各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹黨的十七大關于推動社會主義文化大發展大繁榮的重大戰略部署，進一步落實省委、省政府確定的建設文化強省的目標要求，加快我市文化事業和文化產業發展，根據國家和省有關政策規定，結合我市實際，提出如下政策意見：

　　一、不斷增加對文化事業的財政投入

　　（一）各級政府要積極加大對公益性文化事業的投入，建立財政投入增長機制，確保財政文化事業的支出增幅高于一般預算增幅、“十一五”時期文化事業投入占財政支出比重高于“十五”時期，并在“十二五”期間繼續保持相應增長。

　　（二）市、縣兩級財政繼續設立宣傳文化發展專項資金，以2008年實際撥付數為基數每年適當增加列入支出預算。加強宣傳文化企業國有資產收益管理，適當統籌部分收益納入宣傳文化發展專項資金。

　　（三）繼續征收文化事業建設費，納入宣傳文化發展專項資金。

　　1．各種營業性歌廳、舞廳、卡拉OK廳、夜總會、音樂酒吧、游戲廳和高爾夫球、臺球、保齡球、網吧等娛樂場所，按營業收入的3%繳納文化事業建設費。廣播電臺、電視臺和報紙、刊物等廣告媒介單位以及戶外廣告經營單位，按經營收入的3%繳納文化事業建設費。

　　2．文化事業建設費由地方稅務機關在征收娛樂業、廣告業的營業稅時一并征收，確保足額及時，列入目標考核。對不按時繳納文化事業建設費的單位，按萬分之五一天加收滯納金。市屬單位繳納的文化事業建設費全額上繳市金庫。

　　（四）宣傳文化發展專項資金主要用于文化事業的改革、傳承和創新，文化產業項目的引導和扶持，文化發展成就的表彰和獎勵。健全專項資金管理制度，提高統籌使用效益，增強調控激勵作用。市級專項資金每年集中1000萬元，由市委宣傳文化領導小組統籌安排，用于重大文化活動、重點精品生產的組織推進。各級財政部門要堅持“多予少取放活”，把文化產業納入財政資金扶持的重點領域。

　　二、進一步加強公共文化設施建設

　　（五）各級政府要把公共文化設施建設納入國民經濟和社會發展規劃，納入土地利用總體規劃和城鄉規劃，要將公共文化設施建設、維修、管理經費列入基本建設投資計劃和財政預算。城市規劃建設要重視提高文化品位，保證公共文化設施的數量、種類、規模以及布局符合國家規定要求。在城鎮建設中，要統籌規劃文化設施建設，城市新建居民小區和各類經濟園區必須規劃和配套建設相應的文化設施。對公益性文化設施建設項目，各地應優先安排用地指標，按劃撥方式供地，并在選址、立項、投入等方面給予優惠和支持，有關稅費予以減免。

　　（六）對因城鄉建設確需拆除或改變其功能、用途的圖書館、博物館、紀念館、美術館、文化館（站）、新華書店、體育場（館）、青少年宮、工人文化館、廣播電視發射臺（站）、轉播臺（站）、微波站等公共文化設施，必須按照國家有關規定報批。經批準拆除或改變其功能、用途的，應按照規劃要求擇地重建，一般不得小于原有規模。遷建工作應堅持先建設后拆除或建設拆除同時進行的原則，遷建所需費用由造成遷建的單位承擔。

　　（七）公共文化資源因規劃調整、城市建設、項目開發等原因所獲得的收益或資產，主要用于文化事業的發展。各級財政要安排專項經費，保證重點公共文化設施建設項目的順利實施。

　　（八）堅持政府主導、社會參與的原則，以鄉鎮為依托，以村為重點，以農戶為對象，發展縣（市、區）、鄉鎮、村文化設施和文化活動場所，構建農村公共文化服務網絡。各級財政安排專項經費，扶持面積不達標的鄉鎮綜合性文化站建設。對各地撤鄉并鎮的原鄉鎮文化站設施、設備要加強管理，并繼續用于公益文化活動。

　　（九）對政府興辦的公益性文化單位，包括圖書館、文化館（站）、博物館、科技館、革命歷史陳列館、美術館等，各級財政要確保人員經費和業務活動經費等方面的撥款，逐年增加圖書館購書和博物館文物的征集經費。

　　（十）按照“電信、廣播電視、計算機三網融合”的要求，將廣播電視傳輸網絡納入全市信息基礎設施建設規劃。經有關部門認定，廣播電視傳輸網絡公司享受高新技術企業有關優惠政策。

　　（十一）利用文物設施和文物保護單位開展旅游項目的旅游單位，每年提取門票收入的10％，專款用于本景區文物的維修保護。

　　（十二）各級財政應安排專項資金，確保市重點文物的修復和文化基礎設施的建設。

　　三、深入推進文化體制改革

　　（十三）加快文化管理體制改革。轉變文化行政部門職能、理順關系，由“辦文化”向“管文化”轉變，由微觀管理向宏觀管理轉變，由直接管理向間接管理轉變。組建報業集團、廣電集團，并從原有的行政體系中脫離，逐步將文化企事業單位從文化行政管理部門中徹底分離出來，形成在市委、市政府統一領導下的集團公司化運作體制。

　　（十四）黨報、黨刊、電臺、電視臺等主要新聞媒體經營部分剝離轉制為企業后，在確保國有資本絕對控股的前提下，允許吸收社會資本；廣播電視傳輸網絡公司在廣電系統國有資本控股的前提下，經批準可吸收國有資本和民營資本。

　　（十五）積極穩妥地推進經營性文化事業單位轉制為企業，有關政策規定依照國務院辦公廳《關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》（國辦發〔2008〕114號文件）執行。

　　（十六）“十一五”期間，文化事業單位進行企業化轉制的，原所享受的財政撥款及優惠政策不變；“十一五”后轉制的企業原則上不再享受財政撥款，但財政對文化的投入不減少，用于文化事業的改革與發展。

　　四、切實加強農村文化建設

　　（十七）把農村文化建設納入財政支出預算，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，不斷提高用于鄉鎮和村的比例。各級財政安排農村文化建設專項經費，確保農村重點文化建設的資金需求。

　　（十八）推動文化資源向農村傾斜。實施有線數字電視村村通工程，對經濟薄弱地區村村通工程實行“以獎代補”。各級財政應安排專項資金用于農村電影放映專項補助，重點做好配送電影流動放映車和電影拷貝工作，推廣電影數字放映技術；實施文化信息資源共享工程，依托農村黨員干部現代遠程教育和農村中小學現代遠程教育網絡，以共建方式發展基層服務點；實施服務“三農”重點出版物出版工程，加大對農村題材重點選題的資助，每年推出一批反映當代農村生活、農民喜聞樂見的文藝精品。積極探索“三下鄉”活動長效機制，對重點項目和產品，可采取政府采購的方式，直接送到農村。

　　（十九）豐富農民群眾精神文化生活。加強對農村優秀民族民間文化資源的系統發掘、整理和保護，扶持開發具有民族傳統和地域特色的民間工藝項目、民間藝術和民俗表演項目、民俗旅游項目。通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農民自辦文化。按照普遍服務的原則，運用市場準入、資格認定、價格調節、財稅優惠等政策，引導各類市場主體開發農村文化市場。

　　五、積極扶持文化產業的發展

　　（二十）全面貫徹執行《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》（國發〔2005〕10號）和國家文化部等部門《關于文化領域引進外資的若干意見》（文辦發〔2005〕19號），進一步引導和規范非公有資本、外商資本進入文化產業，逐步形成以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的文化產業格局。

　　（二十一）在國家政策法規允許的范圍內，擴大文化產業市場準入范圍，拓寬文化產業利用外資和社會資本的渠道和領域，吸引社會力量參與文化設施建設、文化技術裝備更新以及文化產業的經營管理。

　　（二十二）鼓勵、支持、引導社會資本以股份制、民營等形式，興辦影視制作、放映、演藝、娛樂、發行、會展、中介服務等文化企業。非公有制文化企業在投資核準、土地使用、財稅政策、融資服務、對外貿易等方面享受國有文化企業同等待遇。對民營文化企業從事公益性文化活動給予資助。

　　（二十三）允許投資人以知識產權等非貨幣財產評估作價出資組建文化企業, 非貨幣財產出資比例不超過70%。

　　（二十四）根據國家文化部、財政部等部門《關于鼓勵發展民營文藝表演團體的意見》（文市發〔2005〕31號），積極支持民營文藝表演團體的發展，充分調動社會力量和民間文藝工作者參與文化建設的積極性。

　　（二十五）鼓勵文化企業加大自主創新投入，有關優惠政策依照《省政府關于鼓勵和促進科技創新創業若干政策的通知》（蘇政發〔2006〕53號）執行。

　　（二十六）各級財政可采取貼息、補助、獎勵等方式，支持有市場發展前景文化項目的產業化，支持關鍵技術的開發，支持文化產業鏈的形成。對文化類民辦非企業的發展也要給予適當扶持。

　　（二十七）扶持發展動漫和文化創意產業，對具有一定規模、市場前景良好的動漫和文化創意企業，在享受國家、省有關優惠政策基礎上，給予適當獎勵。

　　（二十八）深入挖掘地方文化資源，梳理整合文化產業招商項目，大力開展文化產業項目招商，文化產業領域的招商引資獎勵按南通市招商引資優惠政策執行，享受同等待遇。

　　（二十九）推動文化產業園區和基地建設，鼓勵和引導文化生產要素和企業相對集聚，形成規模經濟效應。對符合規劃的產業園區和基地，在基礎設施建設、土地使用、稅收政策等方面給予支持。

　　六、落實稅收優惠政策

　　（三十）繼續對紀念館、博物館、文化館（站）、美術館、展覽館、書畫院、圖書館等文化單位舉辦文化活動的門票收入免征營業稅。對公益性青少年活動場所暫免征企業所得稅。

　　（三十一）經營性文化事業單位轉制為企業后，自轉制注冊之日起按規定免征企業所得稅。新辦文化企業（2004年1月1日以后登記注冊，從無到有新設立的文化企業），自工商注冊登記之日起免征3年企業所得稅。由財政部門撥付事業經費的文化單位轉制為企業，自轉制注冊之日起對其自用房產免征房產稅。黨報、黨刊將其發行、印刷業務及相應的經營性資產剝離組建的文化企業，自注冊之日起所取得的黨報、黨刊發行收入和印刷收入免征增值稅。對經營性文化事業單位轉制中資產評估增值涉及的企業所得稅，以及資產劃轉或轉讓涉及的增值稅、營業稅、城建稅等由稅務部門根據規定給予適當的優惠政策。

　　（三十二）鼓勵興辦高新技術文化產業，鼓勵、引導社會資本投資高新技術文化產業。從事數字廣播影視、數據庫、電子出版、數字印刷等研發、生產、傳播的文化單位，凡符合國家關于高新技術企業稅收優惠政策規定的，可享受相應的稅收優惠政策。

　　七、鼓勵對宣傳文化事業的捐贈

　　（三十三）社會力量通過國家批準成立的非營利性的公益組織或國家機關對宣傳文化事業的公益性捐贈，經稅務機關審核后，納稅人繳納企業所得稅時，在年度應納稅所得額10%以內的部分，可在計算應納稅所得額時予以扣除；納稅人繳納個人所得稅時，捐贈額未超過納稅人申報的應納稅所得額30%的部分，可從其應納稅所得額中扣除。公益性捐贈的范圍為：

　　1．對重點藝術表演團體的捐贈；

　　2．對公益性圖書館、博物館、科技館、美術館、革命歷史紀念館的捐贈。

　　3．對縣級以上重點文物保護單位的捐贈。

　　4．對文化行政管理部門所屬的非生產經營性的文化館或群眾藝術館的社會公益性活動、建設項目和文化設施等方面的捐贈。

　　（三十四）對公益性青少年活動場所（其中包括新建）的捐贈，在繳納企業所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。

　　（三十五）對境外捐贈的實物，涉及進口關稅、進口環節增值稅的，按國家有關規定辦理征免稅。

　　（三十六）鼓勵社會資本對面向基層、面向農村、面向市民的公益性演出和文化活動提供捐贈，捐贈部分可按照國家稅收法規的有關規定予以稅前扣除。

　　（三十七）對捐助者給予一定的社會榮譽。對協助捐贈的中介機構或中介人，可給予一定的獎勵。

　　八、加強管理、統計和考核工作

　　（三十八）宣傳文化主管部門要認真落實支持文化事業和文化產業發展的各項經濟政策，加強協調，鼓勵共建，促進資源共享，提高投資效益，防止重復建設；要指導宣傳文化機構深化內部改革，轉換經營機制，健全財務制度，嚴格資金管理，確保兩個效益。對各項資金包括接受的捐贈資金，要按規定專門用于發展宣傳文化事業，不得擠占、挪用甚至私分，也不得以捐贈為由搞亂攤派、亂集資等活動。財政、審計和監察部門要加強對各項文化建設資金的監督管理，對出現的各種違法違紀行為，要追究責任、嚴肅處理。

　　（三十九）根據我市文化產業發展的具體需要，由市委宣傳部牽頭，會同統計部門按照國家關于《文化及相關產業分類》標準，共同組織實施文化及相關產業統計工作，每年度聯合發布文化產業統計相關數據。

　　（四十）建立健全文化工作考核體系和機制，把建設文化強市目標內容納入經濟社會發展考核體系，并加大文化工作考核在全市考核體系中的權重。

　　（四十一）市各有關部門要制定貫徹落實本意見的實施辦法，各縣（市）、區也要制定相應的文化發展促進政策。