各縣（市）、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《關于創建全國質量興市先進市的實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

 

二○○八年二月二十五日

關于創建全國質量興市先進市的實施意見

　　為全面推進質量興市工作，努力爭創全國質量興市先進市，現提出如下實施意見。

　　一、指導思想和工作目標

　　（一）指導思想

　　以黨的十七大精神為指導，按照全國和省、市質量工作會議的要求，圍繞爭創國家和省質量興市先進市的總體目標，積極實施名牌戰略和技術標準戰略，創新質量監管機制，完善標準體系和質量誠信體系建設，規范市場經濟秩序，提升質量競爭能力，促進全市經濟又好又快發展。

　　（二）總體目標

　　2008年海安縣爭創全國質量興市先進市；如皋市、如東縣、通州市、海門市、啟東市等5個縣（市）全部通過省級質量興市驗收，并進入省級質量興市先進行列；

　　2009年南通市通過江蘇省質量興市驗收，并進入省級質量興市先進行列；

　　2010年南通市通過全國質量興市驗收，并進入國家質量興市先進行列。

　　（三）分類目標

　　1．產品質量目標

　　（1）名牌戰略：有效期內中國名牌產品數量達到35～40個，中國馳名商標10～15件，國家免檢產品45～50個；省名牌產品120～130個，江蘇省著名商標140～150件；爭創省質量獎8～12個，市質量獎12～15個；江蘇省質量信用產品40～50個，質量誠信企業20～25個；

　　（2）技術標準戰略：通過標準化良好行為企業35～40個，生產加工企業標準覆蓋率達到98%以上；新制定市級以上地方農產品標準50～55個；280～300個省級高新技術企業；每年認定國家級或省級高新技術產品100個；高新技術產業產值占規模以上工業企業產值的比重不低于25%。

　　（3）以質取勝戰略：市場商品抽檢合格率達到90%以上；藥品生產企業100%通過gmp認證，藥品經營企業100%通過gsp認證；全市生產總值、財政收入、規模以上工業企業實現稅收、服務業增加值的增幅高于全省平均水平，gdp消耗能源下降3～5%，資源利用率高于全省平均數；8～10家企業通過完善計量檢測體系確認，列入強制檢定目錄的在用計量器具檢定率達到98%以上。

　　2．工程質量目標：竣工交付使用的工程質量必須達到國家標準或規范要求，大中型工程建設項目交驗合格率達到100%，其他工程一次驗收合格率達到96%。

　　3．服務質量目標：衛生服務體系健全率高于全省平均數。制定各行業服務標準10～15項以上，爭創3～5個省服務名牌，省服務質量獎企業數達到3～5個。

　　4．環境質量目標：空氣、飲用水、環境噪聲達到省規定指標，無重大、特大環境污染和生態破壞事故。

　　二、主要措施

　　（一）立足以質取勝，實施名牌和技術標準兩大戰略，提升質量競爭優勢。

　　貫徹落實黨的十七大提出的“加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌”的要求，重點培育發展我市大企業集團爭創中國、世界名牌產品，扶持培育一批中國名牌產品，扶持發展區域名牌集群，扶持培育優質產品生產基地，扶持培訓一批名牌高管人才，扶持宣傳一批中國名牌企業。建立由市、市（縣）財政共同匹配的品牌獎勵機制，對獲得國家、省、市名牌（商標）的企業給予獎勵。

　　以建立國家標準化技術委員會、技術工作組為契機，引導、鼓勵企業積極參與國家標準和國際標準、行業標準的制訂工作，搶占行業產品技術制高點；規模以上企業的產品要采用國際標準和國外先進標準；完善wto/tbt標準技術社會公共信息服務平臺，解決企業獲取國際國內相關技術標準、技術法規信息“瓶頸”。對參與國際、國家、行業、省級地方標準研制項目，并作為主要起草單位的分別給予一定的經費資助；對承擔國家標準化專業技術委員會、分委員會和工作組秘書處工作的單位給予一次性一定的資助。

　　推行《卓越績效評價準則》國家標準，爭創一批國家、省、市質量獎企業；積極推廣質量、環境、職業安全健康等國際通行的管理體系，中國名牌企業要通過三合一體系認證；推廣六西格瑪等科學質量管理方法，開展質量課題攻關活動，降本增效，提高產品質量水平；加快企業質量工程師、質量內審員等人才隊伍建設，培養高層次質量管理復合型人才。

　　以爭創國家免檢產品和省“雙信”為動力，以公共檢測服務平臺建設為手段，提升企業產品質量檢測監控能力，提高全市產品質量監督抽查合格率；重點指導食品企業通過haccp食品安全控制體系認證，推進食品企業質檢員持證上崗制度實施。

　　以農業龍頭企業、出口農產品企業為主要示范基地，加快農業標準化示范區建設，向農產品深加工發展，扶持指導出口農產品生產企業采用國際標準組織生產，擴大農產品出口；以產品質量等級、定量包裝、包裝標識、商品條碼等手段，加強流通領域的農產品標準化管理；大力推進無公害農產品、綠色食品、有機食品認證工作。

　　鼓勵企業開展自主創新，增加科技開發投入，走產學研合作道路，提高高新技術產品的占比，爭創國家、省企業技術研發中心。

　　（二）加大建筑產業鏈發展，創新質量監管機制，提升工程質量水平。

　　加強建筑產業與工業產品之間的鏈接，積極探索建筑用產品發展的新思路，加快建筑用產品的發展步伐，帶動地方產業板塊的發展。

　　以爭創國家、省優質工程為目標，積極推進國家強制性技術標準和規范，進一步提高建設工程設計、施工質量，強化施工圖審查制度，嚴格執行基本建設程序，推廣先進的質量管理方法和經驗，努力提高建設工程領域職工的素質和技能。

　　進一步增強建設工程質量主體責任意識，強化工程質量監管，大力開展質量通病防治措施的落實工作，逐步消除工程質量通病。建立信用監督和失信懲戒制度，加強工程竣工驗收備案制度管理，嚴肅查處各種違法行為。

　　加快設備監理市場主體培育，支持具有行業特點的設備監理單位獲得國家資質認可。加大相關部門的協同配合，使設備監理活動在國家和省級重大項目中得到順利推進，促進設備監理事業健康發展。

　　（三）加快培育發展服務業品牌，推進服務標準體系建設，提升服務業綜合競爭力。

　　實施服務業名牌戰略，加快培育發展一批在國內外具有競爭力的服務業名牌企業，加大扶持發展具有南通地方特色的傳統服務業老字號品牌，發揮名牌企業的聚集效應、規模效應、管理效應和品牌效應，促進服務業實現跨越式發展。

　　大力推進服務業標準化體系建設，重點加快現代物流、金融保險、商貿與技術服務、科技與信息服務、旅游、餐飲等領域的標準化進程。開展創建“購物放心一條街”活動。

　　開展服務行業社會滿意度調查，爭創省、市服務業質量獎。加強衛生服務體系建設，提高醫療衛生覆蓋率，提升衛生服務質量和能力，提高全民衛生健康水平。

　　（四）大力發展循環經濟，構建綠色和諧環境，提升生態環境質量。

　　大力發展循環經濟，嚴格執行國家產業政策，嚴控新上高耗能項目，積極創建節水型城市，開展節能降耗、清潔生產和資源綜合利用活動，發揮計量節能降耗作用，推進特種設備行業的科技進步，科學合理開發綜合利用原材料、能源和資源。

　　以建設生態市和生態園林城市為目標，強化從源頭上防治污染和保護生態。加大水環境保護和治理力度，集中式飲用水水源地水質達標。鞏固工業廢水污染源達標排放成果，完善城鎮污水集中處理設施，城市污水處理率達100%。加強大氣環境治理，環境噪聲達標區高于全省平均水平。制定環境突發事件應急預案，杜絕重大、特大環境污染和生態破壞事故的發生。

　　（五）加速質量誠信體系建設，提升市場經濟秩序水平，扶優扶強促進經濟又好又快發展。

　　建立健全質量誠信體系，加快制訂企業信用等級的評價方法與標準，構建企業信用體系的基本框架和運行機制。

　　大力推進食品市場準入制度，食品企業獲證率達100%，簽訂食品質量安全承諾書100%；開展食品生產加工企業專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為，著力整治農村和城鄉接合部的小作坊和無證生產窩點，有效遏制無證照生產、加工、經營食品的行為。

　　認真落實各級政府的安全生產領導責任，全面落實職能部門的安全生產監管責任，著重落實企業單位的安全生產主體責任，逐步形成全市安全生產的長效監管機制，堅決杜絕特大事故，控制重大事故，減少一般事故，保持全市安全生產形勢的穩定。

　　全面落實打假責任制，逐級明確打假目標任務，構筑覆蓋轄區的打假網絡，建立打假形勢分析制度，確保不發生區域性造假事件，對假冒偽劣違法行為嚴重、社會影響惡劣、老百姓普遍關心的熱點問題迅速依法查處。

　　扶優扶強大企業集團，促進和帶動板塊產業經濟又好又快發展，實現全市生產總值和財政收入增長幅度、規模以上工業企業實現利潤、實現利稅增長幅度高于全省平均水平。

　　三、強化組織領導，強勢推進質量興市活動

　　（一）健全組織，強化領導。各縣（市）、區要建立由縣（市）、區長任組長，宣傳、發改、經貿、財政、建設、科技、農林、衛生、環保、公安、旅游、質監、工商、食品藥品監督、檢驗檢疫等部門主要負責人參加的質量興縣（市、區）工作領導小組，負責本地質量興縣（市）、區工作的統籌規劃、組織協調、指導監督、宣傳教育、考核檢查等，并根據全市質量興市實施綱要的要求，結合本地實際，制訂實施方案和考核辦法，認真組織實施，確保任務落實和目標實現。

　　（二）明確目標，責任到人。各縣（市）、區要以簽訂工作目標責任壯的形式，把創建任務分解落實到各鄉鎮（街道）、相關職能部門、企業及社會有關方面，確保2008年全部通過省級驗收，并進入省級先進行列。

　　（三）加強宣傳，營造氛圍。加大宣傳力度，以科學發展、又好又快發展的質量觀為主題進行大討論和宣傳教育，引導消費者和全社會積極參與質量興市活動，形成政府、企業、百姓關注質量的濃厚氛圍。

　　（四）措施到位，強化考核。各地要把質量興縣（市、區）工作與貫徹落實科學發展觀相結合，與促進和諧社會建設相結合，與社會主義新農村建設相結合，賦予質量興縣（市、區）工作新的內涵，并把此項工作列入縣（市）、區政府對各鄉鎮政府（街辦）的目標考核之中，制定考核細則，每季度按目標要求進行逐項考評，并以簡報的形式進行通報。