各縣（市）區(qū)委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團體，市各直屬單位：

　　《南通市對口支援綿竹市新市鎮(zhèn)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

 

南通市對口支援綿竹市新市鎮(zhèn)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作方案

　　對口支援四川省綿竹市新市鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建，是省委、省政府交給南通的重大任務(wù)，也是我市義不容辭的責(zé)任。根據(jù)《江蘇省對口支援四川省綿竹市地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作方案》，為集全市之力支援綿竹市新市鎮(zhèn)恢復(fù)重建，特制定如下工作方案：

　　一、對口支援的基本原則

　　（一）堅持“六個統(tǒng)一”。在對口支援中，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一項目、統(tǒng)一進度，充分調(diào)動各縣（市）區(qū)和全社會積極性，上下聯(lián)動，形成合力，按計劃推進對口支援各個方面工作。

　　（二）堅持“四個結(jié)合”。在對口支援中，堅持“硬件”與“軟件”相結(jié)合，既幫助災(zāi)區(qū)修復(fù)和重建損毀的住房、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，又幫助加強技術(shù)指導(dǎo)和人才培訓(xùn)；堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合，在加大對災(zāi)區(qū)支援力度的同時，努力幫助災(zāi)區(qū)夯實發(fā)展基礎(chǔ)；堅持當前與長遠相結(jié)合，在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，優(yōu)先解決受災(zāi)群眾的住房等基本生活條件，優(yōu)先重建和修復(fù)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施；堅持生產(chǎn)與生活相結(jié)合，在幫助解決受災(zāi)群眾基本生活條件的同時，積極幫助當?shù)鼗謴?fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟。

　　（三）堅持科學(xué)有序。對口支援期限按3年安排，本著緊前不緊后的原則，科學(xué)有序、統(tǒng)籌合理地安排援建任務(wù)。

　　二、對口支援的工作任務(wù)

　　根據(jù)中央和省提出的對口支援“八項任務(wù)”，結(jié)合我市和新市鎮(zhèn)實際，對口支援的任務(wù)和方式主要有：

　　（一）積極參與編制災(zāi)后重建有關(guān)規(guī)劃。重建規(guī)劃要符合科學(xué)發(fā)展的要求，符合新市鎮(zhèn)的實際，符合受災(zāi)群眾的意愿。積極提供建筑設(shè)計、專家咨詢、工程建設(shè)和監(jiān)理等服務(wù)。

　　（二）優(yōu)先解決受災(zāi)群眾住房問題。迅速組織技術(shù)人員對城鄉(xiāng)居民住房進行鑒定，分別提出重建、加固方案，采取多種形式全面推進農(nóng)村住房重建和修復(fù)，盡快啟動城鎮(zhèn)居民住房建設(shè)項目。

　　（三）抓緊建設(shè)和修復(fù)學(xué)校、醫(yī)院、社會福利等公共服務(wù)設(shè)施。

　　（四）支持建設(shè)和修復(fù)城鄉(xiāng)道路、供（排）水、供氣、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　（五）參與工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按市場化運作方式，發(fā)揮雙方各自優(yōu)勢，推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵南通企業(yè)到新市鎮(zhèn)投資發(fā)展，興建商貿(mào)流通等市場服務(wù)設(shè)施，參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供必要的機械設(shè)備、器材工具等支持。

　　（六）積極提供就業(yè)服務(wù)和人才支持。根據(jù)需要，選派師資和醫(yī)護人員、幫助培訓(xùn)人才、開展技術(shù)咨詢服務(wù)、有序吸納災(zāi)區(qū)勞力到南通就業(yè)等。

　　（七）支持恢復(fù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建設(shè)和修復(fù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村等基礎(chǔ)設(shè)施，組織農(nóng)業(yè)科技專家到災(zāi)區(qū)提供指導(dǎo)服務(wù)，幫助災(zāi)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢和特色農(nóng)業(yè)。

　　（八）認真做好雙方商定的其他對口支援項目。

　　市和各縣（市）區(qū)每年對口支援實物工作量按不低于上年地方財政收入的1%考慮。具體援助方式和項目，由我市與綿竹市、新市鎮(zhèn)充分協(xié)商后確定。

　　三、對口支援的工作安排

　　（一）對口支援的組織體系。為保證我市對口支援新市鎮(zhèn)的各項工作有序開展，市委、市政府決定成立南通市對口援建四川綿竹新市鎮(zhèn)地震災(zāi)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。第一組長、組長分別由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市委常委、常務(wù)副市長擔(dān)任，成員由市各相關(guān)部門、各縣（市）區(qū)政府主要負責(zé)人組成；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由副組長兼任，副主任分別由市發(fā)改委和前方指揮組主要負責(zé)人擔(dān)任；辦公室下設(shè)項目協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟協(xié)作、財務(wù)審計和綜合聯(lián)絡(luò)等專業(yè)工作組。在新市鎮(zhèn)設(shè)立前方指揮組，并建立臨時黨組織。

　　（二）各縣（市）區(qū)主要工作任務(wù)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，積極參與對口支援新市鎮(zhèn)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，確保完成領(lǐng)導(dǎo)小組布置的各項任務(wù)。根據(jù)中央和省的有關(guān)規(guī)定，各縣（市）區(qū)每年對口支援資金量按照不低于上年地方財政收入的1%，由領(lǐng)導(dǎo)小組集中統(tǒng)籌。

　　四、對口支援的工作要求

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。對口支援工作復(fù)雜，任務(wù)艱巨，市相關(guān)部門要抽調(diào)精干力量，按照省、市工作要求，密切協(xié)調(diào)配合，高質(zhì)量、高效率地做好對口支援工作。各縣（市）區(qū)要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，確保資金和人員的及時到位。同時，要鼓勵和引導(dǎo)社會參與，積極為災(zāi)區(qū)提供人力、物力、財力、智力等各種形式的支持，使對口支援成為全市上下的自覺行動。

　　（二）以人為本，因地制宜。在對口支援中，要堅持以人為本，充分尊重當?shù)厝嗣袢罕姷囊庠福睘?zāi)區(qū)人民之所急、想災(zāi)區(qū)人民之所想，全心全意、實實在在為災(zāi)區(qū)人民辦實事、辦好事。要把對口支援與當?shù)毓I(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級結(jié)合起來，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，區(qū)分情況，分類實施，提高對口支援效應(yīng)。

　　（三）緊密銜接，有序推進。要加強與當?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的溝通協(xié)商，緊密搞好工作銜接，派往新市鎮(zhèn)的援建工作隊伍要緊緊依靠當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，依靠災(zāi)區(qū)人民群眾開展工作，充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)干部群眾艱苦奮斗、重建家園的積極性主動性創(chuàng)造性。要突出重點、統(tǒng)籌兼顧，按照省統(tǒng)一部署，有計劃、分步驟地組織實施援建項目。

　　（四）把握政策，強化管理。認真貫徹落實中央和省確定的對口支援政策措施，確保各項措施落到實處、取得實效。要加強對口支援各級財政資金、社會捐助款物的統(tǒng)籌安排、使用管理和監(jiān)督審計，確保每一分錢都用到恢復(fù)重建上，用到災(zāi)區(qū)群眾身上。嚴格執(zhí)行工程建設(shè)管理的各項制度和規(guī)定，確保工程質(zhì)量和施工安全，確保南通援建的每一項工程都成為合格工程、廉潔工程、人民群眾滿意工程，經(jīng)得起群眾的檢驗、時間的檢驗、歷史的檢驗。

　　市委、市政府號召全市上下繼續(xù)發(fā)揚“一方有難，八方支援”的精神，為支援四川綿竹新市鎮(zhèn)人民重建美好家園作出積極貢獻。