（根據錄音整理）
今天召開全市服務業暨商貿流通與春運工作總結表彰大會，目的是在回顧總結去年服務業和商貿流通發展情況的基礎上，對2008年以及今后幾年的服務業工作進行部署，動員各方面把加快發展服務業放在更加突出的位置，精心組織，扎實推進，促進我市經濟社會持續又好又快發展。今天會議上，曉春市長作了一個很好的報告，幾個地區、部門和單位的代表分別作了交流發言，講得很好。會議還表彰了服務業、商貿流通以及春運工作的先進集體和先進個人，在這里，我再次代表市委、市政府向受到表彰的單位和個人表示崇高的敬意和熱烈的祝賀！下面，我再講幾點意見或者說感受，進一步體現市委、市政府對推動服務業又好又快發展的信心，體現對這方面工作的高度重視。
一、全市上下眾志成城，經受住了嚴峻考驗，圓滿完成了春運任務
2008年的春運是一次具有特殊困難的攻堅戰，"難"就難在我們面臨著有記載以來"50年一遇"的災害性天氣。今年春運開始于1月27日，而從1月25日開始我市全境普降大到暴雪，一直延續到29日，2月1日到3日再次降雪。這場大雪來得突然、來得兇猛，降雪強度大、持續時間長、覆蓋范圍廣，蘇通大橋橋面的積雪最大深度大概有40厘米，總共大概有4000噸。這場大雪對南通來講是一次嚴峻考驗，對政府工作是考驗，特別對服務業發展包括春運工作更是一次嚴峻考驗，南通汽車站在最嚴重的時候有12條線路停運了12天；南通機場在1月28、29日和2月3日停運。在這樣的情況下，全市上下在市委、市政府的正確領導下，克服惡劣天氣影響，打了一場漂亮的春運攻堅戰，取得了"沒有發生大面積旅客滯留現象、沒有發生重特大的行車事故、沒有發生重大的服務質量投訴事件"的優異成績，共運送旅客704.7萬人次，同比增長近8個百分點；服務滿意率得到省春運辦的高度評價，投訴事件比去年下降11％，這些很不容易，值得總結的主要有這么幾條：
一是執政為民的理念得到了弘揚。不僅是政府系統，而且屬于服務業系統的企業把自身發展和社會的需求、群眾的需要結合得很好，體現了很強的大局觀念、責任意識。在冰雪災害面前，各方面都始終把旅客的要求放在首要位置，盡一切可能保證每一名旅客都走得好，走得安全，走得舒心。1月29日大雪剛剛停止，各級春運部門，包括客運企業立即組織加班，突擊疏運滯留旅客，當天就發客運班車接近3000輛次，是正常班次的5成以上，四天內共發客運班車20358輛次，搶運旅客64.41萬人次，實現了大年夜沒有一個滯留旅客的目標。在整個春運期間，對往南尤其是湖南方向的滯留旅客，市有關部門以及各運輸單位積極提供服務，保障日常生活；對在通過年的約5萬多名外來務工人員，各地、各部門、各用人單位和社會各界積極落實措施，妥善做好安置工作，使他們過了一個開心、舒心的年。
二是團結協作的精神得到了充分的發揚。這場春運攻堅戰是全天候的，并且牽涉到各個方面，全市上下協同作戰，眾志成城，配合得很好，體現了南通精神。市委、市政府第一時間啟動應急預案，各級、各相關部門和單位的負責同志自始至終工作在一線，協調各方關系，解決了許多棘手的問題。把保障道路暢通作為第一任務，第一時間組織掃雪除冰，數萬人從降雪的第二天清晨開始就上路作業，僅在國省干線上就出動12189人次。市交通、城管、公安以及部隊官兵在掃雪除冰、保證春運暢通的會戰中發揮了"生力軍"、"主力軍"的作用。衛生、氣象、供電等部門也為保障春運做了大量的卓有成效的具體工作。
三是甘于奉獻的精神得到了體現。對政府部門來講，講奉獻毫無疑問，對企業來講，能夠處理好社會責任與經濟效益的關系，這也是企業做大做強、長期興旺發達很重要的方面。比如說，我們的高速公路在車輛積壓到一定程度后，按照應急預案的要求免費放行；各級客運部門共有2000多名職工堅守在工作崗位，主動承擔任務，自覺加班加點，連續奮戰20多天，充分展現了"舍小家、顧大家"的奉獻精神。此外，飯店、賓館等服務業部門也做了大量努力。
四是不畏艱難的勇氣得到了很好展現。面對突如其來的冰雪災害，各方面都主動出擊，迎難而上，始終保持昂揚的斗志，全力以赴，頑強拼搏，使得春運秩序在第一時間得到恢復，滯留的旅客在第一時間得到運送，災害帶來的影響和問題在第一時間得到解決。在這次冰雪災害中。農村的很多大棚被壓倒了，許多種養殖業的設施也受到了損害，金融、保險、農業、農資等部門都主動上門服務，盡量減少災害帶來的影響。
五是應急能力得到了很好的鍛煉。這方面有很多事例值得表揚，比如市經貿委等部門比較早地對煤、電等物資情況進行了分析，采取了一系列有效的應對措施，使南通的總體形勢保持平穩。但是也有很多新問題值得研究，這次全國"兩會"，總書記在江蘇代表團作了重要講話，尤其強調了要有居安思危意識。服務業各個部門要加強研究，從這次雪災中總結經驗教訓，進一步提高服務水平。比如在這種天氣下，應急物資的儲備量放多少為宜；再比如道路的除冰問題，由于南通是江海平原，還缺乏大型的除冰設備；還有這次大雪沒有刮大風，萬一有大風，這么多廣告牌怎么弄，這些問題在平時就要重視。
二、經過各級各部門的努力，加快服務業發展有了新的基礎
2007年是黨的十七大召開的喜慶之年，是全面落實市第十次黨代會精神的起步之年。全市上下在省委、省政府和市委的正確領導下，認真落實科學發展觀，著力推進跨越發展、科學發展、和諧發展，繼續保持了又好又快發展的良好勢頭。其中，服務業的發展也取得了十分可喜的成績，主要表現在三個方面：
一是整體水平有了新提升。服務業發展速度和總量占比雙雙創歷史新高。2007年，全市服務業完成增加值741億元，同比增長16.2%，增幅比上年提高0.5個百分點，創1996年以來新高，保持與gdp增幅同步；服務業占gdp比重達35.1%，比上年提高0.7個百分點，創1995年以來新高。同時，服務業利用外資和財稅貢獻雙雙實現高位增長。2007年，全市服務業實際到帳外資9.73億美元、增長82.9%，占全市實際到帳外資總額的31.2%，比上年提高近10個百分點；實現地稅收入53.19億元，增長43.1%，比上年提高了19.7個百分點。
二是重點行業取得新突破。大交通格局逐步形成，蘇通大橋即將正式通車，崇啟大橋獲國家發改委立項；南通火車站竣工并增開5列長途旅客列車，滬通鐵路獲國家發改委批準立項。南通港貨物吞吐量再創新高，達到1.23億噸，增長18.8%，比全國規模以上港口吞吐量增速高出4個百分點；沿江萬噸級以上泊位占到全國的十二分之一。商貿流通快速發展，2007年全社會消費品零售總額736.54億元，增長18.4%，增速居全省第一。旅游發展成效顯著，南通博物苑成功創建國家4a級旅游區，中國南通家紡城成功創建全國工業旅游示范點，園博園建成并如期開園，世外桃園二期竣工并對外營業。科技服務業加快發展，南通高新技術創業中心成功創建國家級孵化器，南通軟件園被認定為省級軟件園。
三是區域發展呈現新特色。海安縣圍繞縣域產業布局規劃，加快發展現代物流業，重點推進南通蘇中醫藥物流中心等區域性現代物流項目建設。如皋市著力打造"長壽之旅"、"綠色之旅"、"生態之旅"等特色旅游品牌，加快融入蘇浙滬旅游圈。如東縣唱響"海港、海鮮、海韻"三海品牌，營造招商引資新優勢。通州市進一步突出發展重點，加快中國南通家紡城等服務業集聚區建設。海門市不斷完善市場體系，疊石橋家紡市場成交額突破200億元。啟東市加快歐陸商貿街等一批5億元以上服務業重大項目建設，推動城市建設與服務業發展互動。崇川區加快發展現代物流、科技服務業等高端服務業，提升主城區服務業發展水平。港閘區圍繞北翼新城建設，進一步細化服務業產業布局規劃，推動服務業項目質態明顯提升。開發區加快能達商務區建設，努力實現服務業集聚發展。
在充分肯定成績的同時，也要清醒看到我市服務業發展存在的不足：一是總量還不夠大。我市服務業增加值雖多年穩居全省第四，但從絕對值來講尚不足蘇州、南京、無錫的一半，而且與他們的總量差距還在逐步拉大，比如，2007年與無錫市的差距為805.97億元，比2006年擴大了131.23億元。二是占gdp比重還不夠高。2007年，我市服務業增加值占gdp比重比全省平均水平（37.4%）低2.3個百分點；比沿江八市平均水平（38.2%）低3.1個百分點。三是結構還不夠優。高端服務業占比較低，生產性服務業功能發揮不完全，全市服務業仍處于傳統服務業為主的發展階段，2007年商貿流通業在服務業中占比達31.3%，而信息、通訊、研發設計、技術服務等新興服務業發展卻相對滯后。目前，我市信息傳輸、計算機服務及軟件業等新興服務業在服務業中的占比還不到蘇州的四分之一。在市區服務業統計口徑的40個行業中，新興行業僅7～8個，2000多個服務業單位中，屬信息咨詢、中介服務、社區服務企業只有60多個，且規模小、從業人員少。四是投入還不夠足。我市規模以上服務業投入占全社會規模以上投入從2003年的超過40%下降到2004年的30%多，而到去年這一占比僅為25.7%。
三、下一步抓好服務業發展必須敏銳把握機遇，乘勢而上
今年年初，省委梁保華書記在參加省人代會南通代表團審議時指出，"南通進入了一個黃金發展時期，要把南通建設成江蘇新的增長極"。這一定位也對服務業進一步提升提出了很高的要求，今后我們要進一步用足用好以下四大機遇，更好地推動服務業大發展。
一是區域樞紐地位形成帶來的機遇。現在，南通正在形成公鐵水空集成運輸系統，南通區域交通樞紐地位加速形成，從而為我市服務業加快接軌上海創造了條件。去年，上海市服務業增加值已經達到了6223.83億元，為我市的8.4倍，而且高端服務業占比遠遠高于我市。隨著我市真正融入上海一小時都市圈，可以更為有效地接受上海服務業的輻射，充分利用上海跨國公司、地區總部集中的平臺效應，利用上海、蘇南等地的信息、人才、技術等優勢，加速提升我市服務業。同時隨著蘇通大橋通車，可以使我市的人流、物流、信息流明顯增加，據初步測算，蘇通大橋通車后，我市客流、物流量都將增加20%以上，旅游人數將新增100萬人次，為物流、旅游、餐飲、商貿流通等服務業的發展提供了良機。
二是制造業強勁集聚帶來的機遇。近年來，我市大產業發展呈現出強勁集聚態勢。去年，我市規模以上工業實現增加值1018.04億元，為2002年的2.7倍；完成工業投入970.7億元，列全省第四；裝備制造、電子信息、石油化工、電力能源、現代紡織服裝、輕工食品等六大產業占全部工業的比重接近90%。制造業的集聚發展必然推動服務業的升級換代。我們知道，工業產業鏈向前延伸就是研發、金融、信息等產業，向后延伸就是物流、會展、商務服務等產業。比如，我市輕紡工業發展培育了通州川港、海門疊石橋這一我國最大的家紡市場，在市場內外又集聚了一大批服務企業，其中餐飲企業68家、研發設計企業88家、賓館9家。再比如，過去的五年，我市的造船完工量增長了4.5倍，我們提高產品的附加值和配套率，建設造船完工量超1000萬載重噸、產值超1000億元的亞洲一流的船舶修造與配套基地，必然要求有一批科技、人才、市場和服務外包等服務企業與之配套。
三是建設更高水平小康社會帶來的機遇。根據省委、省政府和市委的要求，市十三屆人大一次會議確定了今后五年要全面建成更高水平小康社會，而省定全面小康四大類18項25個指標中，有接近20個指標都與服務業密切相關，可以說全面小康的決勝期也是服務業發展的加速期，尤其是要讓老百姓增加收入、實現充分就業、提高幸福指數等，都必須通過大力發展與民生相關的服務業來實現。比如，近幾年我市城鎮登記失業率連續5年下降，其決定性因素是服務業對就業的貢獻率高。服務業門類多、就業的彈性系數大，多年來我市服務業吸納就業的比例一直保持在30%左右。
四是政策扶持力度加大帶來的機遇。當前，服務業發展面臨著前所未有的良好政策環境。國家高度重視服務業發展，把加快發展服務業作為一項重大而長期的戰略任務來抓，國務院在去年3月出臺了《關于加快發展服務業的若干意見》（國發［2007］7號），提出要"盡快使服務業成為國民經濟的主導產業"。省委、省政府早在2005年就出臺了關于加快發展現代服務業的實施綱要和配套的若干優惠政策，對服務業尤其是現代服務業的支持力度是空前的。市委、市政府也于2006年出臺了關于加快發展現代服務業的實施意見。最近，我市還相繼出臺了服務外包、旅游業金融業等專項政策意見。這些機遇必將對服務業的加快發展產生巨大的引力和推動，我們一定要進一步用足用好。
四、以更高的定位、更實的舉措推動服務業在全市又好又快發展中勇挑重擔、更有作為
服務業發展必須有更高的目標定位。具體到今年，就是要實現“三超”，一是力爭服務業增速超過16%。2007年我市服務業增速低于工業增速4.7個百分點，現代服務業要與先進制造業互動并進，服務業要繼續提速，今年增速要確保15.5%、力爭超過16%。實現這一目標，市區服務業發展要多挑擔子，走在前列，不僅要高于全市服務業增幅，還要高于市區前五年平均增幅，力爭以18%以上的增幅增長，確保服務業增加值總量超過240億元。二是全市人均服務業增加值超過揚州。2007年我市人均服務業增加值9619.25元，居全省第七，比第六位的揚州少483.92元，今年要力爭超過揚州。三是服務業增加值占gdp比重超過36%。2007年我市服務業增加值占gdp比重比上年提高了0.7個百分點，今年要力爭提高0.9個百分點以上。
實現上述目標，要著重抓好三個方面：
1．進一步找準服務業加快發展的發力點。一是著力加快基礎設施建設。服務業與基礎設施密切相連，基礎設施水平上去了，將給服務業發展帶來質的飛躍。下一步，重點要抓好崇啟大橋、滬通鐵路、南通機場改造等牽動服務業發展格局的項目，進一步加大推進力度。同時還要加強沿海開發過程中的水運系統建設，不光是滿足灌溉，還要有運輸功能，集裝箱運輸、碼頭建設也要加大力度。二是著力發展現代服務業。這是我們下一步必須搶占的制高點。現代物流業方面，要加快推進沿江南通港區、如皋港區、海門港區等港口碼頭和物流項目建設，推動江港碼頭的升級改造；加快沿海洋口港綜合開發工作，發展以天然氣、油品集散中心為支柱的現代物流；積極推進現代物流基地建設，盡快形成大型港口綜合物流園區，鐵路樞紐物流中心，倉儲配載中心、郵政集散中心和天然氣管道物流；加快推進大地物流中心二期擴建、疊石橋物流園區國際物流中心、如皋天儲棉花物流基地、海安醫藥物流中心等一批現代物流項目建設進程。根據我們的規劃，到2010年，全市要力爭有3家以上第三、第四方物流企業進入中國物流企業100強，營業收入超億元的物流企業要達到10家以上，第三、第四方物流企業發展水平要力爭進入全省第一方陣，服務功能達到全省先進水平。圍繞這一目標，今年要以物流企業發展為重點、以物流人才培養為核心、以信息化建設為動力，加快培育和發展第三、第四方物流。科技服務業方面，要充分發揮科教和人才優勢，實施200個產學研合作項目；要支持公共科技平臺建設，重點建設建筑工程檢測與項目管理公共服務平臺、南通產權交易市場公共服務平臺、農產品安全檢測公共服務平臺等具有基礎性、公益性、開放性特點的公共科技服務平臺；進一步優化科技創新資源配置和創新要素集聚，研究制定科技孵化企業認定管理辦法，加大政策扶持力度，力爭全年孵化科技服務業項目65個。服務外包方面，要把引進服務外包牽頭企業作為服務外包產業實現跨越發展的啟動點和突破口，瞄準ibm、惠普、凱捷等全球100強服務外包企業以及浪潮、中訊等國內軟件接包企業，開展強有力的招商攻勢，著力引進一批重量級的服務外包龍頭企業落戶我市。市外經局作為牽頭部門，要認真做好服務外包的政策研究、組織協調、檢查督促、統計服務以及省級國際服務外包基地城市和示范區的申報工作。市開發區、崇川區、港閘區要按照國際化的理念和標準，高起點培育和打造服務外包示范園區，著力推進南通軟件創業園、市開發區能達商務區、港閘區科技產業集中區、機電產業園和崇川區科技創業園、電子信息產業園、清之華園等載體建設，為服務外包企業落戶提供平臺，推動服務外包在全市快步發展。同時，扶持鼓勵在通高校增設相關專業，形成我市服務外包發展和人才培養的基地。各級各部門要加強對疊石橋家紡市場"金太陽模式"的研究和學習，加快培育一批具有自主知識產權，能夠走在設計、研發前沿的服務外包企業。金融保險業方面，今年力爭對gdp的貢獻率提高1個百分點。要圍繞2010年前引進3～4家的目標，力爭在數量上有大的突破，積極吸引外資銀行、保險公司、證券和投資性公司來通設立分支機構、開展業務，繼續加強與名古屋銀行等金融機構的跟蹤聯系，促成招商銀行早日開業，積極籌建新的法人銀行機構；加強銀行與政府、銀行與企業的溝通與聯系，進一步提高銀企合作水平，提高金融保險業對國民經濟的支撐和保障作用。三是加快發展關系民生的服務業。加快發展服務業是落實十七大提出的"五有"要求的根本途徑。把與民生相關的服務業發展好了，"五個有"的實現也就有了保障。比如，在"學有所教"方面，要通過加快發展教育，推進教育公平，讓更多的人享受更多的優質教育資源。為全市所有義務教育階段中小學生免費提供教科書，讓家庭困難學生上學不困難、進城務工人員子女不"誤學"。在"老有所養"方面，要針對全市人口的老齡化，大力發展養老服務業，今年要在市區試辦20個社區居家養老服務站，提高市區高齡老人優待標準，市區開工建設900個床位的南通市示范性老年公寓。再比如，在"病有所醫"方面，加大城鄉衛生服務體系建設，市區要做好10個社區衛生服務中心建設工作，同時要盡快發揮綜合性醫院改擴建效應，促進市區老城區優質醫療資源向港閘區、新城區、開發區延伸，嚴格控制醫藥費用不合理增長，努力解決好看病難、看病貴的問題。還有，"勞有所得"、"住有所居"等方面，這一塊的工作很多，各級、各部門要想辦法、花更大氣力做好、做到位。
2．進一步做強服務業對稅收貢獻的支撐點。在最近召開的全市財稅工作會議上，我算了一筆賬。2007年，全市房地產業形成的稅收，對地方一般預算收入的貢獻份額占到總量的四分之一、增量的三分之一。由此可見，保持房地產業的持續健康發展，對于提升服務業對稅收的貢獻份額舉足輕重。各級各部門要進一步加強對房地產業的研究，關鍵是把握三條：第一條，把屬于政府行為的做到位，主要是抓中低收入者的住房保障；第二條，屬于市場行為的要用市場手段引導好、鼓勵好、發展好；第三條，就是尋找好政府行為與市場行為的結合點。具體到今年，在住房供應方面，市區要完成房地產投資80億元，商品房竣工面積140萬平方米以上（含低價位拆遷安置商品房、經濟適用房）；年度新開工商品住房總面積中，套型建筑面積90平方米以下住房（含低價位拆遷安置商品房、經濟適用房）面積所占比重要達到70%以上。在住房保障方面，要解決2000戶左右低收入家庭的住房困難，使其居住水平達到人均建筑面積20平方米左右，年內建設外來務工人員宿舍5萬平方米以上。在調控監管方面，要繼續嚴格落實商品房銷售網上備案和可售房源公開制度，今年六縣（市）要全部實行商品房銷售合同網上備案，以進一步規范房地產市場秩序。
3．進一步抓好服務業加快發展的著力點。任何產業的發展最終都必須落到項目上。近年來，我市在服務業招商方面創造了不少好經驗，但是，有一些項目在推進過程中由于矛盾多、制約因素多，進展還不夠快、成效還不夠明顯。各地、各部門要進一步樹立"項目建設為零，服務業發展的實績就為零"的理念，繼續以現代服務業集聚區建設為主要載體，切實抓好服務業項目的推進建設。要像抓工業項目一樣抓服務業項目，明確項目建設的指標，突出項目建設的重點，落實責任、強化考核。今年，全市要新增省級服務業集聚區2家；3個區要重點抓好30個投資5000萬以上的項目，力爭續建項目竣工率達到80%，新開工項目當年投入超過30%；6個縣（市）要重點抓好40個投資億元以上的項目，力爭續建項目竣工率達到50%，新開工項目當年投入超過20%。
我們現在正處于全面騰飛黃金發展期，加快發展服務業大有可為。讓我們以科學發展觀為指導，繼續解放思想，創新舉措，團結拼搏，全力推進服務業發展的新跨越，為"全面達小康、建設新南通"，"建成江蘇新的增長極"作出新的更大貢獻！