實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)全面小康社會的重要內(nèi)容，是各級黨委、政府義不容辭的責(zé)任。根據(jù)黨的十七大精神和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅的要求，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)研究，決定在全市開展以市級機(jī)關(guān)部門和單位與經(jīng)濟(jì)薄弱村掛鉤幫扶、機(jī)關(guān)黨員干部與貧困戶結(jié)對幫扶活動。現(xiàn)就活動開展提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村基層組織功能、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和促進(jìn)貧困農(nóng)戶增收為重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新幫扶機(jī)制，加大扶貧攻堅力度，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村和貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，開創(chuàng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和扶貧開發(fā)工作的新局面。通過組織市級機(jī)關(guān)部門和單位參與“部門單位幫村、黨員干部幫戶”活動，切實(shí)加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍先進(jìn)性建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)，努力形成扶貧幫困與廣大黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變相互促進(jìn)的良好局面，為我市全面小康社會建設(shè)注入新動力。

　　二、工作目標(biāo)

　　組織列入市級機(jī)關(guān)工作目標(biāo)績效考核的93個部門和單位及其黨員干部參與結(jié)對幫扶工作，力爭經(jīng)過3年左右的時間的努力，到2010年底，村級集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到20萬元以上；被幫扶的有勞動能力的2007年人均純收入低于2500元的貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“五個有”（有增收項(xiàng)目、有就業(yè)崗位、有穩(wěn)定收入、有生活保障、有醫(yī)療保險）的目標(biāo)，人均純收入達(dá)到5000元以上，所有被幫扶村的黨組織都達(dá)到“五好”基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)對幫扶實(shí)行單位包干、責(zé)任到人，每個單位對所屬黨員干部所幫扶的對象負(fù)總責(zé)。幫扶任務(wù)一定3年不變，不脫貧不解對。

　　三、主要任務(wù)

　　市級機(jī)關(guān)結(jié)對幫扶采取“整村推進(jìn)”和“重點(diǎn)幫戶”兩種形式。調(diào)整原“四帶四助”活動的結(jié)對關(guān)系，全市選出43個具有產(chǎn)業(yè)功能和一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的部門與縣（市）經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對（詳見附件一），實(shí)施整村推進(jìn)，參與整村推進(jìn)部門和單位中的所有黨員干部與幫扶村貧困戶結(jié)對；其余50個部門與三個區(qū)的50個村結(jié)對（詳見附件二），重點(diǎn)幫扶結(jié)對村中的有勞動能力、有致富愿望的貧困戶，幫助結(jié)對村參與創(chuàng)建全國文明城市活動，同時，也要發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助結(jié)對村搞好基層組織建設(shè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和社會公益事業(yè)等。

　　（一）整村推進(jìn)的主要任務(wù)

　　1．幫助理清發(fā)展思路。幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村按照“民富、村美、風(fēng)氣好”的目標(biāo)要求，堅持科學(xué)發(fā)展，理清發(fā)展思路，選準(zhǔn)發(fā)展路子。幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村制定和完善3年經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展及貧困戶脫貧規(guī)劃等，并明確年度實(shí)施計劃。

　　2．幫助開辟致富門路。堅持實(shí)事求是、因地制宜的原則，積極培育村級主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。要重點(diǎn)突出項(xiàng)目幫扶，針對被幫扶村的實(shí)際情況，在招商引資、資源開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移、技術(shù)服務(wù)等方面，積極為幫扶村牽線搭橋、提供支持。要按照揚(yáng)長避短、發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)的形成。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持力度，積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，鼓勵各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和幫扶部門資助興建各類大棚等設(shè)施，大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度和抵御市場風(fēng)險的能力。

　　3．幫助搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵各部門發(fā)揮和利用部門優(yōu)勢，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村加強(qiáng)道路、橋梁、供水、農(nóng)田水利、村級公共服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善居住環(huán)境，美化村容村貌。

　　4．幫助開展技能培訓(xùn)。各部門要積極開發(fā)經(jīng)濟(jì)薄弱村勞動力資源，加大對貧困勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)的投入，針對農(nóng)村低收入家庭的特點(diǎn)和市場需求，大力開展訂單式培訓(xùn)、合同培訓(xùn)等，以培訓(xùn)促就業(yè)，確保有勞動能力的貧困家庭有1人以上實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　5．幫助村級組織加強(qiáng)自身建設(shè)。要通過進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制，推動村黨組織和村委會班子建設(shè)。通過幫助更新觀念、制定規(guī)章制度、傳授工作方法等，改進(jìn)基層組織活動方式和村級事務(wù)管理方式，提高民主管理水平，充分調(diào)動農(nóng)村黨員群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性，切實(shí)發(fā)揮村黨組織和村委會在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧等方面的作用。

　　（二）黨員干部幫戶工作的主要任務(wù)

　　市級機(jī)關(guān)部門和單位的黨員干部進(jìn)村入戶，以“一幫一”、“多幫一”等多種形式，與結(jié)對村貧困戶結(jié)成對子（困難黨員優(yōu)先結(jié)對），圍繞“助認(rèn)識提高、助觀念轉(zhuǎn)變、助發(fā)展信心、助致富本領(lǐng)、助生活改善”，發(fā)揮自身在政策、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢，幫助制定脫貧致富方案，并幫助解決好資金、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面存在的困難，力爭通過2～3年的努力，使幫扶的貧困戶人均年收入達(dá)到5000元以上，并具備自我發(fā)展的能力。黨員干部平均每季度至少深入到幫扶對象家中2次，全面了解幫扶對象生產(chǎn)生活情況，積極開展幫扶活動。

　　四、方法步驟

　　（一）深入發(fā)動，統(tǒng)一思想。市各幫扶部門和單位要廣泛深入地宣傳開展幫扶活動的重大意義，使廣大黨員干部統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任意識，積極參與到結(jié)對幫扶活動中來。對涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡要及時進(jìn)行宣傳，為結(jié)對幫扶工作營造良好的氛圍。

　　（二）制定方案，落實(shí)任務(wù)。各部門各單位要組織人員深入結(jié)對幫扶村調(diào)研，摸清結(jié)對村幫扶對象的基本情況，分析幫扶對象的貧困原因，制定本部門本單位的幫扶工作計劃。部門單位幫村、黨員干部幫戶情況要建立工作臺帳，進(jìn)行動態(tài)管理。要簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立健全定期走訪、信息上報、檢查通報等基本制度，確保幫扶工作有序開展。

　　（三）抽派干部，加強(qiáng)指導(dǎo)。各部門要選派工作作風(fēng)好、能力強(qiáng)、熱愛農(nóng)村工作的優(yōu)秀中青年干部，分期分批到結(jié)對幫扶村掛職鍛煉，具體指導(dǎo)和幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村工作。沒有條件抽派干部的部門和單位要指定專人做好與幫扶村的溝通聯(lián)系工作。要定期與結(jié)對幫扶村召開干部聯(lián)席會議，部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)至少每半年要深入結(jié)對幫扶村進(jìn)行一次現(xiàn)場辦公，開展調(diào)查研究，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，幫助解決問題。要嚴(yán)明黨員干部下基層工作的紀(jì)律和要求，堅決杜絕形式主義和官僚主義，做到不吃請、不擾民、不增加基層負(fù)擔(dān)，樹立黨員干部的良好形象。

　　（四）加強(qiáng)示范，注重實(shí)效。要突出幫扶工作示范點(diǎn)、示范戶、示范基地建設(shè)，努力擴(kuò)大幫扶工作的輻射示范帶動效應(yīng)。要突出幫扶工作實(shí)效，按照幫扶工作的規(guī)劃，先易后難，整體推進(jìn)，特別要從農(nóng)民群眾最需要、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，讓群眾感受到幫扶工作的實(shí)效。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市市級機(jī)關(guān)“部門單位幫村、黨員干部幫戶”活動由市委組織部牽頭，市委農(nóng)辦、市級機(jī)關(guān)工委等部門密切配合、分工負(fù)責(zé)，共同做好相關(guān)組織、實(shí)施、指導(dǎo)、督查和考核等工作。市級機(jī)關(guān)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對結(jié)對幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，各部門各單位的主要負(fù)責(zé)同志是本部門本單位幫扶工作的第一責(zé)任人，同時，要明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管，確定一個處室具體抓，并落實(shí)專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，確保結(jié)對幫扶工作常抓不懈、取得實(shí)效。各縣（市）區(qū)要根據(jù)全市農(nóng)村工作會議提出的“千企千村”、“一戶一策”兩大工程的要求，參照市級機(jī)關(guān)開展“部門單位幫村、黨員干部幫戶”活動的實(shí)施意見，進(jìn)一步建立健全結(jié)對幫扶工作機(jī)構(gòu)、理順關(guān)系、明確目標(biāo)、完善舉措、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好本行政區(qū)域范圍內(nèi)結(jié)對幫扶工作。

　　（二）加大投入力度。市級各部門涉及農(nóng)村發(fā)展的各類項(xiàng)目和專項(xiàng)資金，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，要優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)薄弱村。同時，要充分發(fā)揮各幫扶部門和單位的自身優(yōu)勢，突出幫扶特色，充分調(diào)動經(jīng)濟(jì)薄弱村干部群眾脫貧致富的積極性，激發(fā)幫扶村和貧困農(nóng)戶主動創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的熱情。

　　（三）強(qiáng)化考核獎懲。按照我市全面建設(shè)小康社會的要求，將結(jié)對幫扶工作列入對市級機(jī)關(guān)各部門目標(biāo)責(zé)任管理、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考核體系，并作為部門和單位評先創(chuàng)優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)班子考核、機(jī)關(guān)公務(wù)員考核、民主評議黨員的重要內(nèi)容。設(shè)立結(jié)對幫扶工作若干獎項(xiàng)，對成績顯著的，由市委、市政府給予表彰獎勵；對于組織不力、完不成任務(wù)的部門和單位一律不得評為市級機(jī)關(guān)績效綜合考評良好以上等次，對未完成扶貧工作任務(wù)的個人一律不得評為優(yōu)秀等次。建立健全結(jié)對幫扶工作督查督辦機(jī)制，對幫扶工作進(jìn)行督查，總結(jié)幫扶經(jīng)驗(yàn)，通報存在問題，確保幫扶工作落到實(shí)處。