各縣（市）、區人民政府，南通經濟技術開發區管委會，市有關部門和單位：

　　現將市發改委、經貿委、財政局、民發辦、工商聯、人民銀行南通中心支行、南通銀監分局等七部門《關于化解中小企業融資難題的若干措施》印發給你們，請遵照執行。

 

二○○八年七月二十九日

關于化解中小企業融資難題的若干措施

（市發改委、經貿委、財政局、民發辦、工商聯，人民銀行南通中心支行、南通銀監分局  二○○八年七月）

　　今年以來，我市經濟總體上繼續保持了又好又快的發展態勢。但是在宏觀環境日益趨緊的新形勢下，部分中小企業的發展面臨嚴峻挑戰，融資難的矛盾尤為突出。為貫徹落實全市經濟工作推進會精神，促進我市中小企業健康持續發展，現就化解中小企業融資難題提出八項措施：

　　一、高度重視和積極化解中小企業融資難題

　　中小企業是我市經濟發展的一支重要力量。近年來，在爭創江蘇民營經濟第一大市過程中，我市中小企業蓬勃發展，為推動全市經濟又好又快發展發揮了積極的作用。目前，全市中小企業數約占全部企業總數的90%，從業人員占全部企業職工總數的70%以上；中小企業在發展過程中，與銀行的融合度日益緊密，命運休戚與共。促進中小企業健康持續發展，對保持全市經濟平穩較快增長、優化金融生態環境建設、維護社會和諧穩定，都具有十分重要的意義。當前，由于原材料價格上漲、勞動力成本上升、節能減排要求提高，加上信貸緊縮、出口退稅調整等因素的影響，中小企業發展面臨許多新的矛盾，融資難度不斷加大，由此帶來的金融潛在風險也在加劇。各級政府及有關部門對此必須高度重視，要把解決中小企業融資難題作為當前經濟發展的一項重要工作來抓，認真調查研究，積極采取措施，推進銀企對接，促進銀企互信，著力解決中小企業融資過程中的實際問題。

　　二、進一步加大對中小企業的信貸支持力度

　　按照國家有關促進中小企業健康發展的要求，著眼于維護區域經濟的健康持續發展和防范金融風險，引導商業銀行加大對中小企業的信貸投放，努力做到“三個確保”：確保中小企業貸款增幅高于貸款總額增幅；確保中小企業貸款規模不被挪用、擠用、占用；確保表外業務和市外爭取的貸款增量主要用于中小企業信貸。加強銀行、擔保公司與中小企業的對接，加大擔保業發展的扶持力度，鼓勵銀行適度放大對擔保公司承保中小企業貸款的擔保倍數。根據當前金融形勢和任務，調整年度銀行業金融機構考核目標，突出“三個確保”，提高中小企業貸款增長的考核權重，支持幫助符合條件的中小企業在緊環境下渡過難關、健康發展。

　　三、加強對重點中小企業的金融支持和保護

　　針對目前中小企業普遍與多家銀行存在信貸關系的現狀，引導中小企業逐步調整信貸結構，與銀行建立“一對一”的信貸關系，形成銀企密切合作、有效監管的互信機制。加強對重點中小企業的金融支持和保護。由市經貿委、工商聯牽頭，在規模企業中根據生產經營銷售情況、負債情況、資金需求情況，遴選1500家信用較好、產銷狀況較好、市場前景較好的中小企業（其中市區300家、六縣市各200家）試行重點支持和保護（根據試行情況，適時有序地擴大支持和保護范圍）。對納入重點支持和保護范圍的中小企業，各商業銀行盡可能滿足企業合理的融資需求，原則上不提前收回貸款，在貸款到期后應予續貸；如確因信貸規模緊張和授信政策控制需提前收回貸款或不予續貸的，應事前通報人行南通中心支行，由人行南通中心支行會同市有關部門、企業信貸相關銀行進行協商，通過其它方式幫助企業進行適當的融資安排后有序操作，防止由于個別銀行收縮貸款導致企業資金鏈斷裂而形成金融風險。

　　四、建立市縣（市）兩級中小企業應急互助基金

　　按照分級負責的原則，建立市縣（市）兩級中小企業應急互助基金。對加入互助基金的會員企業，在貸款續貸手續辦理過程中或經營遇到突發事件導致資金周轉困難時，進行應急互助融通。互助基金借款期限一般控制在半個月之內，最長不得超過1個月。應急互助基金的建立采取政府組織推動、財政注資引導、企業自愿認繳的方法。納入重點支持保護范圍的中小企業原則上均應參與，同時鼓勵經審查符合條件的其它企業積極參與。市級應急互助基金的首期規模計劃不低于3000萬元，資金由財政注資和會員企業認繳組成，其中財政注入引導資金600萬元，其余份額由市工商聯組織企業自愿認繳籌集。根據企業規模，會員企業認繳基金原則上不低于10萬元、最高不超過50萬元；應急互助規模一般控制在會員企業實繳基金的10倍以內，借款利率標準按銀行貸款利率適當上浮。互助基金委托南通國投公司設立專戶管理，市財政局、審計局加強資金監督；由市工商聯會同發改委、經貿委、民發辦、人行南通中心支行、南通銀監分局等相關部門組成基金管理委員會，對入會企業進行資格審核并負責具體運作。市工商聯會同人行南通中心支行擬定應急互助基金方案和章程，制定應急互助基金管理辦法。各縣（市）應急互助基金的建立和管理，參照市里模式自行確定。

　　五、強化對重點中小企業資金周轉的擔保扶持

　　對納入重點支持和保護范圍的中小企業，當貸款到期續貸時，如銀行提出要求，擔保公司可以為運轉健康且有資產抵押的企業進行二重擔保（擔保費用通過銀行利息優惠由企業支付），承諾在出現信貸風險時，由擔保公司先行以現金償還銀行貸款，并受讓抵押資產進行處置；原采取信用擔保的，如銀行提出要求，由擔保公司經考察甄別后自行評估確定。擔保公司要加強企業資金運行的監督管理，企業資金頭寸寬裕后適時解除二重擔保。對為重點中小企業提供資金周轉擔保業務的擔保公司，優先納入再擔保體系，享受再擔保對風險分散和補償的支持。國有控股擔保公司要強化支持中小企業融資的主渠道功能，積極有為，規范操作，發揮好示范和引領作用。

　　六、建立中小企業融資協商機制

　　市政府建立中小企業融資協調小組，由分管金融工作的副秘書長擔任組長，市中級法院、檢察院，發改委、經貿委、公安局、財政局、民發辦、工商聯、人民銀行南通中心支行、南通銀監分局，各商業銀行南通分（支）行、各農村信用聯社及國有控股擔保機構負責人為成員，領導小組下設辦公室和中小企業融資困難援助中心，掛靠人行南通中心支行，安排專門力量集中辦公，具體負責中小企業融資問題協調工作，受理重點支持和保護的中小企業、商業銀行關于啟動協商機制的請求。

　　七、擴大農村小額貸款組織試點工作

　　為更好地加強對中小企業特別是“三農”中小企業的信貸支持，在通州市、海安縣組建農村小額貸款公司的基礎上，加快擴大農村小額貸款組織試點工作，力爭今年年底前各縣（市）區都成立1家農村小額貸款公司。農村小額貸款公司要嚴格按照銀監會和人民銀行《關于小額貸款公司試點的指導意見》（銀監發〔2008〕23號）等文件要求規范運作，并積極創造條件改造為村鎮銀行。

　　八、積極營造良好的區域金融生態環境

　　堅持既要維護金融債權安全，又要維護企業正常運轉。廣泛開展誠信宣傳教育，積極推進征信體系建設，健全企業征信評價、披露制度，引導銀行和中小企業誠信經營。依法打擊惡意逃廢債和詐騙等金融犯罪，堅決打擊高利貸等違法行為，防范金融風險，維護社會穩定。堅持統籌兼顧，加強溝通協調。當前，凡涉及增加中小企業負擔的政策措施，行政決策要極為慎重；對因成本上升出現經營困難的企業，行政執法要有情操作；對并非惡意逃廢債特別是由于互保聯保涉訴的中小企業，在實施保全立案前，司法機關與經濟管理部門要加強聯系溝通，共同為中小企業營造寬松的發展環境。