)、河流橋梁、重點(diǎn)工程等），運(yùn)用各種預(yù)測(cè)手段，使之在預(yù)警時(shí)能基本預(yù)報(bào)出雨雪冰凍災(zāi)害將對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財(cái)產(chǎn)造成威脅和損失情況，提高災(zāi)情收集報(bào)告的科技含量。
7.3 完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度
市、縣兩級(jí)建立緊急救援物資儲(chǔ)備。緊急救援物資包括搶險(xiǎn)物資和救助物資兩大部分。搶險(xiǎn)物資主要包括搶修道路、電力、通信、搶救傷員和其他緊急搶險(xiǎn)所需要的大型機(jī)械、清雪工具和物資，由城管、交通、建設(shè)、衛(wèi)生、電力、通信等部門(mén)儲(chǔ)備和籌集；救助物資包括糧食、方便食品、帳篷、衣被、飲用水和其他生存性救助所需物資等，由民政、工商等部門(mén)儲(chǔ)備和籌集。食品、飲用水等物資可以采取在平時(shí)與當(dāng)?shù)厣虡I(yè)企業(yè)簽訂協(xié)議等形式，確保災(zāi)后24小時(shí)內(nèi)送達(dá)災(zāi)區(qū)。
8 附則
8.1 市雨雪冰凍災(zāi)害救災(zāi)工作指揮部各成員單位，要結(jié)合本部門(mén)職責(zé)制定相應(yīng)的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；各縣（市）、區(qū)政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要制定本級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，做到詳實(shí)、具體、量化、細(xì)化。
8.2 預(yù)案制定后，要向社會(huì)廣泛宣傳，增強(qiáng)廣大群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高抗災(zāi)救災(zāi)的積極性，最大限度地減少災(zāi)害損失。重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門(mén)要加強(qiáng)演練，并有計(jì)劃、有組織地提供減災(zāi)知識(shí)和技能培訓(xùn)，不斷提高雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急能力和水平。
8.3 本預(yù)案由市應(yīng)急辦公室會(huì)同市有關(guān)部門(mén)制定，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化及時(shí)修訂完善，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
8.4 本預(yù)案由市應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。
8.5 本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。