各縣（市）、區人民政府，南通經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為落實黨的十七大提出的“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”的要求，加強服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，提高政府工作透明度和公信力，從源頭上預防和治理腐敗，現依據《省政府辦公廳關于開展行政權力網上公開透明運行工作的意見》（蘇政辦發〔2008〕50號），就加快電子政務建設、開展行政權力網上公開透明運行工作提出如下實施意見：

　　一、指導思想與基本原則

　　（一）指導思想。以科學發展觀為指導，全面貫徹中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008～2012年工作規劃》和推進依法行政實施綱要的要求，從維護人民群眾根本利益出發，運用現代信息技術，進一步深化政務公開，創新行政權力運行機制，強化行政監督，提高行政效能，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，不斷提高政府機關的行政效能和公共服務水平，為加快服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設提供保障。

　　（二）基本原則。堅持依法行政，嚴格按照法律、法規和規章行使行政權力；堅持公開透明，實行行政權力網上公開透明運行；堅持全程監督，對行政權力運行進行網上實時監控監察；堅持便民高效，實現流程優化、程序簡化、效能提高。

　　二、建設目標與序時進度要求

　　（一）建設目標。以信息公開為原則，以電子政務網絡為載體，以網上政務大廳為平臺（面向政府工作部門的全市統一的網上協同辦公平臺；面向社會公眾的全市統一的政務服務平臺；面向監督部門的全市統一的監察監控平臺），固化權力運行流程，實現網上辦公，實施過程監控，構建全市行政權力公開透明運行的電子政務系統。到2010年底，基本建立權責清晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力網上公開透明運行機制，使行政權力網上公開透明運行成為政府施政的一項基本制度。

　　（二）序時進度要求。2008年，在各部門現有電子政務基礎上優化升級，實現市政府內網相互鏈接，建立全市統一的網上政務大廳，同時建設市級電子監察系統，在行政權力相對集中、正在建設行政電子政務系統或行政電子政務系統較好的部門率先建立行政權力網上公開透明運行電子政務系統，初步構建行政權力網上公開透明運行機制。2009年底，市本級行政權力公開透明運行電子政務系統建設實現部門全覆蓋，全市50%的行政權力在網上公開透明運行。2010年，鞏固提升，全市所有行政權力及有關土地招拍掛、政府采購、藥品采購、有形建筑市場招投標等廉政風險較高領域的權力，全部實行網上公開透明運行。與此同時，同步指導并推進各縣（市）、區開展行政權力網上公開透明運行工作。

　　三、工作重點

　　（一）依法清理和規范行政權力，統一集中上網公開。

　　1．全面清理行政權力事項。全市各級行政機關要依據法律、法規、規章，對本單位所有的行政權力進行全面清理。清理的范圍包括：行政許可權、行政處罰權、行政征收權、行政強制權以及其他行政執法權。

　　2．認真編制職權目錄和運行流程圖。各部門按照《南通市行政權力網上公開透明運行電子政務系統建設規范--部門及行政執法事項編碼規則》的要求，對經過清理核定的行政權力，編制職權目錄。職權目錄應按照權力的類別分類編寫，列明權力編碼、行使依據、承辦機構等。流程圖應按照權力運行的程序、承辦崗位、職責要求、監督制約環節、相對人的權利保護途徑和方式、信息反饋通道等項目進行編制。有關法律、法規和規章明確規定程序的，要按照法定程序制定流程圖。對有裁量幅度的行政處罰、行政許可等，需對自由裁量標準進行細化、固化。行政權力內容發生變更時，應按照規定的程序及時調整修訂職權目錄和流程圖。

　　3．申報核定和統一集中公示。各部門將清理的結果，包括職權目錄和權力運行流程圖，按照相關規定報同級政府法制部門審核，其中，垂直管理部門報同級政府法制部門備案。涉及人事編制的報本級政府編制委員會辦公室審核。經核定的行政權力項目及其依據、行使程序，將按照有關規定，通過政府部門的門戶網站等載體向社會公布。如行政職能發生調整和改變，應及時提出調整說明，按照規定報送核定。

　　（二）全面推進電子政務建設，完善政府上網工程。

　　1．推進機關辦公自動化，建立健全部門行政權力網上公開透明運行機制。各部門、各單位、各縣（市）、區要抓緊建立和完善本部門（單位）、本地區的電子政務網，在依法對權力進行清理的基礎上，進一步規范和優化權力運行，形成標準化的業務流程，并通過電子信息系統予以固化。要通過辦公自動化建設，實現對權力運行相關數據的統一管理，實行全程電子化運行。在部門電子政務的基礎上，進行資源整合，建立全市統一的網上政務大廳。部門辦公自動化建設要立足高效、節約，已建立行政電子政務系統的單位要繼續鞏固提高，進一步完善功能，擴大應用范圍，提高應用水平；未建立行政電子政務系統的單位(除專業性較強的單位外)，可以直接進入市統一辦公平臺辦公，節約經費，實現資源共享。

　　2．推進機關聯網辦公，建立健全權力運行實時監控機制。進一步建立和完善市電子政務內網，擴大內網辦公用戶，暢通機關部門之間、市與縣（市）、區之間的信息傳輸渠道。緊密結合政府職能轉變和管理體制創新，在市電子政務內網平臺上，分類建立工程招投標、政府采購、經營性土地出讓、產權交易、行政許可，以及城市規劃、建設、環保、交通、城管等各個專門管理平臺，推進網絡化辦公和并聯審批，提高信息共享程度和辦事效率。開發建設內網監控和監察系統，對重要的審批事項、行政性收費和公共資源分配等重點業務流程，實行全過程實時監控和廉政監察、執法監察、效能監察。

　　3．推進政府上網工程，建立健全公眾服務和社會監督機制。大力加強“中國南通”市政府門戶網站和機關互聯網網站群建設，以及政府互聯網站管理。強化內外網信息交互，擴大政府信息公開范圍。除《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律、法規明確不宜公開的事項外，機關辦公信息應最大限度地向社會公開，進一步增強機關辦事執法的透明度。完善外網提交、內網辦理、外網反饋機制，積極擴大網上審批、交費、辦證、求助等應用項目，方便企業和市民辦事，接受社會監督。加強政府與市民的網上互動，征詢市民對機關工作的意見和建議。對全市各投訴中心，依托政府12345服務熱線平臺，實行聯網管理，進一步提高機關為民服務的水平。

　　（三）加快建立電子監察平臺，加強行政監察及績效管理。

　　1．建立電子監察系統，對權力運行實行全程監控。系統對政府部門行政權力網上運作程序、辦事效率和服務態度實行全程監控，為行政監察及效能評估工作提供全面的、自動化的管理及各種服務信息。網上行政監察監控實行分級管理。市監察局、市政府法制辦負責對全市行政權力網上公開透明運行情況進行監督、控制、綜合分析和數據的篩選應用。市級各部門的監察、法規（法制）等處（室）負責對本部門，縣（市）、區監察、法制部門負責對本地區行政權力事項的流程監控、效能監控、異常報警、異常處理等監督工作。

　　2．制定績效評估量化標準，強化行政績效考評。研究制定《南通市行政權力網上運行績效評估量化標準》，電子監察系統根據此標準對機關的行政效能自動進行打分和考核，對不同機關、同一機關不同時間段的績效進行橫向、縱向比較和綜合評價。評價結果定期向各級領導和社會公布，并作為對各部門、各單位年終崗位目標責任落實及效能建設考核評分依據之一。

　　四、推進步驟

　　（一）動員部署（2008年7月底前）。

　　在全市范圍內，就開展行政權力網上公開透明運行工作進行動員部署，進一步提高廣大機關干部職工對開展此項工作重要意義的認識，牢固樹立公共服務理念，增強依法行政觀念和政務公開意識。

　　（二）權力清理、審核備案、公開(10月底前)。

　　部門清理、申報（8月底前）：各部門對照法律、法規、規章等規定，對本部門現有的行政權力進行全面清理，編制職權目錄和權力運行流程圖，部門法制處室初審，經集體討論審定后，報本級政府法制部門審核，其中，垂直管理部門將清理結果報同級政府法制部門備案。
審核備案、公開（10月底前）：政府法制部門對各部門申報的職權目錄和權力運行流程圖進行審核確認。經核準的行政權力及其依據、流程，按規定方式，通過政府及部門網站向社會公示。

　　（三）電子政務系統軟硬件平臺建設與完善（2010年底前）

　　1．依托電子政務內網平臺，建設行政權力網上公開透明運行系統。研究制定《南通市開展行政權力網上公開透明運行電子系統建設規范》等一系列的規范性文件。

　　2．完善行政權力網上公開透明運行電子政務軟件平臺建設（2008年12月底前）。高質量建設面向政府工作部門的全市統一的網上協作辦公平臺，面向社會公眾的全市統一的政務服務平臺，面向市和縣（市）、區領導及監察部門的全市統一的監察監控平臺。制定系統建設相關標準，指導各部門及各縣（市）、區開展行政權力網上公開透明運行業務系統建設。列為第一批上網的部門必須在11月底前率先完成電子政務系統建設，滿足所有行政權力網上運行所需。根據系統建設需要，保質保量完成包括系統建設所需網絡設備（交換機等）、安全設備（防火墻、隔離網等）、服務器、存儲設備及電子監察系統建設所需設備等硬件平臺建設。

　　3．加快推進電子監察監控系統建設（2010年底前）。獨立于部門業務系統的市級電子監察平臺建設采取整體規劃，分階段實施。初建階段（2008年12月底前）：完成方案設計、設備采購、視頻監視施工、軟件平臺改進開發、對率先開展行政權力網上運行的部門實現數據交換、投入試運行和開展培訓工作。完善階段（2009年11月底前）：增加數據交換部門，實現權力監控部門全覆蓋，對50%的行政權力網上運行實施遠程實時監察監控。鞏固提升階段（2010年12月底前）：實現與所有部門的數據交換和行政權力事項加載，優化整個系統，充分履行行政監察職能。

　　各縣（市）、區可結合本地實際，調整工作的時間節點，但最遲必須在2010年底前完成行政權力網上公開透明運行電子政務系統的建設工作。

　　五、建立健全規章制度

　　（一）制定完善行政權力行使責任制度。各級政府、各部門要根據機關作風建設、效能建設、績效管理要求，建立健全行政執法程序制度、行政執法考核制度、行政效能監察和投訴制度、行政權力網上公開透明運行過錯責任追究制度、行政權力行使績效評估細則等規章制度，從制度上保障行政權力在網上公開透明運行。

　　（二）制定政務公開配套制度。全面貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和《中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步推行政務公開的意見》，建立政務公開工作的預審制度、備案制度、依申請公開制度和預公開制度，編制《南通政府信息公開指南》和《南通政府信息目錄》。

　　（三）建立公眾評議制度。結合實際研究設計公眾滿意度評價系統，通過互聯網或其他形式與公眾、社會形成互動，由公眾對行政權力網上公開透明運行情況作出滿意度評價，定期公開評價結果。

　　六、保障措施

　　（一）建立機構，加強領導。行政權力網上公開透明運行工作實行黨委、政府統一領導、政務公開領導小組組織協調、有關部門各負其責、紀檢監察機關監督檢查的領導體制和工作機制。為切實加強對行政權力網上公開透明運行工作的組織領導，市政府決定建立南通市開展行政權力網上公開透明運行工作領導小組，由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，并下設辦公室，工作人員由領導小組有關成員單位抽調業務骨干和專門的技術人員組成。各部門要明確分管領導，落實工作人員，確保工作落實。各縣（市）、區要建立相應的組織領導機構，明確責任分工，確保各項工作與市同步推進。

　　（二）明確分工，落實責任。為進一步明確分工，落實責任，市領導小組辦公室下設五個工作小組：

　　1．綜合協調督查小組。由監察局牽頭，負責組織推進各部門開展行政權力網上公開透明運行工作；負責對電子監察平臺建設及監察監控工作；協調各小組工作。

　　2．權力清理規范小組。由法制辦牽頭，負責對部門行政權力的清理結果進行審核，對職權目錄和權力運行流程圖進行審核（備案），對細化自由裁量權進行指導，并對權力事項實行動態管理。

　　3．電子政務建設小組。由市政府信息網絡管理中心牽頭，負責全市電子政務的規劃建設、網絡整合和安全保障，對各部門軟硬件改進、應用進行指導。

　　4．績效考評小組。由人事局牽頭，制定行政績效考評標準，定期開展績效評估。

　　5．后勤保障小組。由財政局牽頭，負責安排財政預算，落實該項目建設各項資金。

　　（三）加強培訓，提高素質。加強對各級領導干部的培訓，使他們樹立電子政務理念，增強運用網絡技術的意識，成為網絡技術的使用者和推動者；加強對機關工作人員的培訓，使他們不僅熟練掌握辦公自動化的基本知識和技能，了解計算機和網絡知識，而且能較好地運用網絡技術開展工作；加強對網絡系統管理和維護人員的培訓，使他們熟練掌握網絡建設和運行、應用開發和推廣、網站管理和維護等相關專業知識和技能。

　　（四）強化監督，嚴肅紀律。各級紀檢、監察部門要認真履行職責，切實加大監督檢查力度。對工作不力的，要嚴肅批評；對為了部門利益不顧大局的，要責令整改。同時，要把開展權力網上公開透明運行工作作為黨風廉政建設責任制和評議政風、行風的重要內容，建立和完善督查、評估、考核、獎懲等制度，嚴格組織考評，確保各項任務和要求落到實處。

 

二○○八年七月二十九日