各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)部門和單位：

　　現(xiàn)將《南通市萬頃良田建設(shè)工程試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　南通市萬頃良田建設(shè)工程試點(diǎn)工作實(shí)施方案

　　為深入貫徹《中共江蘇省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會〈推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展決定〉加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見》，進(jìn)一步推動農(nóng)村改革發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省“萬頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)方案〉的通知》（蘇國土資發(fā)〔2008〕290號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)資源、保障發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，通過大規(guī)模的農(nóng)地整理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、現(xiàn)代化；通過建設(shè)用地空間整合，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約用地；通過農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住和享受社會保障，促進(jìn)農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變，加快城市化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)耕地資源、建設(shè)用地資源、勞動力資源、市場需求與公共服務(wù)資源的有效集聚。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　按照工程試點(diǎn)規(guī)劃要求，爭取用三年左右的時(shí)間完成工程實(shí)施，建成集中連片、基礎(chǔ)設(shè)施配套完備的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝左右，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)集中居住，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增加建設(shè)用地指標(biāo)1.4萬畝左右。

　　三、基本原則

　　開展“萬頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)應(yīng)在耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不受損、法律規(guī)章不違背的前提下進(jìn)行。同時(shí)，試點(diǎn)還要做到與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革探索，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合。遵循具體原則如下：

　　（一）科學(xué)規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。試點(diǎn)方案要與土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃等相銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和用地布局優(yōu)化。

　　（二）政府主導(dǎo)，部門配合。試點(diǎn)工作由縣（市）、區(qū)政府為主體統(tǒng)一組織實(shí)施，工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體實(shí)施，農(nóng)辦、財(cái)政、國土、規(guī)劃、交通、建設(shè)、房管、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、勞動保障、公安、民政、審計(jì)、信訪等各相關(guān)部門要按各自職能通力合作、整體聯(lián)動，共同做好相關(guān)工作。

　　（三）試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持從本地實(shí)際情況出發(fā)，量力而行。加強(qiáng)對農(nóng)村住宅置換安置房、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民就業(yè)和土地承包經(jīng)營權(quán)換社保等問題進(jìn)行探索研究，試點(diǎn)先行，逐步推開。

　　（四）突出重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)優(yōu)先。以建成大面積連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，確保建設(shè)工程實(shí)施后，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

　　（五）依法維權(quán)，農(nóng)民自愿。充分尊重農(nóng)民意愿，在依法組織和農(nóng)民自愿的前提下開展工作，切實(shí)維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　四、操作程序

　　（一）試點(diǎn)申報(bào)與審批。擬申報(bào)試點(diǎn)的縣（市）、區(qū)人民政府根據(jù)《江蘇省“萬頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)方案》要求，組織編制“萬頃良田建設(shè)工程”專項(xiàng)方案。工程項(xiàng)目區(qū)建設(shè)最長不得超過3年，方案應(yīng)明確分年度實(shí)施計(jì)劃，明確工程建設(shè)具體實(shí)施時(shí)序安排。方案在工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛聽取群眾意見，經(jīng)縣（市）、區(qū)人民政府論證通過，經(jīng)市政府審核后，報(bào)省國土資源廳審批。

　　（二）項(xiàng)目實(shí)施。縣（市）、區(qū)人民政府根據(jù)省國土資源廳下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，及時(shí)組織相關(guān)部門編制具體的實(shí)施方案，并切實(shí)抓好實(shí)施工作。

　　（三）檢查驗(yàn)收。市政府組織相關(guān)部門對試點(diǎn)情況適時(shí)組織督查。工程全部完工后，縣（市）、區(qū)人民政府對照工程規(guī)劃、實(shí)施方案等組織自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后，由縣（市）、區(qū)人民政府報(bào)省國土資源廳驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，試點(diǎn)縣（市）、區(qū)應(yīng)及時(shí)做好工程區(qū)土地的登記、確權(quán)等地籍變更工作。

　　五、政策保障

　　（一）試點(diǎn)涉及的土地開發(fā)整理，可按照省以上投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理的相關(guān)要求申報(bào)項(xiàng)目，并優(yōu)先安排。

　　（二）試點(diǎn)參照執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的相關(guān)政策。工程中對建設(shè)用地復(fù)墾形成的耕地和農(nóng)用地，可等面積用于安置農(nóng)民的住房建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)余部分可統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)建設(shè)。掛鉤指標(biāo)的管理、使用、歸還等參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

　　（三）試點(diǎn)工程區(qū)內(nèi)經(jīng)合法批準(zhǔn)的建設(shè)用地，因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整或其他客觀原因造成“批而未用”的，可參照《關(guān)于調(diào)整盤活批而未用土地的意見》（省國土資發(fā)[2005]242 號）的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整盤活。

　　（四）試點(diǎn)工程區(qū)的房屋拆遷，原則上按照當(dāng)?shù)氐牟疬w補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由試點(diǎn)縣（市）、區(qū)人民政府制訂。實(shí)行統(tǒng)一安置的，安置用地原則上應(yīng)使用國有土地，鼓勵(lì)建設(shè)多層、高層住宅。加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，適應(yīng)居住集聚的趨勢。

　　（五）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，應(yīng)堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則。試點(diǎn)縣（市）、區(qū)人民政府要積極探索“以土地承包經(jīng)營權(quán)換社保”工作，讓放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶進(jìn)入被征地農(nóng)民基本生活保障體系，同等享受被征地農(nóng)民基本生活保障、就業(yè)、醫(yī)療等政策；有條件的地方可直接進(jìn)入城鎮(zhèn)保障體系，享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)換。要加強(qiáng)對農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)。

　　六、工作要求

　　（一）加強(qiáng)試點(diǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管國土、農(nóng)業(yè)的副市長任副組長，市農(nóng)辦、財(cái)政、國土、規(guī)劃、交通、建設(shè)、房管、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、勞動保障、公安、民政、審計(jì)、信訪等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“萬頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作中有關(guān)重大問題。各縣（市）、區(qū)也要建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　（二）統(tǒng)籌各類可用資金。試點(diǎn)縣（市）、區(qū)在“萬頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)實(shí)施中，要充分整合新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、耕地開墾費(fèi)、土地出讓收益以及農(nóng)業(yè)、水利、交通、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)等各方面資金。同時(shí)，還可以積極探索企業(yè)化運(yùn)作和市場化經(jīng)營路子，調(diào)動農(nóng)民參與積極性。

　　（三）切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。各地在試點(diǎn)中要充分尊重群眾意愿，在房屋拆遷安置、農(nóng)民保障等各項(xiàng)工作中，要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。對實(shí)施中的群眾矛盾，要充分溝通協(xié)調(diào)、積極穩(wěn)妥化解，保證社會穩(wěn)定。

　　（四）依法依規(guī)推進(jìn)試點(diǎn)。各地在試點(diǎn)中要堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，在法律法規(guī)和有關(guān)政策框架下，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行改革探索。對試點(diǎn)中形成的新增建設(shè)用地指標(biāo)，必須優(yōu)先用于農(nóng)民安置房及其基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，禁止以建設(shè)農(nóng)民安置房為由發(fā)生新的違法用地。