各縣（市）區委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團體，市各直屬單位：

　　為切實規范我市教育收費行為，現將《南通市教育收費問責暫行辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　南通市教育收費問責暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條  為建立健全教育收費領導責任制，進一步規范教育收費行為，深入治理和嚴肅查糾各種亂收費行為，促進教育事業健康發展，根據《中華人民共和國行政監察法》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《江蘇省教育亂收費黨紀政紀處分的暫行規定》等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條  實施教育收費問責的原則：

　　（一）實事求是、客觀公正的原則；

　　（二）分級負責、依法管理的原則；

　　（三）清退到位、整改及時的原則；

　　（四）權責一致、懲教結合的原則。

　　第三條  受到教育收費問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

　　第二章  問責對象、方式

　　第四條  教育收費問責的適用對象，包括各縣（市、區）、鄉鎮（街道）黨委、政府領導班子成員，市、縣（市、區）教育行政部門和其他部門領導班子成員，各中小學校（含幼兒園）領導班子成員。

　　凡是集體決策出臺違反教育收費政策的，對主要負責人進行問責。

　　第五條  實施教育收費問責的方式主要有：

　　（一）誡勉談話；

　　（二）責令公開道歉；

　　（三）通報批評；

　　（四）停職檢查；

　　（五）引咎辭職；

　　（六）責令辭職；

　　（七）免職。

　　責令公開道歉，主要是以書面形式在違反教育收費政策行為所涉及到的范圍內公開道歉。

　　停職檢查的時間一般不少于1個月。

　　以上問責方式，據具體情形，可以單獨實施，也可以合并實施。

　　第三章  問責情形、程序及運用

　　第六條  各縣（市、區）黨委、政府，市、縣（市、區）教育行政部門和其他部門違反教育收費政策，有下列情形之一的，應予問責：

　　（一）違反規定，擅自制定教育收費政策；

　　（二）越權批準或者擅自制定教育收費項目、收費標準、收費范圍；

　　（三）違反規定，向學校下達收費任務和指標或者亂攤派、亂罰款、搭車收費、強行捐資和巧立名目向學生家長集資、借資；

　　（四）對所轄地區治理教育亂收費工作領導不力，導致教育亂收費長期得不到有效治理；

　　（五）其他違反法律、法規和政策規定的收費行為。

　　第七條  中小學校（含幼兒園）違反教育收費政策，有下列情形之一的，應予問責：

　　（一）違反規定，以各種名義收取與入學掛鉤的錢款和實物；

　　（二）違反規定，向學生強制或者變相強制推銷教輔資料、報刊雜志、學具或各種用品；

　　（三）違反規定收取補課費或侵占學生伙食費；

　　（四）租借校舍給社會力量辦學機構，舉辦面向中小學生的各類培訓班并收取費用；

　　（五）違反規定向學生強制或變相推薦保險、電信服務、保健等社會商業服務行為；

　　（六）對本校教師有償家教（帶教）、違規到社會培訓機構兼課取酬等行為放任不管或者查糾不力，造成不良社會影響；

　　（七）違反規定，有其他名目的亂收費行為。

　　第八條  具有違反教育收費政策情形之一，情節較輕的，給予誡勉談話、責令公開道歉或通報批評；情節較重的，給予停職檢查；情節嚴重，造成惡劣影響、引發群體性事件或其他重大事件，勸其引咎辭職，或給予責令辭職或免職。

　　第九條  教育收費問責對象，具有下列情節之一的，應當從重問責：

　　（一）干擾、阻礙問責調查；

　　（二）弄虛作假、隱瞞事實真相、不及時清退違規收費、整改不力；

　　（三）對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害；

　　（四）頂風違紀，屢教不改；

　　（五）黨內法規和國家法律法規規定的其他從重情節。

　　第十條　教育收費問責對象，具有下列情節之一的，可以從輕問責：

　　（一）主動采取措施，及時清退違規收費，有效整改問題，挽回影響；

　　（二）積極配合問責調查，主動承擔責任。

　　第十一條  實施教育收費問責的程序：

　　（一）根據群眾舉報、執法檢查、新聞媒體曝光、上級組織交辦或其他渠道發現的線索，由有關部門及時進行調查核實，需進行問責的，由組織人事或紀檢監察部門按照干部管理權限向問責決定機關（干部任免機關）提出問責建議，并提供相關事實材料和情況說明等需要提供的材料；

　　（二）問責決定機關按照規定程序，作出問責決定，制作《教育收費問責決定書》，《教育收費問責決定書》應當寫明問責事實、問責依據、問責方式、決定機關、生效時間、當事人申訴期限及受理機關，作出責令公開道歉的還應當寫明公開道歉的方式、范圍等；

　　（三）問責決定機關將《教育收費問責決定書》送達被問責的對象及其所在單位，派專人與被問責對象談話，宣布問責決定，明確相關要求，做好思想工作；

　　（四）問責決定機關作出問責決定后，由組織人事部門或者由問責決定機關責成有關部門辦理相關事宜，將被問責對象的有關問責材料歸入其個人檔案，跟蹤檢查問責決定執行情況，并將執行情況報告問責決定機關，回復問責建議機關。

　　第十二條  涉及黨政領導干部的問責情況，應當報上一級組織人事部門備案。

　　第十三條　紀檢監察機關或組織人事部門在提出問責建議前，應當聽取被問責對象的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應當予以采納。

　　第十四條  被問責的對象對問責決定不服的，可以自收到《教育收費問責決定書》之日起15日內，向問責決定機關提出書面申訴。問責決定機關接到書面申訴后，應當在30日內作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。

　　第十五條  被問責對象申訴期間，不停止問責決定的執行。

　　第十六條  教育收費問責實行回避制度。參與調查處理的工作人員與問責對象有血緣、親戚關系或其他利害關系、可能影響公正處理的，應當回避。

　　第十七條   問責結果納入績效考核。被問責的對象，一年內不得參加各類評優、評先，不得提拔使用，不得晉升技術職務。

　　第四章  附則

　　第十八條  對職業教育（中等專業學校、職業高中、技工學校等）、成人教育院校違反教育收費政策的行為，參照本辦法實施問責。

　　第十九條  本辦法由中共南通市紀律檢查委員會、中共南通市委組織部、南通市監察局負責解釋。

　　第二十條  本辦法自頒布之日起實施。

　　市政府辦公室關于加快江海堤防公路

　　硬質化建設工作的通知

　　通政辦發〔2009〕189號  2009年11月16日

　　各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各有關部門和單位：

　　為進一步提高我市江海堤防建設標準，保證防汛道路的通暢和便捷，更好地服務于防洪保安和全市社會經濟發展，市政府決定用1年時間，全面完成我市江海堤防公路硬質化建設。現就有關要求通知如下：

　　一、充分認識江海堤防公路硬質化建設的重要意義

　　我市現有江、海堤防總長510.1km，經初步調查，目前全市未實施硬質化公路的江堤有64.4公里，洲堤28公里，海堤91.5公里，約占全市堤防總長的三分之一。這些低標準的路面，在經歷臺風暴雨襲擊后，坑洼泥濘，影響了堤防的自身安全和防汛車輛的正常通行，給防洪保安造成隱患。同時，堤頂公路建設也是推動我市江海聯動開發戰略，促進岸線資源深度開發的一項重要基礎工程。各地、各有關部門要充分認識堤頂公路硬質化建設工作的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，積極開展此項工作，保證工程質量，確保如期完成建設任務。

　　二、明確江海堤防公路硬質化建設的目標任務

　　到明年年底前，全市要全面完成江海堤防公路硬質化建設任務。建設內容是對目前境內低標準的堤頂砂石路、土路等全面實施硬質化，建成路面寬度不低于3米的混凝土或瀝青路面。

　　三、切實加強江海堤防公路硬質化建設的組織領導

　　堤頂公路硬質化建設實行分級分部門負責制，根據“誰受益、誰承擔、誰投資”的原則，縣、區級人民政府是境內堤頂公路硬質化標建設的責任主體，全面負責境內堤頂公路硬質化建設的組織實施工作。對于企事業單位直接占用的堤防或企業正常行走的堤頂道路，根據“誰受益、誰承擔”的原則，由其自行負責建設。

　　各地要把江海堤防公路硬質化建設列入重要議事日程，納入年度工作任務及考核內容，要建立健全江海堤防公路硬質化建設領導機構，切實加強組織和協調，明確分管領導和各有關單位的工作責任，制定實施方案，分解工作任務，落實建設資金，認真組織實施，扎扎實實推進，確保江海堤防公路硬質化建設任務如期完成。市財政安排專項資金對在明年年底前完成任務且通過市級驗收的縣（市）、區給予專項獎勵，獎勵辦法由市水利局商市財政局另行制訂。