各縣（市）區委、人民政府，市有關部門和單位：

　　經市委、市政府領導同志同意，現將市委宣傳部、市委政法委、市新聞出版局制訂的《南通市2008年“掃黃打非”行動方案》轉發給你們，請認真貫徹執行。

南通市2008年“掃黃打非”行動方案

（市委宣傳部 市委政法委 市新聞出版局  2008年3月3日）

　　2007年，我市周密部署、聯動作戰，扎實開展專項治理和日常監管，嚴厲查處大案要案，“掃黃打非”工作取得了階段性成果，有力維護了出版物市場的正常秩序。今年是改革開放三十周年，又是舉世矚目的奧運年。為貫徹落實江蘇省2008年“掃黃打非”行動方案要求,現結合我市的實際情況，特制定2008年全市“掃黃打非”行動方案。

　　一、指導思想和總體要求

　　2008年全市“掃黃打非”工作的指導思想和總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，以落實黨的十七大精神為工作主線，以保護知識產權為工作平臺，開展專項治理，加強日常監管，堅決封堵和查繳政治性非法出版物，掃除淫穢、色情、恐怖靈異類文化垃圾，打擊各種侵權盜版和非法出版活動，全力維護社會穩定和文化安全，為我市全面建設更高水平小康社會創造良好的輿論和文化環境。

　　各級黨委和政府一定要從鞏固黨的執政地位的高度，從維護政治、社會和文化安全的高度，從加快建設全面小康社會的高度，進一步提高對“掃黃打非”工作長期性、重要性和迫切性的認識，增強執法意識、大局意識和責任意識，堅決打擊文化和出版物市場的違規經營和違法犯罪活動，確保我市出版物市場持續健康、繁榮、有序，為實現我市全面小康、推進全面騰飛，加快"兩個率先"進程，做出更大貢獻。

　　二、主要任務和工作重點

　　2008年全市“掃黃打非”工作的主要任務是：

　　（一）嚴密查堵政治性非法出版物。各地要將打擊政治性非法出版活動作為“掃黃打非”工作的重中之重，堅決封堵和查繳傳播政治謠言、制造思想混亂、誤導群眾情緒、破壞社會穩定、危害國家統一、煽動民族分裂、攻擊黨的領導、污蔑社會主義制度的非法出版物和恐怖靈異類非法出版物以及"法輪功"等邪教組織宣傳品，堅決封堵境外政治性非法出版物，打擊利用互聯網傳播有害信息的不法行為。

　　（二）集中打擊各種侵權盜版活動。打擊侵權盜版活動要常抓不懈。要進一步加強對書報刊、音像和計算機軟件制品集中經營場所及批發、零售、出租、放映單位和印刷、復制、刻錄等企業的日常監管，繼續深挖非法生產、包裝、倉儲窩點，持續清理銷售盜版及非法出版物的游商地攤和無證照經營者。鞏固政府機關軟件正版化成果，全面推進事業單位和重點企業使用軟件正版化工作。

　　（三）全面開展網上“掃黃打非”。凈化網絡文化環境、規范網絡文化經營秩序是“掃黃打非”工作的重要內容。各地要加強網絡信息監控，強化網絡公共服務終端管理，密切關注網上輿情動向。對境外網絡刊登的有害信息要早發現，早處置，堅決予以封堵；對境內網站刊登、鏈接的有關信息要責令其立即刪除，督促其完善技術過濾措施。

　　（四）嚴肅查處非法報刊制售活動。堅決取締假冒偽造國內刊號刊名或無刊號出版的報刊、利用境外注冊刊號在境內非法出版的報刊、以“一號多刊”形式非法出版的報刊、利用廣告印刷品非法出版的報刊和未經批準擅自從境外進口的報刊。

　　各地、各有關部門要圍繞上述四項主要任務扎實開展行動，切實加強日常監管，努力探索“掃黃打非”工作制度化和經常化的長效管理機制。年內分三個階段開展專項行動。

　　1月下旬至3月底，開展以查堵政治性和恐怖靈異類非法出版物為重點的專項行動。全國"兩會"召開前后，采取有效措施，全面清查出版物市場，堅決查繳政治性非法出版物、恐怖靈異類非法出版物、"法輪功"等邪教組織宣傳品，堅決取締兜售非法出版物的游商地攤。加強網上監控，密切關注網上輿情動向，及時封堵和刪除傳播政治謠言及相關有害信息的網站和網頁。繼續深入整治假報刊、假記者站、假記者、假新聞，清查報刊發行市場，堅決收繳各類非法報刊，依法取締非法報刊社、編輯部、記者站、工作站等機構。治理重點地區和部位為我市的"四渡"（通常、通沙、皋張、海太汽渡）、"三站"（汽車站、火車站、空運站）、"一城"（南通圖書城），堅決取締兜售政治性非法出版物的游商、地攤。各地一旦發現政治性非法出版物，要在第一時間內上報市“掃黃打非”辦。

　　4月中旬至6月中旬，開展以整治印刷復制和運輸環節為重點的專項行動。圍繞"4·26"世界知識產權日和政治敏感期，在對圖書、音像、計算機軟件制品及電腦、電子市場進行全面檢查的基礎上，根據掌握的線索，追查盜版制品的生產源頭，深挖非法印刷窩點，嚴厲查處參與盜版盜印活動的企業，情節嚴重的要堅決吊銷其經營許可證。進一步加大對鐵路、公路、水路、航空、郵政等運輸環節的查驗力度，有效切斷非法出版物的流通渠道。"4·26"世界知識產權日前后，集中宣傳保護知識產權、打擊侵權盜版工作的重大戰果和重要意義。屆時，全市將統一組織開展一次盜版及非法出版物集中銷毀活動。5、6月重點整治校園周邊地區的出版物零售店（攤），堅決清理影響青少年學生健康成長的淫穢色情、恐怖靈異類音像制品和出版物。

　　7月中旬至10月中旬，開展以清理出版物市場為重點的專項行動。圍繞北京奧運會召開，反復清查書報刊、音像、計算機軟件經營場所，重點檢查繁華街區、旅游景點、交通樞紐、重要機關、賓館飯店、電腦電子市場等區域場所。嚴格清理銷售非法出版物的游商地攤和無證照經營者，嚴禁境外出版物在定點以外的場所銷售。8、9月份要繼續開展以打擊盜版教材教輔為重點的專項行動，嚴肅查處學校購買、使用盜版教材教輔圖書的行為，嚴肅查處非出版單位違規編輯、印刷、發行非法教材教輔的行為。

　　在各階段專項行動期間，對經營盜版制品的單位和個人要依法從嚴查處，涉嫌構成犯罪的、依照《刑法》和最高人民法院、最高人民檢察院有關司法解釋嚴肅追究其刑事責任。

　　三、主要措施和工作要求

　　（一）加強組織領導。各縣（市）區黨委、政府要落實屬地管理的原則，將“掃黃打非”列入重要議事日程。各縣（市）區“掃黃打非”工作領導小組組長作為本地區的第一責任人，要切實履行職責。要將“掃黃打非”工作與文明創建活動、社會治安綜合治理、整頓和規范市場經濟秩序有機結合起來，作為評選文明城市、文明社區、文明單位和檢驗平安建設、社會治安綜合治理成果的重要指標，統一部署，統一行動，統一考評。對“掃黃打非”工作不力，導致嚴重后果的地區和部門，要追究有關領導和責任人的責任，并在相關創建活動中實行"一票否決"。

　　（二）履行部門職責。各縣（市）區“掃黃打非”工作領導小組辦公室要充分發揮部署、協調、指導、督辦的職能，主動履行職責。宣傳部門要加大對“掃黃打非”工作的宣傳力度。政法部門要指導協調司法機關做好“掃黃打非”重大案件的立案、偵查、審理工作。公安部門要重點加大對各類非法出版活動的刑事打擊力度。邊檢部門要依法嚴厲打擊走私販運非法出版物活動。城管執法部門清理取締銷售盜版及非法出版物的游商地攤。鐵道、交通、民航、郵政部門要堅決查處運輸非法出版物的行為。信息產業部門要重點加強對互聯網、聲訊臺和手機短信服務的監管，及時封堵網上有害信息。文化行政部門要強化對音像制品經營單位和網吧的執法檢查和行政處罰。海關要重點加大對通過旅檢、貨運、郵遞、快遞渠道入境印刷品、音像制品的查驗力度。工商行政部門要重點開展對無證照從事出版物非法印刷、批發、零售業務及展銷活動的執法檢查和行政處罰，查處取締黑網吧。廣電部門要重點清查利用網上音視頻節目傳播有害信息的行為。新聞出版、版權行政部門要重點開展對出版、印刷復制、書報刊發行單位的執法檢查和行政處罰，堅決打擊侵權盜版和非法預裝、銷售計算機軟件行為。各成員單位之間要密切協作，做到屬地管理與部門管理相銜接、主管部門與協管部門相配合。要動員和發動廣大人民群眾積極參與，充分發揮人民團體和城鄉基層組織的作用，努力形成全社會廣泛參與的良好態勢，推動“掃黃打非”工作向縱向發展。

　　（三）查辦大案要案。要堅持"徹查、徹究、徹辦"原則，將生產、儲運、批銷等中間環節作為突破口，不放過任何有價值的案件線索，追源頭、挖窩點。對重大案件要加強協調，并按照全國“掃黃打非”案件備案督辦制度的要求，進一步完善案件督辦和案情通報制度。要做好行政執法與刑事司法的銜接，充分運用刑事手段打擊違法犯罪分子，形成強有力的法律震懾。案件查辦情況，是衡量一個地區“掃黃打非”工作力度的重要標志，是“掃黃打非”有功集體和有功個人評選的重要條件。

　　（四）加強日常監管。要研究制定加強行業管理的具體措施。要建立健全企業法人違法違規信息檔案，對于被吊銷經營許可證或者營業執照的企業及其法人代表，要在政府網站和新聞媒體上公告，并在規定的期限內不準其從事相關業務。建立健全守法經營承諾書制度。對累計銷售盜版及非法出版物達到刑事處罰標準的，要嚴格追究其刑事責任。加強出租房屋的管理，對明知或應知承租人從事非法經營活動的出租方，要依據有關規定嚴格追究其連帶責任。

　　（五）創新工作方法。根據“掃黃打非”斗爭的形勢發展，不斷開拓創新。要把“掃黃打非”工作職責落實到社區管理中，作為社區建設的一項重要內容。縣（市）區級“掃黃打非”工作重點要放在城區和鄉鎮集貿市場，并注意摸排非法印刷、復制窩點，防止非法出版活動向農村地區轉移和擴散。要積極探索網上“掃黃打非”工作規律，建立網上“掃黃打非”的聯動工作機制，加強網上“掃黃打非”力量，加大對經費、裝備、技術等方面的投入。要不斷提高“掃黃打非”工作的科技含量，探索運用信息網絡系統管理“掃黃打非”行政執法和案件查辦工作。要拓寬社會監督渠道，積極動員群眾舉報侵權盜版活動，做到有報必查、有查必果，提高社會公眾對保護知識產權的參與度。

　　（六）加強隊伍建設。堅持“掃黃打非”力量只能加強、不能削弱的原則，提供必要的人員編制、經費和裝備保障，切實加強機構隊伍建設。要加強“掃黃打非”隊伍的思想、組織和作風建設，加強對執法人員法律法規和業務知識的培訓，努力造就一支政治強、業務精、紀律嚴、作風硬的執法隊伍。要關心和愛護戰斗在“掃黃打非”一線的同志,有條件的縣（市）區可在政策許可范圍內，為“掃黃打非”執法人員購買人身意外傷害等保險。要保障“掃黃打非”執法用車。“掃黃打非”專項經費要納入同級財政預算，并逐年遞增對“掃黃打非”工作的經費投入。

　　各縣（市）區、各有關部門要按照2008年南通市“掃黃打非”行動方案的總體部署和要求，結合實際制定本地本部門的具體工作方案，精心組織、狠抓落實，為又好又快建設文化和諧新南通，實現全面小康、全面騰飛營造構建社會文化環境，推動南通文化和出版物市場繁榮發展。