近幾年來，我市適應新形勢新任務的需要，積極探索加強機關作風建設和目標責任制管理工作的新路子，獨創性地形成了“三位一體”的綜合考評體系，得到了市級機關和社會各方面的普遍認同，受到了省委、省政府的充分肯定，被國家人事部譽為“南通模式”，并確定我市為全國唯一的地級市政府績效評估工作聯系點。我們要以此為契機，把對績效評估工作聯系點的要求，緊密結合到我市機關作風建設和目標責任制管理工作之中，立足現有基礎，保持原有特色，結合新的要求，賦予新的內涵，實現新的躍升，不斷完善、深化和提升績效考評工作。現就進一步加強機關作風建設和目標責任制管理，深入推進績效考評工作，提出如下意見：

　　一、把握總體要求

　　黨中央、國務院高度重視行政管理體制改革和績效管理工作，把績效評估工作列入行政管理體制改革總體方案內容之一。胡錦濤總書記在中共中央政治局第四次集體學習時指出，要扎實推進服務型政府建設，提高為人民服務的能力和水平。他還專門強調，要推進以公共服務為主要內容的政府績效評估制度，完善公共服務監管體系。第十一屆全國人大第一次會議審議通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案(草案)》，績效考核等配套改革也將緊跟國務院機構改革予以推行。新的形勢和任務對做好績效考評工作提出了新的更高要求。我們要堅持以黨的十七大精神為指導，認真落實黨中央、國務院關于做好績效考評工作的指示精神，切實承擔起先試先行的光榮任務，緊緊圍繞推進全面小康、全面騰飛的工作大局，牢牢把握跨越發展、科學發展、和諧發展的工作主題，通過實施嚴格而科學、簡明而高效的績效考評，推動全市各級黨委、政府及各級機關進一步轉變工作職能，創新管理方式，加強效能建設，提升管理績效，著力形成開拓創新、求真務實、奮勇爭先、爭創一流的濃烈氛圍，合力推動區域經濟社會更好更快發展。

　　二、明確指導原則

　　進一步加強機關作風建設和目標責任制管理，健全和完善績效考評工作，要把握好以下幾條原則：一是要堅持以人為本。改進作風、提升績效的出發點和落腳點，是為了更好地服務群眾。要注重績效優先與人民滿意要求相結合，把人民群眾的滿意度作為衡量績效管理成敗的重要標尺，擴大人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，努力實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益。二是要堅持正確導向。進一步突出以綜合績效為核心的考評導向，引導各級黨政組織及公職人員，緊緊圍繞南通推進全面小康、全面騰飛的工作大局，認真落實科學發展觀，解放思想、開拓創新，高點定位、爭先創優，真抓實干、注重實績，著力推動經濟社會更好更快發展。三是要堅持客觀、公正、民主、公開。進一步聽取和吸收社會各界對完善績效考評體系的合理化建議，實施和加強對考評工作的全過程、全方位監督，在行政上級與下級之間、機關與機關之間、機關與群眾之間、考評主體與考評對象之間建立暢通的溝通機制，不斷提高考評工作的透明度，增進認同感，擴大民主性，激發原動力。四是要堅持簡明高效。把握導向，突出重點，整合資源，統分結合，力求以科學、合理、簡明的考評方式，體現最好的考評效果。五是要堅持與時俱進。緊貼新的形勢和任務，把改進作風貫穿于績效管理的全過程，及時整改發現的問題，及時總結和借鑒先進做法和經驗，推動績效考評工作持續走在全國前列。

　　三、完善考評體系

　　根據考評工作的總體要求，分別制定對縣（市）區、市級機關、公務員實施績效考評的具體辦法，統籌兼顧，全面推進，形成比較完整的績效考評體系。

　　（一）關于對縣（市）區的考評。考評對象主要是各縣（市）區委、人民政府。考評工作在市委、市政府的領導下，由市機關作風建設、目標責任制管理工作領導小組負責，下設的目標辦牽頭，會同市直有關部門（條線考核牽頭部門）具體實施。充分調動和發揮各條線考評工作的積極性，強化對縣域經濟社會、黨的建設、精神文明建設等方面的綜合考評，最大限度地減少考評成本，用更為科學的方法衡量區域科學發展的程度和績效。具體考評辦法另行制定下發。

　　（二）關于對市級機關部門的考評。在現行的“三位一體”考評方法的基礎上，結合績效評估聯系點工作的新要求，進行有機對接，不斷加以完善。同時，適當調整、充實和確定好職能目標、共性目標的部分考評內容，形成更為科學合理的考評體系。

　　（三）關于對公務員的考評。對機關全員的日常績效考核在市機關作風建設、目標責任制管理工作領導小組的領導下，由市人事局會同市委組織部提出可操作的指導性意見，機關各部門、各單位具體組織實施。各部門各單位要按照強化內部考核的要求，創新考評辦法，實行全員管理，建立健全部門內部績效考評機制，拉開獎勵檔次，層層傳遞爭創壓力，形成人人創新創優、個個干事創業的生動局面。

　　四、加強組織領導

　　（一）健全領導體系。在全市建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、考評對象各司其職、人民群眾廣泛參與的績效管理體制。組建南通市績效考評指導委員會，與市機關作風建設、目標責任制管理工作領導小組合署，兩者有機結合、相互銜接，根據新的要求，明確新的職能，加強領導，統籌推進。績效考評指導委員會下設績效評估辦公室，與領導小組下設的目標辦公室合署，主要負責研究提出目標管理及績效評估工作意見，承擔績效評估聯系點的日常工作。領導小組下設的其它各個辦公室根據新的職能和工作要求，密切配合，協調聯動，合力推進全市績效考評工作的深入扎實開展。

　　（二）強化綜合管理。按照高點定位、歸口管理的要求，深化和完善重點工作目標綜合管理辦法，進一步明確市委、市政府重點工作的牽頭部門，充分發揮市分管領導及重點工作牽頭部門在部門重點工作目標制訂過程中的主導作用。各牽頭部門要對照市委、市政府年度重點工作任務，認真抓好單項目標任務的細化和分解落實，明確相關部門在推動重點工作目標實施中的職責和要求，明確階段性工作的重點和突破口，并以此為抓手，做好重點工作目標的日常督促檢查、組織協調推進和完成實績認定工作。

　　（三）形成聯動合力。各縣（市）區委、人民政府要根據市委、市政府的統一部署，從各自實際出發，認真組織開展績效考評工作，形成上下聯動、整體推進、互相促進的良好局面。市級機關各部門、各單位要加強與縣（市）區機關部門在推進績效管理工作上的對口聯系和指導。健全和完善對下屬單位的二級考核工作，切實擔負起一級抓一級的責任。

　　（四）推進工作創新。各級各部門要認真總結我市機關作風建設和目標責任制管理多年來積累的一些好做法、好經驗，積極探索建立更具南通特色、更為科學合理的績效管理模式。要進一步完善管理制度，建立健全加強績效管理的相關配套措施。要抓緊建設績效管理信息系統，利用信息化手段，提高績效管理水平。要積極探索考評結果運用的有效途徑，嚴格落實考評獎懲，不斷增強績效管理的實效。