各縣（市）區委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團體，市各直屬單位：
現將《南通市2010～2015年文化建設規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）印發給你們。全市各級黨委、政府要以科學發展觀為指導，從建設中國特色社會主義、堅持先進文化前進方向的高度，充分認識建設文化強市的重要性、緊迫性，切實把發展文化事業、壯大文化產業作為提升城市綜合實力和核心競爭力的重要組成部分，納入經濟社會發展全局。要按照《規劃綱要》的要求，結合本地區、本部門、本單位的實際，制定實施方案，明確責任，扎實工作，強勢推進。黨委宣傳部門要加強對文化強市建設及《規劃綱要》具體實施的協調和指導。全市上下都要重視、支持文化強市建設，保證《規劃綱要》確定的各項任務得到全面落實。
南通市2010～2015年文化建設規劃綱要
為更好實現文化大發展、大繁榮的戰略任務，努力建設適應基本現代化要求的文化強市，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，推動南通文化與經濟社會的全面協調發展，特制定本綱要。
一、指導思想和工作目標
1．指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以發展社會主義先進文化為核心，以加強社會主義核心價值體系建設為主線，以滿足人民群眾精神文化需求為導向，突出重點，整合資源，著力加快文化產業發展，深入推進文化體制改革，打造精品，彰顯特色，不斷提升南通文化軟實力和競爭力，形成與基本現代化要求相適應的文化優勢，加快建設特色鮮明、事業興旺、產業繁榮、活力強勁的文化強市，使文化在南通經濟社會又好又快發展中發揮強大的引領和支撐作用。
2．工作目標
——到2010年，全市經營性文化單位轉企改制到位，公益性文化單位內部機制改革到位，文化行政管理體制改革到位；
——到2012年，建成比較完善的公共文化服務體系；文化產業結構逐步優化，全市文化產業增加值占GDP的比重達到5%。
——到2015年，形成文化設施先進、文化產業發達、文化體制富有活力、文化市場繁榮有序、文化精品層出不窮、城鄉群眾文化生活基本滿足需要、文化綜合實力國內同等城市領先的格局。
二、大力構建社會主義核心價值體系
3．大力推進理論武裝。社會主義核心價值體系是社會主義意識形態的本質體現，也是社會主義文化建設的根本。要加強組織領導，不斷深化理論教育。以黨員干部為重點，以黨委中心組理論學習、黨校輪訓和專題培訓等為主要形式，著力推進學習型黨組織建設。加強檢查督導，推動縣處級黨委理論學習中心組各項制度的完善。通過黨員輪訓、農村冬訓、理論骨干培訓等方式，有計劃、分層次地開展基層黨員干部的系統培訓；積極推進“兩新（新經濟組織、新社會組織）”基層黨校建設。扎實推進馬克思主義中國化最新理論成果的大眾化、普及化工程，通過開展媒體宣傳、組織理論宣講團下基層，舉辦形勢任務報告會等，促進社會主義核心價值體系大眾化、通俗化，打牢共同思想基礎。
4．繁榮發展哲學社會科學。加強對哲學社會科學發展的指導和協調。整合力量，優化資源，推動有區域特色的基礎理論研究、應用研究和優勢學科建設。提高市社科基金管理水平，在多出精品的基礎上，加強成果的轉化。加強社科聯建設，更好地發揮社科聯的橋梁和紐帶作用。加快南通特色文化研究基地、各級社科組織建設，探索社科學會、研究會、協會改革新途徑，實行社會化運作和規范化、制度化管理。建設和完善張謇研究中心等2～3個區域性研究基地。爭取有一批課題在省社科規劃中立項，出版一批在省內外有影響的社科著作。
5．弘揚城市人文精神。以深化全國文明城市創建為載體，不斷提升南通文明形象。大力弘揚“包容會通、敢為人先”的南通精神，全面落實《公民道德建設實施綱要》，以社會公德、職業道德、家庭美德為著力點，在全社會大力倡導基本道德規范，建立健全典型選樹機制，持續開展文明新風典型評選和道德模范選樹活動，不斷光大精神文明“南通現象”。深入開展城鄉社會志愿服務活動，建立和完善社會志愿服務體系。扎實推進群眾性精神文明創建活動，全面提升城鄉文明程度。堅持學校、家庭、社會“三結合”，強化未成年人思想道德建設。
三、加強公共文化服務體系建設
6．構建公共文化服務網絡。以政府投資為主，廣泛吸納社會資本的參與，立足未來城市長遠發展，以前瞻性的布局、規劃，進一步加強公益性群眾文化活動設施建設力度。盡快建成“南通市文藝之家”；動工建設南通市青少年活動中心；規劃建設南通市科技館；進一步完善環濠河文博館群的建設；到2012年，在新城區核心區建成圖書館、書城、報業廣電傳媒中心，建設涵蓋美術館、音樂廳、劇院、工青婦活動中心等大型文化設施的國際文化交流中心；2015年，崇川區、港閘區、通州區、開發區分別建有能夠適應人民群眾文化需求的大型公共文化設施，各縣（市）也要健全公共文化服務體系，加快大型公共文化設施建設。健全完善文化館、文化站、文化室三級公共文化活動網絡，管理用好“農家書屋”，進一步完善長效管理機制。加快實施文化信息資源共享工程，推進鄉鎮廣播電視站規范化建設，不斷擴大農村有線電視覆蓋面。城市新建居民小區和經濟開發區必須規劃和配套建設相應文化設施。
7．創新公共文化服務方式。全面實現博物館、紀念館、愛國主義教育基地向社會免費開放；綜合利用全市公共圖書館、高校圖書館，實現信息資源共建共享；采用政府購買、補貼等方式，向基層和低收入等困難群體提供免費文化服務；完善管理制度，簡化審批登記程序，積極引導社會力量以興辦實體、贊助或冠名承辦活動、免費提供設施等多種形式參與公共文化服務；支持民辦公益性文化機構的發展，鼓勵民間開辦博物館、圖書館等，促進公共文化服務方式多元化、社會化；加快推進現代科技、互聯網技術在公共文化服務領域的應用，提高公共文化服務的信息化、網絡化水平。
8．豐富群眾精神文化生活。總結完善推廣文化體育輔導員制度，輔導和組織群眾文化活動。整合基層文化資源，繁榮廣場文化、企業文化、校園文化、社區文化、農村文化。建成一批市民文化廣場、街頭文化游園，保證各類文化活動正常開展。繼續打造“濠濱夏夜”、文化“江海行”、“五月風”文藝展示月等群眾文化品牌；繼續組織“千戲下基層，唱響新農村”主題活動，全面實施“送科普、送戲、送電影”下鄉“三送”工程和文化、科技、衛生“三下鄉”工程；鼓勵組織離退休文藝工作者、藝術院校學生和其他熱心公益事業的各界人士為社區和鄉村提供志愿文化服務。
四、繁榮文藝精品創作
9．多出精品力作。以組織實施精神文明建設“五個一工程”為龍頭，帶動文藝創作的全面發展。重點抓好戲劇、影視劇、文藝圖書、歌曲類作品的創作生產，努力創作一批體現時代風采、展示南通地域文化特色的精品力作，力爭在全國、省級精神文明建設“五個一工程”及中宣部批準的常設性文藝、新聞、出版評獎項目中取得優異成績。加強對重大作品和課題項目的規劃策劃、扶持投入，在全面繁榮的基礎上實現重點突破，努力形成南通獨有或領先的文化藝術名品和優勢項目。
10．豐富藝術活動。改革大型藝術活動的舉辦方式，運用市場機制和政府采購的方法，吸收社會力量參與，積極鼓勵扶持原創作品進入演出市場。文化單位要積極承接、舉辦、引進高質量、高水平的國際、國內表演、展覽，組織藝術對外交流活動，滿足人民群眾對高雅藝術的需求。
11．創新健全藝術精品生產機制。鼓勵廣大藝術工作者，嘗試推行簽約創作、招標創作、跨地聯手創作等運作模式。健全文藝精品扶持制度，進一步完善申報、立項、論證、考核等機制，對有創意、基礎好、潛力大的文藝精品項目，給予重點資助并大力宣傳推介。進一步優化完善文藝、新聞、出版等獎項的設置評比，對獲得全國和省文藝、新聞獎的優秀作品，繼續給予獎勵，充分調動文化藝術工作者、社會科學工作者、新聞工作者的積極性，構建合力創作、聯合生產、共同受益的新機制。
五、推進文化體制改革
12．優化完善文化管理體制。各級黨委要始終掌握對文化工作方針政策和重大事項的決策權，對媒體資產的控制權，對宣傳內容的終審權，對媒體主要領導干部的任免權。各級黨委宣傳部門要把握導向，統籌管理，了解情況，分類指導。要進一步推進政府職能轉變，實行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,使政府部門實現從“辦文化”向“管文化”轉變, 由微觀管理向宏觀管理轉變，由直接管理向間接管理轉變。進一步明確責任主體，市委、市政府設立文化體制改革和發展領導小組，主要負責推進協調全市文化體制改革、起草出臺文化產業發展相關政策，對廣電集團、報業集團等公司的國有資產流向及相關人員的使用進行監督管理。今年底明年初全市廣電系統全部實現局臺分開、廣播電臺和電視臺合并，著手組建南通廣播電視臺（集團）、南通報業集團。2010年市、市（縣）區文化行政管理部門全部實現合并，做到“三局合一”、“兩局合一”。
13．推進公益性文化事業單位改革。各級政府對公益性文化事業單位給予財政保障，加大投入，促進其穩定健康發展，同時鼓勵其積極開拓市場，通過多渠道發展壯大自身。進一步改革用人制度、財政撥款制度和內部分配制度，引進激勵機制，激發內在活力，創新服務方式，提高公共文化服務整體能力和水平。
14．推行國有經營性文化單位轉企改制。實行“老人老辦法、新人新機制”，在清產核資、界定產權歸屬的基礎上，推進出版發行、文藝院團、影視制作和流通、非時政類報刊等經營性文化單位逐步轉制為企業，建立現代企業制度，使之成為自負盈虧、自主經營的市場主體。
六、大力發展文化產業
15．廣播影視業。充分發揮南通本土資源優勢，積極推進“制播分離”，制作一批具有南通特色、體現南通文化的電影、電視作品。加強與國內外知名影視制作和發行機構合作，提升影視劇、動畫片、非新聞類廣播電視節目的制作和營銷能力。
16．文化旅游業。深入開發南通優秀歷史文化資源，促進文化和旅游的結合，打造旅游精品線路和景區，重點發展以濠河為依托的近代文化游，以五山為依托的佛教文化游，以青墩遺址為依托的古代文化游，以圓陀角、海上迪斯科為依托的江海風情游，以水繪園、百歲老人為依托的長壽文化游，以“唐閘·1895”文化發展項目和唐閘近代工業區為主體的近代工業游，以漁港、港口文化為依托的民俗特色游。加快本地旅游業的對內開放步伐，落實產業政策，鼓勵多種經濟成分投資旅行社等行業，促進全市旅游企業發展壯大。實施本地旅游景點一卡通工程，鼓勵優勢互補、資源共享。
17．文化娛樂業。搞好對經營性娛樂場所的布局調整，支持民間資本興建新型健康的娛樂場所，倡導特色經營，加強引導，規范管理，進一步提高娛樂業的整體層次，重點扶持文化品位高、檔次高、有特色、大眾化的歌舞娛樂項目。使娛樂場所成為低消費、高品位、群眾參與性強的文化場所。
18．體育服務業。充分利用“體育之鄉”的人才優勢資源和體育會展中心等先進體育設施，吸引國內外體育隊伍來通訓練；引入市場機制，積極爭取舉辦國際國內體育賽事；放大“南通體育日”的社會效應，積極開展全民健身活動，吸引國內外游客到南通休閑療養、養身健體，使南通的體育服務業逐漸成為全省和全國知名的品牌。
19．會展文博業。以“環濠河文博館群”建設為依托，進一步提升“文博之鄉”美譽，吸引具有影響力的高層論壇、展會、文化節等重大活動來通舉辦，促進會展產業化。培育一批規模化、品牌化廣告發布公司，建設完善一批布局合理、層次高、功能全的綜合性會展場館，策劃一批重大會展，培育在全國具有知名度的南通會展品牌。
20．民間工藝品業。扶持和培養民間工藝品制作專業人才，建立工藝品研發機構，鼓勵扶持多種所有制的藝術品生產企業，大力發展富有南通地方特色旅游商品的設計制作、生產經營。培育一批龍頭企業，培育和建立規范的分類市場，推進連鎖經營，提高我市民間藝術產品國內外市場占有率。
21．現代傳媒業。整合新聞傳媒資源，合理調整結構，提高科技含量，實現數字化和網絡化，加快集團化建設步伐。積極推動廣播、電視、互聯網等現代傳媒的經營性資產市場化運作，不斷提高規模效應和集約化經營水平。以數字內容產品開發為核心，構建有線無線全覆蓋的現代傳播體系。
22．文化信息服務業。培植扶持文化經紀人隊伍，建立和完善文化經紀人制度。發展文化咨詢、策劃和知識產權交易等中介機構。開展藝術培訓，促進藝術培訓業的發展。充分發揮各專業藝術單位藝術教育從業人員作用，在堅持公益藝術培訓的同時，建立以市場為導向的藝術教育培訓體系。
23．出版發行業。積極推動和扶持版權產業的發展，加快發展家紡創意產業，鼓勵家紡企業自主創新，財政及相關部門設立獎勵資金，切實保護家紡優秀作品版權、推動和扶持企業軟件正版化。大力發展高檔印刷、特色印刷、數字印刷的光盤復制業，建設連鎖經營現代物流和網絡書店等新型出版流通營銷體系。規劃建設南通印刷工業園，進一步形成我市印刷行業的集聚效應、規模效應和輻射效應，提高產品檔次，增強市場競爭力，推動我市出版發行業的全面發展。
七、推動城市文化品牌建設
24．加強對外文化交流與合作。積極整合資源，探索建立友城文化交流協會，開設文化交流窗口，展示南通文化名城的良好形象。積極引進國內外資金和智力資源，開展創意設計、動漫游戲、大型展會、文藝精品創作生產等多方合作。努力培育外向型骨干文化企業和對外文化交流的文化經紀人，擴大對外文化交流的途徑。積極引進國內外高水平文化名人和藝術團體來通演出、講學、比賽、研討。
25．通力整合文化資源。抓好文化行業內的資源整合，以文化產品的生產為主，建設文化產業聚集區。對富有江海文化特色的啟東版畫、如東農民畫、如皋木偶、如東雜技、通州裝裱、海安油畫等要分別進行專項培育、扶持壯大。
26．加強文化遺產保護。增加政府投入，多元籌措資金，加大文化遺產保護力度。對全市重點遺址和遺跡進行保護和維修，形成一批代表南通地域文化特色，彰顯南通歷史底蘊的文化標志。大力加強非物質文化遺產保護工作。重點保護“藍印花布印染技藝”、“板鷂風箏制作技藝”、“梅庵琴派”、“南通仿真繡”、“南通童子戲”、“海門山歌”等國家級非物質文化遺產，逐步建立科學有效的傳承機制；對唐閘近代工業街區、蘆涇港生態園區、寺街、西南營歷史文化街區進行保護整理、修補、加固，加快文化歷史遺產申報工作，做好開發和綜合利用；做好全市農村文化遺產普查，并編制名錄；完成新編《張謇全集》的整理出版工作。
八、培育規范文化市場
27．進一步繁榮發展文化市場。運用政府采購、項目扶持、演出補貼等辦法，每年引進一批國內外精品劇目和優秀藝術品展覽投放市場。建立文化市場準入和退出機制，放寬準入條件。加強書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇等文化產品市場和資本、產權、人才、信息技術等文化要素市場建設。積極引導文化消費，提高居民文化消費水平，居民文教娛樂及服務支出占家庭消費支出比重逐年增加。
28．切實加強文化市場管理。正確處理好發展與規范、繁榮與秩序的關系。文化市場管理實行分級負責制，誰審批誰負責，誰主辦誰負責，誰得益誰負責。歸并文化行政執法隊伍，組建文化市場綜合執法機構，在公安、工商等部門配合下，統一行使文化市場行政處罰以及相關的行政強制監督檢查職能。繼續加大文化市場管理和整治力度，堅決打擊違法文化經營活動，規范文化市場秩序。
29．堅持文化市場的市場化、產業化、社會化方向。鼓勵非公有資本以多種經營方式進入文化市場領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。加強調控，打破行業壟斷和地區封鎖，使市場資源自由流動、優化配置，增強文化市場運行活力。綜合運用行政、法律、輿論和稅收、信貸、價格等手段，引導社會投資方向，倡導特色經營，優化產業類型結構和規模結構，逐步提高文化市場整體層次。
九、加強文化人才隊伍建設
30．加大文化人才培育吸引力度。堅持培養、引進、使用并重，逐步緩解我市文化人才缺乏的矛盾。充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，通過人才中介機構，促進文化人才的合理流動。培育高層次文化人才智力引進機制，鼓勵高層次文化人才以兼職、短期借用等形式來通參與文化生產經營活動，重點引進一批知名度較高的文藝人才、專家等，對其優惠政策可參照科技領域人才引進政策執行。創新人才培養機制，以崗位能力、創新成果、藝術價值和工作業績為考核任用導向，促進本土文化人才脫穎而出。
31．完善文化人才激勵機制。文化企事業單位在職稱評聘、成果評獎、業績考核等工作中，打破學歷和資歷的界限，以創新能力、創作研究成果和經營管理實績為主要衡量標準。繼續深化分配制度改革，積極探索藝術學術技術要素和管理要素參與收益分配的辦法。對高層次文化人才實行協議工資制度，可實行多種形式的收益分配方式。文化品牌、創作和科研成果等文化產業生產要素，經有關部門審核批準后，可以作為無形或有形資產入股轉制后的文化企業，參與收益分配。關心支持文化人才的創作、創業，提供資金投入、工作環境、生活待遇等方面的扶持幫助，對有突出貢獻文化人才進行重獎。
十、強化保障措施
32．嚴格落實現有扶持政策。按照有關政策要求，繼續征收文化事業建設費。認真落實對宣傳文化單位實行的增值稅、營業稅、資產和土地處置、工商登記、文化產品和服務出口退稅等方面的優惠政策，以及文化體制改革單位應享受的財稅優惠政策。優先安排文化產業重點項目用地。引導金融機構加大對文化企業的信貸支持，形成多元化的文化產業投融資服務體系。發改、財政、稅務、國土、規劃、建設、工商等部門抓緊對現有政策進行系統梳理，分類制定實施細則，加強督促檢查，確保落實到位。
33．設立文化發展引導資金。市、縣兩級設立文化發展引導資金，堅持“多予少取放活”，把文化產業納入財政資金扶持的重點領域，把文化產業重大項目建設納入當前擴大內需的總體安排。對文化企業跨地區兼并重組和重大技術改造項目、文化產業園區公共技術和服務平臺建設、資源重組成立新集團等，給予專項支持。以資助、貼息等方式，扶持文化企業發展。
34．加大政府財政投入。建立財政投放增長機制，做到“兩個高于”：財政文化事業支出增幅高于一般預算支出增幅，“十一五”時期文化事業投入占財政支出比重高于“十五”時期。重點增加對直接面向基層公共文化活動的投入、對公益性文化設施建設項目的投入、加強對低收入群體的文化服務。把加大投入力度與改進投入方式結合起來，逐步增加項目投入、激勵性投入和政府購買文化服務的比重，切實提高財政資金使用效益。
35．抓好文化經濟管理。各級宣傳、財政、稅務、文化等部門要認真落實支持文化事業和文化產業發展的各項經濟政策，統籌安排，保證重點，集中力量辦大事，努力提高各項資金使用效果。財政部門與宣傳文化主管部門要制訂完善文化專項資金使用管理辦法，充分發揮文化專項資金應有的作用。要加強協調，鼓勵共建，資源共享，提高投資效益，防止重復建設。積極推進文化事業單位撥款制度改革，逐步實行按項目撥款或以獎代撥。財政、審計和監察部門要加強對各項文化建設資金的監督管理。
36．建立健全考核考評機制。各級政府要把文化事業和文化產業的發展納入當地國民經濟和社會發展的總體規劃，加強指導、協調和監督。統計部門要建立完善文化產業和文化市場統計指標體系，納入全市統計制度，同步運行。建立健全文化工作考核體系和機制，進一步把文化建設工作納入到經濟社會發展考核范圍，逐步加大文化工作考核在全市考核體系中的權重。把公民文化權益的實現作為政府文化績效考核的指標，對公共文化部門提供的服務項目和內容、服務方法和措施、服務數量和質量、公民的滿意度等定期進行考核，有效保障公民文化權益的實現。