各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　2008年5月12日，我國四川汶川發(fā)生8.0級強烈地震，大量房屋建筑倒塌，造成巨大人員傷亡和財產損失。汶川大地震再次警示我們，地震隨時隨地可能對人民群眾生命財產安全和經濟社會發(fā)展造成威脅，決不能掉以輕心，決不可放松警惕。為進一步加強全市防震減災工作，根據(jù)全省防震減災工作聯(lián)席會議精神，結合我市實際，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、充分認識做好新形勢下防震減災工作的重要性和緊迫性

　　防震減災事業(yè)是一項特殊的社會公益事業(yè)，關系到人民群眾生命財產安全，關系到經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。江蘇是我國東部地區(qū)中強地震活動水平較高的省份，加之我市人口眾多、城鎮(zhèn)密集、經濟發(fā)達，一旦發(fā)生中強地震，造成的損失和影響不可低估。各地各有關部門一定要充分認識做好防震減災工作的重要性、艱巨性，切實增強責任感、緊迫感，以對黨和人民高度負責的精神，堅持不懈、一著不讓地做好防震減災各項工作，不斷提高地震監(jiān)測預報、震災預報、應急救援工作水平，為保障人民群眾生命財產安全、促進經濟社會發(fā)展提供有力支持。

　　二、認真開展對公共建筑和重要設施的抗震性能檢查和加固

　　學校、醫(yī)院等公共場所人員比較集中，人流量比較大，供電、供水、燃氣等生命線工程，與人民群眾的日常生活和生命安全休戚相關，一旦遭受地震破壞，將會造成巨大人員傷亡和財產損失，并會嚴重影響抗震救災工作的開展。因此，各地各部門各單位要在前階段防震減災工作的基礎上，進一步加大力度，加快抗震普查、隱患排查和加固工作。

　　對2001年前建造的汽車站、體育場館等人員密集的大型公共建筑，以及消防、廣電、通訊、電力、糧食、供水、供熱、供氣設施及城區(qū)橋梁、防災指揮系統(tǒng)等重要工程，認真開展抗震普查鑒定。要根據(jù)易損性分析結果，按照“先加固重點工程后加固一般工程，先解決后果嚴重的工程后處理后果較輕的工程”的原則，對達不到抗震設防要求的建（構）筑物，有計劃地進行加固改造。

　　抓緊開展學校校舍和醫(yī)療衛(wèi)生機構建筑抗震安全隱患排查工作。學校校舍抗震安全隱患排查，由教育部門牽頭，會同建設等部門進行，重點針對教學樓、實驗樓、圖書館、宿舍和食堂等建筑開展排查。醫(yī)療衛(wèi)生機構建筑抗震安全隱患排查，由衛(wèi)生部門牽頭，會同建設等部門進行，重點針對醫(yī)院住院樓、門診樓、醫(yī)技樓、血庫、急救中心樓等建筑開展排查。

　　此次排查重點主要是2001年前建設的磚混結構建筑，排查工作力爭在9月1日前完成。對排查中發(fā)現(xiàn)存在抗震安全隱患的建筑，要立即進行加固和整改。

　　三、著力抓好新建工程的抗震設防

　　根據(jù)歷次大地震的經驗教訓，防、抗地震災害的關鍵，是加強各類房屋建筑及其附屬設施、市政設施工程及其次生災害源工程的抗震設防。

　　適度提高新建工程抗震設防等級。重要建筑、大型公共設施和學校等人員密集建筑，在遵守國家現(xiàn)行相關標準的基礎上，屬于丙類建筑的須按照乙類建筑進行抗震設防。作為防災據(jù)點的建筑物應提高一度進行抗震設防，確保在罕遇地震下其主體結構和附屬結構不發(fā)生中等及以上破壞。周圍5公里范圍內沒有其他醫(yī)院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要醫(yī)院住院部、醫(yī)技樓，應按乙類建筑進行抗震設防。

　　加強源頭管理。切實強化新建建設工程抗震設防工作，將其納入基本建設管理程序。重大工程和可能產生次生災害的建設工程要按規(guī)定開展地震安全性評價。所有新建的各類房屋及其附屬設施和城市市政設施的建設工程都必須進行抗震設計，并依法申報抗震設計審查。施工單位必須按照抗震設計進行施工，并對抗震施工質量負責。監(jiān)理單位必須按照抗震設計的要求和施工規(guī)范，保證監(jiān)理工程質量。建設工程質量監(jiān)督部門應當加強建設工程抗震設防質量的監(jiān)督檢查，推行抗震設防施工質量檢驗制度，責任到人。城建檔案館對相關資料要及時歸檔，妥善保存。

　　四、全面強化農村房屋抗震設防管理

　　積極實施農村民居地震安全工程。農村受經濟發(fā)展水平制約和傳統(tǒng)觀念影響，很多房屋設施達不到抗震設防標準，每次破壞性地震都給人民群眾的生命財產造成重大損失，這次汶川大地震，農村又是重災區(qū)。各級政府要深刻汲取這些慘痛的教訓，清醒地看到我市的農村抗震防災工作仍然比較薄弱，必須結合新農村建設，切實加強農村抗震防災工作。村鎮(zhèn)建設規(guī)劃要符合抗震防災的要求。農民集居區(qū)、學校、醫(yī)院等人員密集、人流量大的公共建筑都必須納入基本建設程序進行抗震設防管理。要通過宣傳教育、工匠培訓、加強管理等措施引導農民自建房屋時采取抗震設防措施。各建管站（所）在辦理手續(xù)時，要充分講解、說明，并與建房農戶簽訂采取抗震設防措施的協(xié)議，跟蹤服務、指導。對抗震能力薄弱的農村空斗墻和預制空心樓板房屋要進行全面調查，確需拆除重建的，抓緊安排進入農民集居區(qū)。對需要采取抗震加固措施的，各級建設部門要抓緊指導，進行加固。今后各縣（市）要采取有力措施，堅決杜絕新建空斗墻房屋。

　　五、大力提升地震應急救援能力

　　各級政府、各部門、各單位要結合貫徹實施《突發(fā)事件應對法》，加強地震應急預案管理，完善地震應急工作機制，落實應急工作責任，提高應急管理水平。注意研究分析四川地震災區(qū)應急救援工作中發(fā)現(xiàn)的各種問題，修訂和完善地震應急預案，并重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人員集中的學校、醫(yī)院以及易發(fā)生次生災害的企業(yè)等基層單位延伸。制定實施各級應急救災物資儲備制度，發(fā)展壯大地震應急救援志愿者隊伍，提高第一時間救援能力。

　　有計劃、有步驟地規(guī)劃建設城市地震應急避難場所和緊急疏散通道。當前可以作為避震疏散的場所包括廣場、公園、操場、體育場、停車場、空地、各類綠地等，要結合城建項目的實施，早日建成一批符合抗震防災要求、安全可靠的避震疏散場所。各縣（市）可先通過對轄區(qū)內公園、廣場、體育館和空曠場地等的調查，篩選一部分進行防災改造，增加水、電、食、住、醫(yī)、衛(wèi)等方面的功能，使之成為可靠的避震疏散場所。

　　六、切實加強對防震減災工作的組織領導

　　各級政府要從維護公共安全和保障經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的高度，把防震減災工作納入重要議事日程，做到思想重視、組織落實、責任明確、措施到位。要進一步健全防震減災聯(lián)席會議制度，定期研究解決防震減災工作中的重大問題。要切實加強抗震救災指揮部機構建設，確保一旦發(fā)生地震災情，聯(lián)席會議立即轉成抗震救災指揮部，統(tǒng)一指揮調度各方面的應急救援力量，有力有序有效地開展地震應急與救災工作。市區(qū)要嚴格執(zhí)行《南通市城市抗震防災規(guī)劃》，確保規(guī)劃各項內容落到實處。各縣（市）也要抓緊制定各轄區(qū)內抗震防災規(guī)劃，增強工作的計劃性、針對性、有效性。要切實加大防震減災投入力度，建立與經濟社會發(fā)展水平和防震減災需要相適應的投入機制。要廣泛開展防震減災知識宣傳教育，推動防震減災知識“進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村”，不斷提高公眾心理承受能力和自救互救能力。要加強防震減災新聞宣傳和管理，把握正確的輿論導向，既要保證公眾的知情權，又要切實維護社會穩(wěn)定。