各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門(mén)和單位：

　　現(xiàn)將市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、民發(fā)辦、工商聯(lián)、人民銀行南通中心支行、南通銀監(jiān)分局等七部門(mén)《關(guān)于化解中小企業(yè)融資難題的若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

二○○八年七月二十九日

關(guān)于化解中小企業(yè)融資難題的若干措施

（市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、民發(fā)辦、工商聯(lián)，人民銀行南通中心支行、南通銀監(jiān)分局  二○○八年七月）

　　今年以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)總體上繼續(xù)保持了又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是在宏觀環(huán)境日益趨緊的新形勢(shì)下，部分中小企業(yè)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，融資難的矛盾尤為突出。為貫徹落實(shí)全市經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會(huì)精神，促進(jìn)我市中小企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就化解中小企業(yè)融資難題提出八項(xiàng)措施：

　　一、高度重視和積極化解中小企業(yè)融資難題

　　中小企業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。近年來(lái)，在爭(zhēng)創(chuàng)江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市過(guò)程中，我市中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。目前，全市中小企業(yè)數(shù)約占全部企業(yè)總數(shù)的90%，從業(yè)人員占全部企業(yè)職工總數(shù)的70%以上；中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，與銀行的融合度日益緊密，命運(yùn)休戚與共。促進(jìn)中小企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，對(duì)保持全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。當(dāng)前，由于原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本上升、節(jié)能減排要求提高，加上信貸緊縮、出口退稅調(diào)整等因素的影響，中小企業(yè)發(fā)展面臨許多新的矛盾，融資難度不斷加大，由此帶來(lái)的金融潛在風(fēng)險(xiǎn)也在加劇。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)此必須高度重視，要把解決中小企業(yè)融資難題作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，認(rèn)真調(diào)查研究，積極采取措施，推進(jìn)銀企對(duì)接，促進(jìn)銀企互信，著力解決中小企業(yè)融資過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題。

　　二、進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持力度

　　按照國(guó)家有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的要求，著眼于維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展和防范金融風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)中小企業(yè)的信貸投放，努力做到“三個(gè)確保”：確保中小企業(yè)貸款增幅高于貸款總額增幅；確保中小企業(yè)貸款規(guī)模不被挪用、擠用、占用；確保表外業(yè)務(wù)和市外爭(zhēng)取的貸款增量主要用于中小企業(yè)信貸。加強(qiáng)銀行、擔(dān)保公司與中小企業(yè)的對(duì)接，加大擔(dān)保業(yè)發(fā)展的扶持力度，鼓勵(lì)銀行適度放大對(duì)擔(dān)保公司承保中小企業(yè)貸款的擔(dān)保倍數(shù)。根據(jù)當(dāng)前金融形勢(shì)和任務(wù)，調(diào)整年度銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考核目標(biāo)，突出“三個(gè)確保”，提高中小企業(yè)貸款增長(zhǎng)的考核權(quán)重，支持幫助符合條件的中小企業(yè)在緊環(huán)境下渡過(guò)難關(guān)、健康發(fā)展。

　　三、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)中小企業(yè)的金融支持和保護(hù)

　　針對(duì)目前中小企業(yè)普遍與多家銀行存在信貸關(guān)系的現(xiàn)狀，引導(dǎo)中小企業(yè)逐步調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，與銀行建立“一對(duì)一”的信貸關(guān)系，形成銀企密切合作、有效監(jiān)管的互信機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)中小企業(yè)的金融支持和保護(hù)。由市經(jīng)貿(mào)委、工商聯(lián)牽頭，在規(guī)模企業(yè)中根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售情況、負(fù)債情況、資金需求情況，遴選1500家信用較好、產(chǎn)銷(xiāo)狀況較好、市場(chǎng)前景較好的中小企業(yè)（其中市區(qū)300家、六縣市各200家）試行重點(diǎn)支持和保護(hù)（根據(jù)試行情況，適時(shí)有序地?cái)U(kuò)大支持和保護(hù)范圍）。對(duì)納入重點(diǎn)支持和保護(hù)范圍的中小企業(yè)，各商業(yè)銀行盡可能滿(mǎn)足企業(yè)合理的融資需求，原則上不提前收回貸款，在貸款到期后應(yīng)予續(xù)貸；如確因信貸規(guī)模緊張和授信政策控制需提前收回貸款或不予續(xù)貸的，應(yīng)事前通報(bào)人行南通中心支行，由人行南通中心支行會(huì)同市有關(guān)部門(mén)、企業(yè)信貸相關(guān)銀行進(jìn)行協(xié)商，通過(guò)其它方式幫助企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜谫Y安排后有序操作，防止由于個(gè)別銀行收縮貸款導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂而形成金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　四、建立市縣（市）兩級(jí)中小企業(yè)應(yīng)急互助基金

　　按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立市縣（市）兩級(jí)中小企業(yè)應(yīng)急互助基金。對(duì)加入互助基金的會(huì)員企業(yè)，在貸款續(xù)貸手續(xù)辦理過(guò)程中或經(jīng)營(yíng)遇到突發(fā)事件導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難時(shí)，進(jìn)行應(yīng)急互助融通。互助基金借款期限一般控制在半個(gè)月之內(nèi)，最長(zhǎng)不得超過(guò)1個(gè)月。應(yīng)急互助基金的建立采取政府組織推動(dòng)、財(cái)政注資引導(dǎo)、企業(yè)自愿認(rèn)繳的方法。納入重點(diǎn)支持保護(hù)范圍的中小企業(yè)原則上均應(yīng)參與，同時(shí)鼓勵(lì)經(jīng)審查符合條件的其它企業(yè)積極參與。市級(jí)應(yīng)急互助基金的首期規(guī)模計(jì)劃不低于3000萬(wàn)元，資金由財(cái)政注資和會(huì)員企業(yè)認(rèn)繳組成，其中財(cái)政注入引導(dǎo)資金600萬(wàn)元，其余份額由市工商聯(lián)組織企業(yè)自愿認(rèn)繳籌集。根據(jù)企業(yè)規(guī)模，會(huì)員企業(yè)認(rèn)繳基金原則上不低于10萬(wàn)元、最高不超過(guò)50萬(wàn)元；應(yīng)急互助規(guī)模一般控制在會(huì)員企業(yè)實(shí)繳基金的10倍以?xún)?nèi)，借款利率標(biāo)準(zhǔn)按銀行貸款利率適當(dāng)上浮。互助基金委托南通國(guó)投公司設(shè)立專(zhuān)戶(hù)管理，市財(cái)政局、審計(jì)局加強(qiáng)資金監(jiān)督；由市工商聯(lián)會(huì)同發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、民發(fā)辦、人行南通中心支行、南通銀監(jiān)分局等相關(guān)部門(mén)組成基金管理委員會(huì)，對(duì)入會(huì)企業(yè)進(jìn)行資格審核并負(fù)責(zé)具體運(yùn)作。市工商聯(lián)會(huì)同人行南通中心支行擬定應(yīng)急互助基金方案和章程，制定應(yīng)急互助基金管理辦法。各縣（市）應(yīng)急互助基金的建立和管理，參照市里模式自行確定。

　　五、強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的擔(dān)保扶持

　　對(duì)納入重點(diǎn)支持和保護(hù)范圍的中小企業(yè)，當(dāng)貸款到期續(xù)貸時(shí)，如銀行提出要求，擔(dān)保公司可以為運(yùn)轉(zhuǎn)健康且有資產(chǎn)抵押的企業(yè)進(jìn)行二重?fù)?dān)保（擔(dān)保費(fèi)用通過(guò)銀行利息優(yōu)惠由企業(yè)支付），承諾在出現(xiàn)信貸風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，由擔(dān)保公司先行以現(xiàn)金償還銀行貸款，并受讓抵押資產(chǎn)進(jìn)行處置；原采取信用擔(dān)保的，如銀行提出要求，由擔(dān)保公司經(jīng)考察甄別后自行評(píng)估確定。擔(dān)保公司要加強(qiáng)企業(yè)資金運(yùn)行的監(jiān)督管理，企業(yè)資金頭寸寬裕后適時(shí)解除二重?fù)?dān)保。對(duì)為重點(diǎn)中小企業(yè)提供資金周轉(zhuǎn)擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保公司，優(yōu)先納入再擔(dān)保體系，享受再擔(dān)保對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償?shù)闹С帧?guó)有控股擔(dān)保公司要強(qiáng)化支持中小企業(yè)融資的主渠道功能，積極有為，規(guī)范操作，發(fā)揮好示范和引領(lǐng)作用。

　　六、建立中小企業(yè)融資協(xié)商機(jī)制

　　市政府建立中小企業(yè)融資協(xié)調(diào)小組，由分管金融工作的副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市中級(jí)法院、檢察院，發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、公安局、財(cái)政局、民發(fā)辦、工商聯(lián)、人民銀行南通中心支行、南通銀監(jiān)分局，各商業(yè)銀行南通分（支）行、各農(nóng)村信用聯(lián)社及國(guó)有控股擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和中小企業(yè)融資困難援助中心，掛靠人行南通中心支行，安排專(zhuān)門(mén)力量集中辦公，具體負(fù)責(zé)中小企業(yè)融資問(wèn)題協(xié)調(diào)工作，受理重點(diǎn)支持和保護(hù)的中小企業(yè)、商業(yè)銀行關(guān)于啟動(dòng)協(xié)商機(jī)制的請(qǐng)求。

　　七、擴(kuò)大農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)工作

　　為更好地加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)特別是“三農(nóng)”中小企業(yè)的信貸支持，在通州市、海安縣組建農(nóng)村小額貸款公司的基礎(chǔ)上，加快擴(kuò)大農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)今年年底前各縣（市）區(qū)都成立1家農(nóng)村小額貸款公司。農(nóng)村小額貸款公司要嚴(yán)格按照銀監(jiān)會(huì)和人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號(hào)）等文件要求規(guī)范運(yùn)作，并積極創(chuàng)造條件改造為村鎮(zhèn)銀行。

　　八、積極營(yíng)造良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境

　　堅(jiān)持既要維護(hù)金融債權(quán)安全，又要維護(hù)企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。廣泛開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育，積極推進(jìn)征信體系建設(shè)，健全企業(yè)征信評(píng)價(jià)、披露制度，引導(dǎo)銀行和中小企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。依法打擊惡意逃廢債和詐騙等金融犯罪，堅(jiān)決打擊高利貸等違法行為，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。當(dāng)前，凡涉及增加中小企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施，行政決策要極為慎重；對(duì)因成本上升出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，行政執(zhí)法要有情操作；對(duì)并非惡意逃廢債特別是由于互保聯(lián)保涉訴的中小企業(yè)，在實(shí)施保全立案前，司法機(jī)關(guān)與經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，共同為中小企業(yè)營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。