2008年市級機關作風建設的總體要求是：以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，緊貼實現全面小康、推進全面騰飛的工作大局，繼續圍繞建設規范、創新、高效、廉潔的服務型機關目標，以列為全國政府績效評估聯系點城市為契機，深入開展機關效能建設，著力在辦事提速、服務提質、工作提效、能力提升上下功夫，全面強化績效管理，進一步優化績效目標、規范績效考評、嚴格績效監督，把爭創全省最佳辦事環境和創建和諧機關活動不斷引向深入，為推動南通跨越發展、科學發展、和諧發展，奪取全面小康新勝利提供強有力的作風保障。
一、開展深入學習實踐科學發展觀活動
在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰略部署。黨中央明確提出，要通過在全黨開展深入學習實踐科學發展觀主題教育活動，推動廣大黨員、干部深刻理解和全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，在貫徹落實科學發展觀中發揮先鋒模范作用，著力把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力，切實推動科學發展觀的貫徹落實。根據中央的統一部署，今年我省將作為開展深入學習實踐科學發展觀活動試點省份。我們要以此為重要契機，按照中央和省委的要求，以改革創新的精神投入到試點工作中去，以先行先試的實際行動，促進思想大解放、作風大轉變、績效大提升。
開展學習教育。各部門、各單位要通過系列講座、辦班培訓、研討交流等多種形式，緊密結合南通發展、部門工作和個人思想實際，深刻領會科學發展觀的科學內涵和精神實質，明確科學發展觀和全面小康目標對本部門、本崗位的具體要求，不斷提高爭先創優的精神境界、創新發展的工作追求和求真務實的優良作風。結合慶祝改革開放30周年，按照科學發展的新理念、全面小康的新形勢、人民群眾的新期盼、作風建設的新要求，進一步推進解放思想，進一步破除阻礙發展的各種思想障礙，用改革創新的辦法化解發展中的各種難題，把又好又快發展的各項舉措實實在在落實到工作中，落實到全面小康的實踐中。
抓好查擺整改。通過社會評議、明查暗訪、內部排查、主動征求基層和群眾意見等途徑，組織機關干部職工全面深入查找在思想、工作、作風等方面不符合不適應科學發展觀的問題，在認真梳理、深刻剖析的基礎上，研究制定整改措施。對2007年度社會評議意見，要創新整改方式，全面實施整改責任制、限時辦結制、跟蹤督查制和情況反饋制，在政府網站開設“社會評議機關作風”專欄，及時收集群眾意見，公布整改情況，接受社會監督，提高整改績效，切實解決影響跨越發展、科學發展、和諧發展的突出問題。
促進績效提升。各部門、各單位要把深入學習實踐科學發展觀活動的成效體現到提升工作績效上。要堅持以科學發展觀為指導，修訂完善爭創全省最佳辦事環境指標體系，抬升績效目標，加強績效管理，優化績效考評，切實把提高綜合績效作為改進機關作風、提高行政效能的“基礎工程”，作為順應群眾意愿、構建和諧南通的“民心工程”，作為加強執政能力建設、加快全面小康進程的“活力工程”，努力形成人人講績效、處處抓績效、事事創績效的工作局面。
二、全面提高服務效能
突出轉變政府職能、完善社會管理和公共服務關鍵，抓好保障和改善民生重點，扎實推進服務型政府建設，全面提高為人民服務的水平和實效。
創新公共服務體系。把保障和改善民生作為建設服務型政府的重點，健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。圍繞逐步實現基本公共服務均等化的目標，以實現全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居為重點，創新公共服務體制，改進公共服務方式，加強公共服務設施建設，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系，著力解決影響民生的突出問題，讓改革發展成果惠及廣大人民群眾。繼續辦好市長信箱、12345政府服務熱線，落實部門負責人接待日制度和群眾來信來訪接待工作責任制，暢通群眾利益訴求渠道，認真解決基層和群眾的合理要求并及時反饋辦理結果，進一步密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系。加快推進縣鄉村三級便民服務網絡建設，進一步優化縣（市）區行政服務中心，完善鄉鎮、街道便民服務中心，拓展村（社區）公共服務中心功能，建立便民服務室，將三級行政、服務資源有機組合起來，實現便民服務網絡全覆蓋，為城鄉基層單位和廣大人民群眾提供便捷高效的服務。
提升機關優質服務品牌建設水平。各部門、各單位都要結合自身職能特點，打造各具特色的優質服務品牌。通過強化服務理念、整合服務項目、完善服務體系、創新服務舉措，突出與經濟發展、社會和諧、群眾生活密切關聯的重點工作，使機關服務品牌真正成為推動機關工作的導向、機關干部個人行為的規范，努力提高機關服務發展、服務基層、服務群眾的效能。在部門、單位全面打造服務品牌的基礎上，市級機關集中推出一批優質服務示范品牌，組織強勢宣傳推介，努力擴大機關服務品牌的知名度、群眾滿意度和社會認可度，為打造“全省最佳辦事環境”這一市級機關大品牌奠定更堅實的基礎、賦予更豐富的內涵、形成更廣泛的影響。
開展“重點企業服務年”活動。要擴大服務范圍，從市區重點企業和“小巨人”企業擴大到所有規模以上企業。要拓寬服務途徑，著重圍繞落實涉企政策、加大涉企收費項目清理力度、幫助企業提質增效等方面，開展服務性和專題性調研，強化個性指導服務。要創新服務方式，結合實際情況，采取機關與企業掛鉤幫扶、優秀機關干部到企業掛職鍛煉、建立定期交流溝通制度等方式，推動各項服務措施落實到位。各部門、各單位要在深入調查分析、掌握企業需求的基礎上，精心制定服務計劃，落實工作責任，強化檢查考核，確保“重點企業服務年”活動取得實效。
健全社會弱勢群體幫扶機制。繼續以機關服務企業發展聯系點、結對幫扶特困職工、“四帶四助”、社區共建等為載體，針對不同群體特征，從資金、技術、信息、培訓等方面給予扶持，幫助基層和群眾解決實際困難。全面開展市級機關與經濟薄弱村、機關干部與貧困戶之間的結對幫扶，組織機關干部職工積極參加“和諧南通·情暖江海”等志愿公益慈善活動，讓廣大群眾切實感受到黨和政府的溫暖及機關作風的新變化。
三、著力強化審批效能
貫徹落實黨的十七大關于探索實行職能有機統一的大部門體制、健全部門間協調配合機制的改革要求，深入推進行政審批制度改革，努力營造高效快捷的辦事環境。
優化整合審批職能。深入清理行政許可事項和非行政許可審批項目，能下放的要盡快下放，可簡化的要盡量簡化，該取消的要堅決取消。實行行政許可“兩集中、兩到位”，“兩集中”即部門行政許可職能向一個處室集中，部門行政許可處室向市行政審批服務中心集中；“兩到位”，即部門行政許可項目進入市行政審批服務中心的要求落實到位，部門對窗口工作人員的配備和授權到位，特別要強化部門首席代表的職權和協調力。
進一步提高審批效率。積極實施并聯審批制和告知承諾制，明確直接受理部門和非直接受理部門的職責，直接受理部門要負起牽頭協調作用，盡可能減少重復審查審批，切實解決審批事項特別是基本建設審批時間過長的問題。推進政府上網工程，重點抓好網上政務升級建設，促進政府與公眾的網上互動，實行網上申請提交、受理、審核、預審批、定價收費，建立健全“外網提交、內網辦理、外網反饋”的工作機制，縮短時空距離，降低辦事成本。開展“優化報批流程、提高報批效率”專項整治活動，部門內部要排出審批、辦事環節，一個一個地核查，一個一個地精簡，一個一個地優化，比照省內其它城市相關指標，繼續保持程序最簡、時間最短。
加大審批服務力度。樹立“權力就是責任、審批就是服務、發展就是目的、富民就是標準”的工作理念，大力加強審批服務。創新服務方式，實行市重大項目、重點工程全程代理制，招商引資、基本建設項目跟蹤幫辦制，所有項目預約服務制，全天候接受職責范圍內的預約服務事項，及時為企業和投資者提供便利快捷的服務。加強行政審批、服務窗口建設，健全規章制度，強化內部協調，做到“一個窗口收理、一次性告知、一站式服務、一次性收費”，實行“零距離”指導、“零關系”辦事、“零停留”辦公、“零利益”服務，確保窗口高效運作。推行網絡化管理，建立辦事窗口與部門之間的網上審批聯通、監管系統，對行政審批依據、申報材料、審批條件、審批程序、收費標準、收件時間、承諾時限、辦結情況等環節進行全程跟蹤、實時監控，確保審批提速、服務到位。
四、不斷提升執法效能
全面推進依法行政。要圍繞建設法治南通的要求，教育引導機關干部依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監督，切實提高執法人員的素質和依法行政能力。建立健全執法管理各項制度，使各類行政執法行為做到有法可依、有章可循、有據可究。按照國務院辦公廳關于開展行政法規規章清理工作的要求，對執法收費依據進行一次全面的清理核查，要停止沒有依據的收費項目，及時調整標準偏高的收費。深入開展“三亂”、“三濫”專項治理活動，堅決糾正與民爭利、吃拿卡要等不正之風。嚴格按照“法律規范、行業自律、政府監督”的要求，積極培育和發展各類社會中介組織，切實加強對中介組織執業行為的監督管理，割斷中介組織與機關部門的從屬或附屬關系，徹底清理行政指令性審查、明脫暗不脫、強行收取會員費和管理費等現象。
切實強化執法管理。要嚴格執行重大案件集體審理制度，杜絕各種“人情案”的發生。細化行政處罰自由裁量權標準，規范行政處罰行為，從源頭上防止處罰不公等問題的發生。推廣使用執法管理軟件，實行執法崗位定期輪換、執法區域定期換防制度，有效預防不作為、亂作為和濫作為現象的發生。全面推行執法回訪或函調制度，加強對執法工作的監督，進一步提高行政執法的績效，確保嚴格、公正、文明執法。
深入推進政務公開。要以貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》為契機，按照《南通市政府信息公開實施辦法》的要求，抓緊完善政府信息發布協調、保密審查、工作考核、社會評議和責任追究等配套制度建設，全面提高政務公開的規范化水平。要進一步規范公開內容，凡是依法應當公開和群眾要求公開的項目內容，都要納入公開范疇，特別要把群眾最關心、社會矛盾最突出、利益牽扯最復雜的執法問題和公共服務問題，作為政務公開的重點，切實抓好行政權力公開透明運行體系建設。編制政務公開目錄，對所有行政職權逐項列明實施依據、公開形式、公開范圍、公開時限、收費依據和標準等。要依照運行程序編制政務公開流程圖，從依據、決策、執行、結果等方面實行全過程的動態公開，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。
五、深化處室作風建設和勤政廉政建設
處室是機關工作的基本單元，加強機關績效管理，必須繼續按照“四個五”的要求，深化處室作風建設，重點在加強能力建設、完善績效管理、倡導勤政廉政上求實效。
加強處室能力建設。繼續把加強處室作風建設作為提升機關效能的重要環節，根據處室工作職責、崗位要求，以學習型處室建設和崗位實踐鍛煉為抓手，進一步提升處室及工作人員的學習力、執行力、凝聚力。更加注重創新學習機制，在處室開展導學、助學、督學為主要內容的“三學”活動，促進全體成員思想理論和業務素質的共同提高。更加注重學習成果轉化，加強與本職工作相關的專題理論研究、工作思路措施研究，努力將學習成果運用于工作實踐，轉化為工作績效。要本著“干什么練什么、缺什么補什么”的原則，廣泛開展“崗位大練兵、爭當排頭兵”實踐活動，努力提高思想水平、政策水平、執行能力、創新能力。
加強處室績效管理制度建設。各部門、各單位要建立覆蓋所有處室的績效管理體系和實施辦法，健全部門、處室、機關干部職工三級崗位目標責任與績效管理機制，將職能工作、共性目標層層分解、項項落實到處室和干部職工個人。按照重在基礎、重在基層、重在平時的要求，建立部門、單位內部督查機構，充實督查力量，完善督查辦法，運用先進技術手段，在績效目標、執行、反饋、評估四個環節上，對處室工作和作風情況實施網上實時性督查、全過程管理，據此形成更加客觀、規范、科學的機關處室和公務員考評體系。深入開展爭創“五好”先進處室活動，改進考評方式，在部門、單位內部日常考核和年度集中考核的基礎上，組織服務對象評議處室，加大先進處室和工作人員獎勵力度，對在考核評議中發現的問題采取有力措施加以整改。
加強勤政廉政建設。認真貫徹落實胡錦濤同志在中紀委二次全會上關于加強勤政廉政建設的重要講話精神，在市級機關組織開展“堅定理想信念、踐行勤廉從政”教育活動，讓勤廉文化進機關，引導機關干部不斷增強機遇意識、爭先意識、大局意識、宗旨意識和責任意識，始終以創業創新創優的滿腔熱情，為南通全面小康、全面騰飛大業而辛勤工作、無私奉獻。機關全體黨員干部特別是領導干部要自覺帶頭執行廉政建設的各項規定，始終保持高尚的精神追求，注重培養健康的生活情趣。弘揚艱苦奮斗作風和勤儉樸素美德，采取切實可行的措施，推進節約型機關建設。要加強對干部職工的監督管理，教育大家在機關做一名好干部、好職工，在社會上當一個好公民，帶頭自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，努力成為基層和群眾的道德標桿。各部門、各單位領導班子及成員要認真履行好黨風廉政建設責任制和作風建設的領導責任，講黨性、重品行、作表率，堅持績效優先，恪守管理之責，以一流的班子帶出一流的隊伍、錘煉一流的作風、創造一流的業績。
六、完善作風建設長效管理機制
要在堅持職能工作、共性目標和綜合評議“三位一體”績效管理模式的基礎上，進一步探索創新、健全完善，推進市級機關作風建設持續改進，工作績效持續提升。
完善社會評議。把握讓人民滿意這個機關作風建設的根本標準，改進和完善2008年度社會評議機關工作，不斷擴大群眾的參與面和參與度，更多地邀請基層、企業、群眾參與市級機關作風建設，進一步加重重點地區、重點企業、重點對象的評議分量，完善“為人民服務、受人民監督、請人民評判、讓人民滿意”的考量體系，使社會公眾的評判真正成為改進作風的重要標尺和行為坐標。各部門、各單位要通過健全社會評議意見整改的經常性機制，堅持深入基層、深入企業、征求意見，從群眾不滿意的地方改起，從影響全市經濟社會發展大局的問題抓起，即知即改，立改立行，將解決基層和群眾反映強烈的突出問題的側重點由偏重“評時”轉到注重平時。
強化日常監管。日常監管要突出重點，主要監管市委、市政府確定的目標任務的貫徹情況，機關作風建設措施要求的落實情況，不斷完善年度考核與日常爭創過程的跟蹤評價體系。要及時抓住群眾關注的突出問題進行監管，以作風建設的實際成效取信于民。要敢于動真碰硬，對那些熱點難點問題，進行連續查、跟蹤查，切實做到真檢查、真監督。及時對督查發現的問題進行查處和整改，認真做好群眾投訴件、領導督辦件的辦理工作。市機關作風建設督查辦、各級紀檢監察部門要切實履行督查監察職能，同時充分發揮特邀監察員和部門作風監督員的作用，積極探索改進和加強機關監督和社會監督相結合的監督監察途徑，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。
推進市縣聯動。建立市與縣（市）區機關作風建設聯席會議制度，定期交流情況、布置工作。研究制定縣（市）區科學合理的綜合考評辦法，切實把又好又快發展的要求落實到考評指標體系的設定、考評工作的組織、績效評定等各個環節，全面加強績效管理，進一步形成績效管理整體聯動、作風建設相互促進的工作格局。市級機關各部門和單位要切實加強對系統內下屬單位、縣（市）區對口部門的指導檢查，努力提高市和縣（市）區整體聯動的水平和績效。