通政辦發(fā)〔2009〕74號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

　　市財(cái)政局、市農(nóng)辦擬訂的《南通市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理試行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

南通市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理試行辦法

（市財(cái)政局、市農(nóng)辦 2009年1月）

　　第一條  為增強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，有效分?jǐn)傓r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)過程中的區(qū)域性巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)《江蘇省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理辦法（試行）》（蘇財(cái)外金〔2008〕49號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  南通市行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的籌集、使用和管理，適用本辦法。

　　本辦法所稱農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金（以下簡(jiǎn)稱政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金），是指各地在開展水稻、小麥、油菜、玉米（以下簡(jiǎn)稱主要種植業(yè)參保品種）保險(xiǎn)試點(diǎn)過程中，為抵御因區(qū)域性重大自然災(zāi)害引起的政府超賠風(fēng)險(xiǎn)，市、縣兩級(jí)政府通過本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排、統(tǒng)籌部分保費(fèi)收入、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助等渠道籌集建立的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

　　主要種植業(yè)參保品種以外的其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種暫不納入政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金統(tǒng)籌和管理范圍。

　　第三條  政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金用于在聯(lián)辦共保模式下由政府承擔(dān)賠付責(zé)任的保費(fèi)收入發(fā)生的超賠支出。

　　聯(lián)辦共保模式下由保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠付責(zé)任的保費(fèi)收入部分，或保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行自營模式的保費(fèi)收入，其風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傆杀ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過市場(chǎng)渠道自行解決，不納入巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金統(tǒng)籌和管理范圍。

　　第四條  市、縣級(jí)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金分別由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專項(xiàng)核算、滾動(dòng)積累、定向使用。

　　第五條  市級(jí)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的主要資金來源：

　　（一）各縣（市）、區(qū)級(jí)政府按當(dāng)年主要種植業(yè)保費(fèi)收入總額的10%上繳的部分；

　　（二）市財(cái)政按各縣（市）、區(qū)向市財(cái)政實(shí)際上繳保費(fèi)收入的50%安排預(yù)算；

　　（三）在各縣（市）、區(qū)保費(fèi)上繳和市財(cái)政預(yù)算安排到位的前提下，由省財(cái)政按市財(cái)政預(yù)算安排資金進(jìn)行等額補(bǔ)助；

　　（四）可以用于市政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的其他資金。

　　第六條  縣級(jí)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的主要資金來源：

　　（一）本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。各縣（市）、區(qū)財(cái)政預(yù)算按照本地當(dāng)年保費(fèi)實(shí)際發(fā)生額（即當(dāng)年主要種植業(yè)保費(fèi)收入總額，包括各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼部分及農(nóng)戶自繳部分，下同）的5-10%安排；

　　（二）上級(jí)財(cái)政的保費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)；

　　（三）縣級(jí)政府保費(fèi)收入當(dāng)年的結(jié)余（指當(dāng)年保費(fèi)收入減當(dāng)年賠付支出的結(jié)余）；

　　（四）縣級(jí)政府管理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余；

　　（五）可以用于縣級(jí)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的其他資金。

　　第七條  政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金籌集實(shí)行封頂控制。

　　（一）市級(jí)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的封頂控制。本市區(qū)域內(nèi)連續(xù)幾年未發(fā)生巨災(zāi)，市級(jí)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累積總額達(dá)到全市當(dāng)年主要種植業(yè)品種保費(fèi)收入總額的2倍時(shí)，市級(jí)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金即停止累積，縣（市）、區(qū)政府不再上繳保費(fèi)，市級(jí)財(cái)政不再配套。

　　（二）縣級(jí)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的封頂控制。本縣（市）、區(qū)連續(xù)幾年未發(fā)生巨災(zāi)，本級(jí)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累積總額達(dá)到本縣（市）、區(qū)當(dāng)年主要種植業(yè)品種保費(fèi)收入總額的4倍時(shí)，本級(jí)財(cái)政停止對(duì)本級(jí)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的預(yù)算安排，但縣（市）、區(qū)政府當(dāng)年保費(fèi)收入結(jié)余部分仍應(yīng)滾存進(jìn)入本級(jí)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

　　第八條  市級(jí)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金主用于各縣（市）、區(qū)政府超賠支出，根據(jù)災(zāi)害程度及超賠情況，實(shí)行市級(jí)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金與超賠縣（市）、區(qū)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金共同分擔(dān)的原則。

　　（一）縣級(jí)政府因巨災(zāi)當(dāng)年政府保費(fèi)收入發(fā)生超賠，但縣級(jí)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金未發(fā)生超賠時(shí)，市級(jí)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金負(fù)擔(dān)當(dāng)年超賠部分的20%，其余80%部分由縣級(jí)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金負(fù)責(zé)賠付。

　　（二）縣級(jí)政府因巨災(zāi)當(dāng)年保費(fèi)收入發(fā)生超賠，并且縣級(jí)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金也發(fā)生超賠時(shí)，按下列情況分擔(dān)：

　　1．巨災(zāi)超賠額在該縣（市）、區(qū)當(dāng)年政府保費(fèi)收入50%以下（含）的，市、縣級(jí)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金各負(fù)擔(dān)50%；

　　2．巨災(zāi)超賠額在該縣（市）、區(qū)當(dāng)年政府保費(fèi)收入50%以上、100%以下（含）的，其超過50%的部分，市級(jí)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金負(fù)擔(dān)超賠部分的70%，縣級(jí)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金負(fù)擔(dān)30%；

　　3．巨災(zāi)超賠額在該縣（市）、區(qū)當(dāng)年政府保費(fèi)收入100%以上、200%以下（含）的，其超過100%部分，市級(jí)政府巨災(zāi)準(zhǔn)備金負(fù)擔(dān)超賠部分的80%，縣級(jí)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金負(fù)擔(dān)20%；

　　4．當(dāng)巨災(zāi)超賠額超過該縣（市）、區(qū)當(dāng)年政府保費(fèi)收入的200%時(shí)，其超過200%部分，全部由市級(jí)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金負(fù)擔(dān)。

　　第九條  縣（市）、區(qū)在區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生較大自然災(zāi)害，當(dāng)年本縣（市）、區(qū)政府主要種植業(yè)保費(fèi)收入發(fā)生超賠時(shí)，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，可動(dòng)用本級(jí)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

　　同時(shí)符合以下條件時(shí)，縣級(jí)政府可申請(qǐng)動(dòng)用市級(jí)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金：

　　（一）縣（市）、區(qū)政府已按規(guī)定向市財(cái)政繳納保費(fèi)收入，無拖欠；

　　（二）縣（市）、區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)主要種植業(yè)參保品種發(fā)生巨災(zāi)，本級(jí)政府當(dāng)年保費(fèi)收入出現(xiàn)超賠；

　　（三）縣（市）、區(qū)政府按要求建立了縣級(jí)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；

　　（四）主要種植業(yè)保險(xiǎn)賠付方案已報(bào)經(jīng)市相關(guān)部門審核確認(rèn)。

　　第十條  縣級(jí)政府申請(qǐng)使用市級(jí)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金應(yīng)提供以下材料：

　　（一）本縣（市）、區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)受災(zāi)情況及勘查定損結(jié)果；

　　（二）縣（市）、區(qū)本級(jí)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金專戶資金狀況；

　　（三）經(jīng)相關(guān)部門核定的賠付方案。

　　第十一條  當(dāng)市級(jí)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金發(fā)生超賠時(shí)，根據(jù)《江蘇省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理辦法（試行）》規(guī)定，申請(qǐng)動(dòng)用省級(jí)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，爭(zhēng)取省財(cái)政補(bǔ)助。

　　第十二條  市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)勘查和相關(guān)資料的審核，建立由農(nóng)業(yè)、氣象、保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等部門專家組成的核查定損組，按以下程序開展相關(guān)工作：

　　（一）縣（市）、區(qū)發(fā)生區(qū)域性巨災(zāi)后，及時(shí)向市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，市核查定損組在收到報(bào)告后2日內(nèi)，赴相關(guān)縣（市）、區(qū)進(jìn)行實(shí)地勘查，形成災(zāi)害損失范圍、損失程度的勘查評(píng)估報(bào)告。

　　（二）在收到縣（市）、區(qū)政府申請(qǐng)使用市級(jí)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金相關(guān)材料后，市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織受災(zāi)情況和賠付方案的抽查，按照抽查結(jié)果和市核查定損組的勘查評(píng)估報(bào)告，確定是否符合動(dòng)用市級(jí)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的條件。

　　（三）市財(cái)政部門對(duì)縣（市）、區(qū)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金專戶資金狀況進(jìn)行核查。

　　（四）由市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具報(bào)告，提出動(dòng)用市級(jí)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)將市級(jí)應(yīng)承擔(dān)的賠付資金撥付到對(duì)應(yīng)的縣級(jí)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金專戶。

　　第十三條  縣（市）、區(qū)政府財(cái)政部門應(yīng)在每年5月底前將上年度投保的小麥、油菜保費(fèi)總收入的10%上繳至市財(cái)政巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金專戶，在每年10月底前將本年度投保的水稻、玉米等品種保費(fèi)總收入的10%上繳至市財(cái)政的政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金專戶。市財(cái)政收到各縣（市）、區(qū)財(cái)政上繳資金后，在15日內(nèi)將市本級(jí)財(cái)政應(yīng)安排的政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金劃入專戶，并向省財(cái)政廳提出補(bǔ)助申請(qǐng)。

　　第十四條  市、縣級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)編制政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金年度使用情況表，于年度終了后1個(gè)月內(nèi)上報(bào)省財(cái)政廳，并及時(shí)向財(cái)政廳報(bào)告存在問題。

　　第十五條  政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金結(jié)余只能用于購買國債或銀行定期存款，不得用于股票、基金、房地產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)投資。政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的利息收入及投資收入應(yīng)全額充實(shí)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

　　第十六條  市財(cái)政部門定期對(duì)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金籌集和使用情況進(jìn)行檢查。對(duì)未按規(guī)定管理和使用政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的，依據(jù)國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法規(guī)及其他相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第十七條  本辦法自2009年3月1日起施行。