（2008年8月1日）
這次沿海開發(fā)會議與以往相比，既有相同之處，又有不同的地方。相同的是我們始終抓住了江海開發(fā)，放大南通的比較優(yōu)勢，又好又快發(fā)展這個題目不放；不同的是，今天的座談會是在國務(wù)院研究了江蘇沿海開發(fā)后召開的，是在蘇通大橋正式通車、深水海港即將通航的情況下召開的。今天上午，又舉行了崇啟大橋奠基儀式，所以說這個會議確實很及時，很重要。剛才，啟東市、如東縣作了很好的發(fā)言，聽了很振奮；紹敏同志也講了很好的意見，他對前一階段成績的肯定、問題的分析、下一步的建議，我都贊成；最后羅書記還將作重要講話，按羅書記的要求抓好落實。下面，根據(jù)會議安排，我談三點意見。
一、要從國家戰(zhàn)略的背景出發(fā)，進一步推動南通沿海開發(fā)上規(guī)模、上水平、上層次
5月8日，國務(wù)院專門召開會議聽取了以錢正英院士為首的江蘇沿海地區(qū)綜合開發(fā)研究課題組的匯報。會議指出江蘇沿海的綜合開發(fā)，可以帶動蘇北發(fā)展，促進蘇南、沿江的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，促進江蘇經(jīng)濟的戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；可以促進長三角地區(qū)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，增強整體競爭能力；可以帶動我國中西部地區(qū)的發(fā)展。如果這三條成立，可以從國家戰(zhàn)略層面來研究這一區(qū)域。同時，對江蘇沿海開發(fā)下一步怎么辦提出“分兩步”的思路，第一步，先把江蘇沿海地區(qū)的綜合開發(fā)納入長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局；第二步，制定江蘇沿海地區(qū)綜合開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃。7月4日，溫總理在江蘇視察時強調(diào)了江蘇沿海開發(fā)的重要性。根據(jù)國務(wù)院決策和溫總理指示，8月3日至7日，國家發(fā)改委等20個國家部委將赴江蘇沿海地區(qū)進行調(diào)研。這些都說明江蘇沿海開發(fā)、南通的開發(fā)已從一省、一市之事上升到國家層面，這在江蘇以前是沒有過的。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在近期召開的幾個重要會議上，包括省政府常務(wù)會議，再次明確要求全省抓搶有利時機，加快沿海開發(fā)。我們一定要從國家戰(zhàn)略的高度來推進好南通沿海綜合開發(fā)，敏銳地抓住歷史性發(fā)展機遇，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，有更大作為。
沿江開發(fā)、江海聯(lián)動是多年來，尤其是這一段時期以來南通發(fā)展的主要平臺，也是市委、市政府推進發(fā)展的核心戰(zhàn)略之一。經(jīng)過多年的努力，應(yīng)該講，南通沿海大開發(fā)的條件已經(jīng)具備。我市新一輪的沿海開發(fā)在江蘇是最早的，在專家們20多年前期研究的基礎(chǔ)上，2003年市委、市政府就明確提出實施沿江開發(fā)、江海聯(lián)動戰(zhàn)略，正式啟動了以產(chǎn)業(yè)為核心的新一輪沿海開發(fā)；2005年又進一步提出了“爭當(dāng)江蘇沿海開發(fā)主力軍”的定位。這幾年，市委、市政府緊緊抓住“大港口開發(fā)、大通道構(gòu)建、大產(chǎn)業(yè)集聚和大城市建設(shè)”，每年都排出江海聯(lián)動開發(fā)重點工作、重點工程，強化組織推進，強化督查考核，取得了歷史性突破。按照市委、市政府要求，各地、各部門齊心協(xié)力，主動作為。如東、啟東解放思想，創(chuàng)造性地開展工作，以江蘇lng和大唐電廠兩個重特大項目為帶動，洋口、呂四兩大深水海港建設(shè)取得實質(zhì)性成效，徹底結(jié)束了我市“有海無海洋大港”的歷史，為全市沿海開發(fā)作出了重大貢獻。沿江三個區(qū)和如皋、通州、海門、啟東產(chǎn)業(yè)集聚加速，一批100億元級的重特大項目相繼落戶；沿海海安、如東、通州、海門、啟東科學(xué)圍墾利用灘涂，搶抓了一個歷史性機遇，全部新建了濱海工業(yè)區(qū)，累計開發(fā)面積超過50平方公里，引進項目超過500個，其中億元以上重大項目近100個。沿海風(fēng)電產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，已建和在建的6個風(fēng)電項目裝機容量46.5萬千瓦，目前已累計并網(wǎng)發(fā)電量近4億度。在推進江海聯(lián)動開發(fā)中，市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財政局、海事局、海關(guān)、外經(jīng)局、國土局、交通局、農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局、水利局、環(huán)保局、港務(wù)局、安監(jiān)局、規(guī)劃局以及金融、口岸聯(lián)檢等單位都做了大量卓有成效的工作，成績有目共睹。可以說，我市新一輪沿海開發(fā)是有基礎(chǔ)、有成果、有經(jīng)驗的。
當(dāng)前，站在新的起點，面臨新的機遇，如何從國家戰(zhàn)略的高度搞好新時期沿海綜合開發(fā)，需要我們認識再提高，措施再深化，思路再明晰。如何進一步上規(guī)模、上層次、上水平，最核心的是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從實際出發(fā)，揚長避短，放大優(yōu)勢，做大總量，提升水平。在放大優(yōu)勢上，比如說如何放大緊鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，全面接軌上海，借助上海這個平臺，集聚優(yōu)質(zhì)要素，創(chuàng)新體制機制，加快開發(fā)進程；如何放大連通蘇北的橋頭堡優(yōu)勢，大力發(fā)展橋港經(jīng)濟，完善提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力發(fā)揮長三角北翼門戶城市、樞紐城市功能；如何放大有江有海的資源優(yōu)勢，堅持江海聯(lián)動，以沿江開發(fā)經(jīng)驗指導(dǎo)沿海開發(fā)，以沿江深度開發(fā)帶動沿海開發(fā)，以沿海大開發(fā)鞏固提升沿江開發(fā)的成果；如何放大南通多年積累的產(chǎn)業(yè)較好的基礎(chǔ)優(yōu)勢，堅持項目帶動，協(xié)調(diào)發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動。搞好新時期沿海綜合開發(fā)，市一級層面要抓緊，各縣（市）區(qū)都要抓緊。現(xiàn)在國家和省沿海開發(fā)的范圍包括整個南通，因此不僅啟東、如東要當(dāng)好主力軍，其他縣（市）區(qū)也要主動跟進。總之，各地、各部門都要有更大作為、更大成效。
二、要從國家戰(zhàn)略高度，切實抓好沿海綜合開發(fā)的幾項重要工作
第一，大的規(guī)劃方面的工作。我感覺，南通的沿海開發(fā)不是沒有規(guī)劃，原來我們已經(jīng)搞了一些規(guī)劃，而且有的還相當(dāng)不錯，剛才紹敏同志對這方面做了分析，我是贊同的。這一輪規(guī)劃要在原有基礎(chǔ)上完善、提高，要深化和更系統(tǒng)化、高度化。要從國家戰(zhàn)略層面來提升，從可操作的角度來深化，深化的重點是如何進一步放大沿海生產(chǎn)力的優(yōu)勢，通過規(guī)劃先行，進一步統(tǒng)籌推進港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中”，進一步提高沿海地區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模和貢獻份額，提高整體開發(fā)、集約開發(fā)水平。這里要強調(diào)的是，通過不斷完善規(guī)劃達到對沿海綜合開發(fā)規(guī)律性的認識，也包括抓住這次機遇，把空間布局、土地利用規(guī)劃調(diào)優(yōu)、調(diào)配套，爭取新的發(fā)展空間；通過規(guī)劃爭取更多的好項目、好政策、好的發(fā)展盤子。規(guī)劃還有一個問題，就是要銜接。一個是上下的銜接，向上要“對得上口”，及時跟蹤了解國家和省的動態(tài)，爭取將我市沿海開發(fā)的戰(zhàn)略構(gòu)想、重點產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施納入國家層面的長三角區(qū)域規(guī)劃和江蘇沿海開發(fā)規(guī)劃；向下要“對得上號”，就是要有針對性和指導(dǎo)性。另一個是總規(guī)劃與子規(guī)劃相配套的問題，我感到有不少事情要做，具體請發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、國土局、交通局、環(huán)保局、建設(shè)局等部門，在統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下迅速開展產(chǎn)業(yè)、土地、交通、環(huán)保、城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施配套等相關(guān)專項規(guī)劃的研究和編制工作。在時間上要注意遠期、中期、近期的銜接，港口開發(fā)是一個遠、中、近結(jié)合的過程，涉及到開發(fā)時序，在不同時期突出重點做什么要有更清晰的定位。比如鐵路布局，鐵道部和省里都比較關(guān)注，要深入下去，不能停留在原則上；比如1000萬噸煉油、100萬噸乙烯項目在空間布局上、在用地需求上、在對航道的要求上，都需要我們繼續(xù)深入研究。所以，我感到現(xiàn)在到了非常重要的時刻。
第二，大的產(chǎn)業(yè)方面的工作。這一輪沿海開發(fā)與上一輪“海上蘇東”開發(fā)最根本的不同，就是以產(chǎn)業(yè)為核心，通過大項目帶動大港口的開發(fā)。羅書記在多次會議上講了，我很贊同。如東洋口港是一個燃氣電廠帶動了一個島，一個lng接收站帶動了一座橋；啟東呂四港是大唐電廠帶動了2個3.5萬噸級碼頭開發(fā)，所以，沒有大項目，對南通就形不成大開發(fā)格局。現(xiàn)在我們手上有一批大的項目，但是還不多，還有不可測因素，要始終很清醒，要抓得緊而又緊！怎樣爭取進入國家的盤子，找到世界級的“大家”，引進一批基地型、龍頭型的重特大項目；怎樣推動落地，比如lng電廠、大唐呂四100萬噸/年乙烯、中遠船務(wù)啟東海工基地、二重、溶解漿及差別纖維一體化等項目能不能真正落下來，都要狠下苦功！
大產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)很重要，目前沿海已經(jīng)有了5個濱海工業(yè)園區(qū)，關(guān)鍵是怎么做大做強。南通還有一個優(yōu)勢，與山東、浙江等地不同，我們有大片的灘涂可資利用，這個優(yōu)勢要用好。這次溫總理在江蘇考察特別提出，大規(guī)模利用沿海灘涂資源我們還沒有經(jīng)驗，要把沿海經(jīng)濟的發(fā)展和灘涂資源的利用很好地結(jié)合起來。這些對南通的灘涂、岸線開發(fā)是很好的機遇，關(guān)鍵是規(guī)劃要好，出手要快！
第三，大的基礎(chǔ)設(shè)施方面的工作。這幾年，抓重大基礎(chǔ)設(shè)施的力度很大，成效也很明顯。大的基礎(chǔ)設(shè)施對一個地方全局的改變是根本性的。下一步，我感覺是要繼續(xù)抓好“四個網(wǎng)”。第一個是突破“鐵路網(wǎng)”。滬通鐵路（包括城際輕軌）的意義不亞于蘇通大橋，有了鐵路，沿海港口就可以成十倍的提升能級。現(xiàn)在，抓好滬通鐵路很緊迫。還有鐵路向沿海延伸的問題，到洋口、到啟東的鐵路都要抓緊推進，而且要形成環(huán)狀。第二個是優(yōu)化“公路網(wǎng)”。崇啟大橋今天上午已經(jīng)奠基，還要加快施工的進度。到如東的高速公路，包括海啟高速、錫通高速延長線等工程，要進一步加快推進速度。還有連接沿海濱海工業(yè)集中區(qū)的快速通道問題（目前我市貫穿沿海如東、海安東部地區(qū)的高等級公路僅為69.2公里，約為沿江地區(qū)的1/6），請交通部門做好論證研究，盡快形成方案。第三個是完善“水網(wǎng)”。沿海開發(fā)，我感到一個比較突出的問題就是淡水供應(yīng)。從理論上講應(yīng)該沒有這個問題，但確實存在，海門、啟東的靠海投資的一些外商都反映說缺淡水。根據(jù)水利部門的測算，沿海地區(qū)在旱情和用水高峰期間，缺淡水量年均達到1億立方米左右，一旦大型的石化項目上馬，大規(guī)模工業(yè)用水很難滿足需要。因此，疏港運河體系的規(guī)劃建設(shè)必須擺上更加重要的位置，包括如東平原水庫等工程要抓緊推進。第四個是配套“電網(wǎng)”。加強沿海地區(qū)輸電通道和電網(wǎng)建設(shè)，實施好南通北、南通東等500kv輸變電工程，為沿海地區(qū)提供大電源接入點。
第四，大的政策方面的工作。江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，國家肯定會在政策上予以支持，對我們來說，很重要就是研究政策，怎樣抓住機會，特別是參照國家已經(jīng)賦予天津濱海新區(qū)、廣西北部灣的扶持政策和做法，包括連云港的政策，這要作為一個重要課題，做深做透。積極向上爭取政策：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要爭取國家在有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大項目布局及項目審批、核準(zhǔn)、備案等方面，給予更多的支持；在要素支持上，吸引更多的中央和省屬國有資本參與南通的沿海開發(fā)，爭取省里在稅收、用地指標(biāo)、專項貸款上適度向南通沿海地區(qū)傾斜，特別是在圍墾土地的指標(biāo)和收益支配上向地方傾斜；在開放開發(fā)上，力爭國家和省里支持南通設(shè)立保稅港區(qū)或者綜合保稅區(qū)、保稅物流中心，爭取口岸進一步擴大開放，力爭今年洋口、呂四港區(qū)口岸臨時開放；在載體建設(shè)上，力爭在現(xiàn)有省級開發(fā)區(qū)中培育1～2個升級為國家級開發(fā)區(qū)，臨海工業(yè)集中區(qū)升格為省級開發(fā)區(qū)，臨港的物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)升格為省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中區(qū)。在體制機制上，爭取國家在妥善處理經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)關(guān)系以及土地規(guī)劃修編等方面給予試點權(quán)。
在向上爭取的同時，我們自己也要通過大膽創(chuàng)新，深化改革，形成自身的政策平臺。比如，現(xiàn)在要深入研究市縣共建融資平臺怎么搞，以后整個沿海開發(fā)都要善于搭建自己的融資平臺，可以封閉起來，搞滾動開發(fā)；要研究“飛地發(fā)展戰(zhàn)略”怎么搞，如何實現(xiàn)沿海前沿與腹地的共建共用共享。值得研究創(chuàng)新的東西還很多，需要各地、各部門一起來深入解放思想，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，從實際出發(fā)，加大探索力度，共同創(chuàng)造更加富有特色和活力的政策環(huán)境。
三、當(dāng)前和今后沿海開發(fā)要繼續(xù)注意的幾個問題
第一個，科學(xué)開發(fā)的問題。南通海岸地處輻射狀沙洲南翼，錢正英院士在報告中提出了“水道-沙洲”系統(tǒng)的穩(wěn)定問題。如何在開發(fā)建設(shè)過程中實現(xiàn)“動態(tài)穩(wěn)定”，如何尊重自然規(guī)律，做到科學(xué)開發(fā)，我們的岸線利用、灘涂圍墾都要制定嚴(yán)密的方案，經(jīng)過充分論證后再實施。還有一個很重要的課題，現(xiàn)在到時候了，就是如何把洋口港藍沙洋航道真正建成30萬噸的航道。能否通航30萬噸，是吸引冶煉、石化等重特大項目一個很重要的前提條件。沒有20萬噸以上的航道，很難吸引大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資商。我們跟一些知名大集團、大企業(yè)談，人家不關(guān)心你的港口的平均深度，他關(guān)心的是港口的最淺深度。我們要好好研究這個事。還有冷家沙-腰沙海域的前期工作、系統(tǒng)的研究，請有關(guān)部門牽頭盡快拿出方案，抓緊組織開展前期工作。
第二個，保護開發(fā)的問題。最近，我參加了兩個論證會，都是沿海開發(fā)方面的。部分專家認為南通沿海的環(huán)境容量很大，也有相當(dāng)部分專家認為我市沿海淺灘較多，污物容易沉積，環(huán)境容量并不寬松。我們的觀點是不管是大是小，都要堅持保護開發(fā)。嚴(yán)格來說，現(xiàn)在幾個濱海工業(yè)集中區(qū)污水處理設(shè)施還不是很到位，有的實際處理能力和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)相差較大，有的即使建了，運轉(zhuǎn)也不很正常。在這里，要特別通報一下市環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)，上半年全市應(yīng)開工的24個污水處理廠，12個未能按期開工，11個配套管網(wǎng)延伸工程只有2個達到序時進度。各地對列入年度計劃的污水處理工程，要逐一進行檢查，對未能如期開工和建設(shè)進展緩慢的，要認真查找原因，提出對策措施。為什么要強調(diào)這件事因為cod削減任務(wù)完成了，環(huán)境容量就調(diào)出來了。現(xiàn)有環(huán)境容量調(diào)出來，新項目才可能獲批。所以污水處理設(shè)施要趕快上。還有，在新一輪沿海開發(fā)中，我們要繼續(xù)堅持工業(yè)向園區(qū)集中，要特別強調(diào)臨海臨江化工集中區(qū)污水一定要全部實現(xiàn)集中處理，化工園區(qū)只能一個管道對外，千萬不能因為“小化工”沒弄好，影響了“大化工”，因為“小污染”影響“大項目”。此外，我們的沿海區(qū)域靠近上海，處于比較敏感的區(qū)域，一定要堅持在保護生態(tài)環(huán)境中開發(fā)、在開發(fā)中保護。我們的目標(biāo)不僅是要把沿海建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶，還要建設(shè)成為旅游生態(tài)風(fēng)光帶。
第三個，多元開發(fā)的問題。沿海開發(fā)光靠國家投入不行，光靠自身積累也不行，這幾年的實踐證明，市委、市政府堅持多元開發(fā)的思路是正確的。新的沿海開發(fā)，應(yīng)該仍然是開放型經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。在多元化開發(fā)中，既要解決“敢不敢”的問題，也要解決“會不會”、“善不善于”的問題。在市場經(jīng)濟的條件下，還要思考政府怎樣作為，怎么把“政府的手”與“市場的手”有機結(jié)合，怎么通過市場化的平臺辦好政府的事，用好市場化的成果來推動沿海開發(fā)。實踐證明，有些長期的戰(zhàn)略性投資，開發(fā)商不太愿意做，而這些事不做又不行，這就需要通過政府與市場和金融力量相結(jié)合來推動開發(fā)。為此，要抓緊建立依靠市場和金融力量與政府相結(jié)合的融資平臺，助推沿海開發(fā)。
第四個，統(tǒng)籌開發(fā)的問題。統(tǒng)籌開發(fā)，我感到有兩件事。一是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不僅要推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)良性互動，還要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟，還要大力發(fā)展濱海休閑旅游等服務(wù)業(yè)。能不能抓住新的機遇，搞出個國家級濱海旅游渡假區(qū)，請沿海地區(qū)好好研究。二是統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展。與蘇南相比，我市沿海城鎮(zhèn)最大的差異是個頭小、不成網(wǎng)（全市有海岸線的建制鎮(zhèn)18個，平均每百平方公里1.2個，比全市平均水平低將近16個百分點，而且呈松散點狀分布；建成區(qū)面積在1平方公里以上的鎮(zhèn)僅有6個，鎮(zhèn)區(qū)人口超過1萬人的僅有4個），要通過大力發(fā)展臨港臨海產(chǎn)業(yè)，帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；要以開發(fā)區(qū)、園區(qū)集中發(fā)展推動城鎮(zhèn)發(fā)展，提高城市化水平。
第五個，聯(lián)動開發(fā)的問題。一個是海江聯(lián)動。國家把江蘇沿海作為一個整體上升到沿海開發(fā)戰(zhàn)略的層面，這為南通提升沿江開發(fā)水平提供了一個新的動力。我們要把國家對沿海的政策放大到全市，運用到沿江開發(fā)上。一個是市縣聯(lián)動。這里特別強調(diào)市級部門要繼續(xù)為沿海開發(fā)提供好優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不能因為強調(diào)“強縣擴權(quán)”，就在服務(wù)縣（市）尤其是服務(wù)江海聯(lián)動開發(fā)上打折扣。
第六個，安全開發(fā)的問題。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，令人欣慰的是，到目前為止我市沿海開發(fā)都沒有發(fā)生大的安全問題，但是千萬不能掉以輕心。我們很多開發(fā)項目都是屬于自費開發(fā)的，不出事不會有問題，一出事就會帶來一連串的問題。因此，必須對安全開發(fā)的問題有更充分的認識、更好的措施。在項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)特別是海港開發(fā)過程中，要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)的各項規(guī)定，規(guī)范操作，安全操作，防止出現(xiàn)重大事故，引發(fā)公共安全問題。同時要進一步健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機制。