各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市中小學校舍安全工程實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際貫徹執行。

　　南通市中小學校舍安全工程實施方案

　　為順利實施全市中小學校舍安全工程（以下簡稱校舍安全工程），切實保障師生生命安全，根據《國務院辦公廳關于印發全國中小學校舍安全工程實施方案的通知》（國辦發〔2009〕34號）和《江蘇省政府辦公廳印發關于中小學校舍安全工程實施意見的通知》（蘇政辦發〔2009〕62號）精神，結合我市實際，特制定本方案。

　　一、實施時間和范圍

　　（一）實施時間：2009年～2011年。

　　（二）實施范圍：全市城市和農村、公辦和民辦、教育系統和非教育系統舉辦的所有小學、九年一貫制學校、普通中學、特殊教育學校、中職學校。

　　二、工作目標和任務

　　（一）工作目標：通過實施校舍安全工程，開展抗震加固，提高中小學綜合防災能力。根據江蘇省地震局《關于印發地震重點監視防御區和地震基本烈度Ⅶ度及以上區縣名單的通知》要求，我市所有縣（市、區）均位于地震重點監視防御區和地震基本烈度Ⅶ度及以上區域，各級各類中小學校舍均要達到國家規定的重點設防類抗震設防標準，并要達到對地面塌陷和洪水、臺風、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求。

　　（二）主要任務：從2009年開始，用三年時間，對全市所有存在安全隱患的中小學校舍完成抗震加固任務；對洪澇災害、臺風等自然災害易發地區中小學存在安全隱患的校舍，完成遷建避險任務；對存在消防和雷擊安全隱患的中小學校舍設施，完成整改任務；在選址科學合理的基礎上，對整體出現險情的D級危房完成集中重建，對局部出現險情的C級危險校舍完成改造加固任務。2009年底前完成三年工作量的30%，2010年完成三年工作量的60%，2011年完成三年工作量的10%，檢查驗收面達到100%。

　　三、工作步驟

　　（一）對中小學校舍進行全面排查鑒定。

　　1．各縣（市、區）政府負責組建專業技術隊伍，對本轄區內學校校舍（不含在建項目）進行全面排查鑒定。排查鑒定工作要嚴格按照國家發布的校舍安全技術規范，堅持全覆蓋，不留死角，做到“縣不漏校，校不漏幢”，并逐校、逐幢形成評估鑒定報告，建立每幢校舍綜合安全檔案。

　　2．校舍安全排查包括校舍選址安全排查和校舍建筑安全排查。校舍選址安全排查通過查閱資料和實地踏勘，必要時通過開展專項評估，對校舍選址遭受洪澇災害、地質災害和臺風、火災、雷電災害的潛在風險進行全面排查，提出是否需要遷移避險處置意見。校舍建筑安全排查要在確保校舍選址安全的前提下，通過查閱檔案和實地踏勘，對校舍基本情況和建筑安全隱患進行全面排查，提出校舍建筑是否需要委托鑒定并處置的意見。

　　3．校舍安全鑒定包括房屋安全鑒定和抗震安全鑒定。對校舍安全排查確定需要委托鑒定的，應委托具有相應資質的鑒定機構或設計單位進行鑒定或評估，通過鑒定或評估提出校舍是否需要加固改造或拆除重建。校舍鑒定或評估需要進行檢測的，應委托具有相應資質的檢測單位進行檢測，檢測工作內容和深度必須滿足鑒定或評估工作要求。

　　4．各地必須在2009年12月30日前，完成本轄區內所有中小學校所有校舍的排查鑒定，并向市中小學校舍安全工程領導小組辦公室（以下簡稱“市校安辦”）上報結果。

　　（二）科學制定校舍安全工程實施規劃和方案。

　　各縣（市、區）政府要根據排查鑒定結果，結合中小學校布局調整規劃，科學編制校舍安全工程總體規劃和分年度實施計劃，并報市校安辦。制定校舍安全工程實施規劃方案要以消除轄區內中小學校舍安全隱患為目的，與創建區域教育現代化相結合，與農村中小學標準化建設相結合，做到遠近結合，突出重點，分步實施。在實施中小學校舍安全工程前，教育部門要會同發展改革、國土、規劃、財政等部門做好中小學布局調整規劃。凡布局調整規劃方案中不保留的學校，不納入維修改造范圍。布局調整規劃方案中保留的學校，在對校舍進行維修改造時，應充分考慮合并后學校的師生增員、校舍擴容等實際情況，進行統籌安排。年度實施計劃要把工程任務細化到每所學校、每個項目，做到改造加固或拆除重建工程推進時序明確、工程資金落實、管理責任到人。要本著能加固盡量加固的原則，堅持加固改造與拆除重建相結合，做到因地因校制宜，控制建設標準，節約工程投資。

　　（三）區別情況，分期分批組織實施校舍安全工程。

　　1．根據鑒定結果和處理意見，對通過維修加固可以達到抗震設防標準的校舍，按照重點設防類抗震設防標準改造加固；對經鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點設防類抗震設防標準和建設工程強制性標準進行重建；對地質災害易發地區的校舍進行地質災害危險性評估，并根據評估分析論證結果確定治理或避險搬遷；完善校舍防火、防雷等綜合防災標準，并嚴格執行。

　　2．對排查中鑒定為危房的，應按以下方式處理：

　　B級危房：立即采取措施，修繕補強，消除安全隱患，經驗收合格方可恢復使用。加強日常監控，保證房屋使用安全。

　　C級危房：立即采取措施，按照有關程序和專業設計方案實施加固補強，經驗收合格方可恢復使用。要指派專人加強監控，防止升級為D級危房。

　　D級危房：立即停止使用，對不再保留的教學點和不準備繼續使用的D級危房校舍，經相關部門批準后，要組織力量全部予以拆除，需要繼續使用的進行重建。

　　3．校舍安全工程要按基本建設程序規范建設，嚴格執行重點設防類抗震設防標準和建設工程強制性標準，以及相關的抗震設防要求。新建校舍選址應符合工程建設強制性標準和國家有關部門發布的《汶川地震災后重建學校規劃建筑設計導則》規定，并避開有隱患的河流水庫、淤地壩、蓄水池、儲灰庫等建筑物下游易致災區。

　　4．各地要在2009年11月30日前，建立本轄區內中小學校舍安全信息管理系統，完成信息數據錄入并報市校安辦；2009年12月31日前，完成制訂三年加固、改造總體規劃和2010～2011年度加固、改造計劃并報市校安辦。

　　四、資金安排和管理

　　（一）義務教育階段公辦中小學校舍安全工程所需經費納入義務教育經費保障機制，由各級財政予以保障；高中階段學校按隸屬關系由各級政府統籌落實校舍安全工程資金。教育費附加、地方教育附加費要主要用于校舍安全工程。社會力量舉辦的學校校舍安全工程資金由舉辦方負責，當地政府給予指導、支持并實施監管。

　　（二）按照“分賬核算、專款專用”的原則，設立“校舍安全工程資金專戶”，嚴格管理、規范使用校舍安全工程建設經費，杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專款。各級財政、民辦學校舉辦單位要保證按工程進度撥款，不得拖欠工程款。制訂和落實有關規費的減免政策，切實節約投資。校舍安全工程涉及的行政事業性收費和政府性基金，均應予以免收；涉及的經營服務性收費，在服務雙方協商的基礎上，提倡各有關單位從支持中小學校舍安全的角度適當予以減收或免收。對資金使用情況實行跟蹤監督。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金，違規亂收費或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標實現的，要依法追究相關負責人的責任。

　　五、組織領導和職責分工

　　（一）校舍安全工程在國務院統一領導、省政府統一組織下，實行市政府統一協調、縣（市、區）政府負責實施、充分發揮專業部門作用的領導和管理體制。建立市中小學校舍安全工程領導小組，負責統籌協調全市校舍安全工程的實施。領導小組下設辦公室和協調與規劃組、技術指導組、監督檢查組等三個專業組，各專業組分別由市發改委、市教育局、市監察局、市財政局、市審計局、市建設局分管負責人擔任組長，按照各自職責開展工作。各縣（市、區）政府是實施中小學校舍安全工程的第一責任主體，對本地區的校舍安全負總責，政府主要負責人負直接責任。各地要把校舍安全工程作為當前民生工程和教育工作的重點，納入政府重要議事日程，成立相應機構，加強組織領導，全面負責校舍安全工程的實施和管理。各學校要負責配合實施校舍安全排查鑒定，及時發現校舍險情、隱患，指定專人協助做好工程監督管理，做好施工期間安全教育工作，妥善處理學生在校就學和生活與施工的關系，保證師生安全，參與工程驗收，定期報告工程進展情況。

　　（二）各有關部門要加強協作，整體聯動，各司其職，共同參與校舍安全工程的實施。教育部門負責做好校舍安全工程領導小組辦公室的日常工作，會同各有關部門制訂“校舍安全工程”總體規劃、年度實施計劃和每一棟建筑的改造方案；加強對各地工程實施的指導、督查；定期編發工作簡報；建立健全中小學校舍安全檔案和校舍信息管理系統；負責校舍使用、管理和安全。發展改革部門負責將中小學校舍安全工程納入國民經濟和社會發展計劃；按基本建設程序做好改造、新建項目的研究論證和審批；統一組織工程項目前期程序（項目法人制、招標投標制、合同管理制等）的審批與監管。公安部門要負責組織進行校舍消防安全排查，逐校逐棟登記建立臺賬；加強對新建校舍工程的消防監管，嚴格依法進行建筑防火設計、消防驗收；督促學校落實消防安全責任制以及防火檢查；積極協調教育部門加強消防宣傳教育。監察部門負責檢查地方政府及相關部門是否存在有令不行、有禁不止等問題，確保政令暢通；督促有關部門對校舍安全工程實施全過程監管，防止出現違規使用資金、“豆腐渣”工程和重大安全事故；設立并公開舉報電話；依法從嚴查處工程實施中的違法違紀案件。財政部門負責發揮公共財政功能，落實財政預算內應承擔的工程建設資金；統籌安排使用上級財政下撥的校舍安全工程建設補助專項資金；統一專戶管理，專戶結算，按工程進度撥付資金，加強資金監管；對學校債務實施監控；參與制訂“校舍安全工程”總體規劃、年度實施計劃和每一棟建筑的改造方案。國土資源部門負責做好中小學校舍選址地質災害危險性評估備案，配合做好中小學校舍地質災害隱患排查；主動提供地質災害調查等基礎資料。建設部門負責嚴格執行法定建設程序和工程建設標準；協助組織校舍安全排查鑒定，負責校舍抗震鑒定資格審核、校舍加固改造設計資格界定和技術培訓工作；加強對校舍新建和加固工程的鑒定、檢測、招投標、勘察、設計、施工、監理、驗收等環節的監督管理；協助制訂“校舍安全工程”總體規劃、年度實施計劃和每一棟建筑的改造方案。規劃部門負責校舍安全工程改造與新建項目規劃審批；做好異地新建項目的選址與規劃工作。水利部門負責為校舍安全提供防洪避險信息，做好位于洪澇和臺風威脅區的校舍安全排查；參與編制防洪減災預案和預警建設工作；積極宣傳防災避險知識。審計部門負責審查工程各項工作責任履行情況，實施方案、校舍安全技術標準、建設規范、工程程序落實情況；審查校舍全面排查鑒定情況，核實鑒定報告的真實有效性、檔案完整性；審查資金分配、撥付、使用情況，揭露擠占、挪用、克扣、截留、套取工程款等問題，及時了解和反映學校出現的新的債務等傾向問題；審查項目建設管理情況；制定項目經常性審計制度、定期報告制度和審計公告制度；加強對下級審計機關的協調與管理。安監部門負責將中小學校舍安全工程納入安全生產綜合監管范圍，檢查和督促落實工程實施過程中勘察、設計、建設、施工、監理等單位和有關主管部門履行安全生產責任，嚴肅查處違規行為，依法追究生產安全事故責任單位和個人的責任。物價部門負責制訂中小學校舍安全工程收費標準，落實上級部門制定的有關減免校舍安全工程收費的優惠政策；加強對相關收費的監督檢查。地震部門負責確定全市地震重點監視防御區范圍，明確中小學校舍設防烈度和設防標準，參與相關規劃編制工作。

　　（三）要建立健全校舍安全工程質量管理責任追究制度。對發生因學校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的地區，要依法追究當地政府主要負責人責任。改造后的校舍如因選址不當或建筑質量問題遇災垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當地政府主要負責人的責任；建設、評估鑒定、勘察、設計、施工與工程監理單位及相關負責人員對項目依法承擔責任。工程全過程要公開透明，接受社會監督，技術標準、實施方案、工程進度和實施結果等向社會公布；項目按規定公開招投標，建設和驗收接受新聞媒體和社會監督，項目學校要把工程作為校務公開內容。監察、審計、安監等部門，要建立有效的監督機制，防止腐敗現象，要把校舍安全工程建成“陽光工程”、“放心工程”。

　　（四）要加強對工程的檢查。市校安辦要根據建設規劃和年度投資計劃，定期或不定期組織力量，對各地校舍安全工程開展檢查指導，并通報有關情況。實行項目建設進度月報制度，每月25日前各縣（市、區）要將轄區內校舍安全工程項目建設進度情況匯總報市校安辦，并由市校安辦月底前匯總報省校安辦。