各縣（市）、區人民政府，南通經濟技術開發區管委會，市有關部門：

　　我市第二屆社區居委會今年任期屆滿，依法應進行換屆選舉。現根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、民政部《社區居委會直接選舉規程》以及《市委辦公室市政府辦公室關于進一步加強社區居委會建設的意見》（通辦發〔2005〕44號）和《市委辦公室市政府辦公室關于全面推進城鄉和諧社區建設的意見》（通辦發〔2007〕62號）的有關要求，就做好全市第三屆社區居委會換屆選舉工作提出如下意見：

　　一、指導思想和總體要求

　　（一）指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀和黨的十七大精神，堅持將加強黨的領導、依法治國和人民當家作主有機結合，積極探索新時期城市基層實行民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督的新途徑，通過依法民主選舉，真正把思想素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區工作、熱心服務群眾、社區居民擁護的優秀人才選進社區居委會班子，從而進一步加強社區居委會建設，完善社區自治功能，維護社會穩定，積極推動我市基層民主政治建設，為構建和諧社會奠定良好的組織基礎。

　　（二）總體要求：選準選好社區居委會班子，優化社區居委會班子結構，增強社區班子搞好社區自治、社區服務、社區衛生、社區文化、社區環境、社區治安的能力。社區居委會換屆選舉工作，原則上從2008年7月開始至10月31日結束。

　　二、基本原則

　　（一）差額選舉原則。社區居委會主任、副主任及委員正式候選人人數應多于應選人數。選舉時，由選民對候選人直接進行差額選舉，不得先選委員，再從委員中選舉產生主任、副主任。

　　（二）競爭擇優原則。在社區選舉委員會的統一組織下，可以開展組織介紹和候選（競選）人自我介紹等競選活動，社區居委會主任、副主任及委員的參選（競選）人都要向選舉會議進行治居演說，回答居民的提問，以讓選民在充分了解的基礎上真正做到好中選優，把熱心為居民服務的人選進居委會。

　　（三）無記名投票原則。設立秘密寫票處，實行無記名投票，投入指定的密封票箱，保證選民按照自己的意愿填寫選票。

　　（四）公開、公平、公正原則。選舉中要做到推選選舉委員會組成人員過程公開，選民資格公開，選民名單公開，候選人條件公開，選舉工作人員名單公開，選舉時間和地點公開，唱票及計票公開，選舉結果公開。任何組織和個人都不得干擾選舉工作，不得侵犯選民民主選舉權利。

　　三、選舉程序

　　本次換屆選舉要依據《城市居民委員會組織法》，認真借鑒我市第八屆村委會換屆選舉和前幾年社區居委會選舉的成功經驗，積極探索，勇于實踐，創造性地開展好換屆選舉工作。

　　（一）成立選舉組織。換屆選舉期間，縣（市）、區和街道（鎮）應分別建立選舉工作指導小組，摸清本轄區內人口（包括居住一年以上的暫住人口）狀況、選民數量和分布情況，總結上屆選舉的經驗，擬定本屆選舉工作方案，使選舉工作既符合法律要求，又結合本地區社區建設的實際。各社區要召開本屆居民代表會議或組織居民小組推選產生社區選舉委員會，以負責組織本社區的選舉工作。選舉委員會由5～7人組成，選舉委員會成員被確定為居委會成員正式候選人（競選人）后,不再參加選舉委員會工作，由本屆居民代表會議或居民小組另行推選人員，補足缺額。

　　本屆社區居民小組會議在選舉社區選舉委員會的同時，選舉新一屆社區居民代表和社區居民小組長。居民小組會議由本屆社區居民小組長召集和主持，本組18周歲以上的社區居民參加，按照簡單多數的原則，采用無記名投票的方法進行選舉，并以社區選舉委員會的名義分別發布公告。

　　（二）確定選舉形式。社區居委會由主任、副主任、委員5～11人組成，其中婦女應當有適當名額。要充分尊重少數民族的政治參與意愿，充分發揮其在社區建設中的作用。主任、副主任及委員的產生可根據社區的民情和社區居委會干部隊伍狀況，采取居民代表會議選舉、戶代表會議選舉和居民會議選舉三種選舉形式。上述三種形式均要有過半數以上人員參加，會議才能舉行。會議形成的決定，須由會議出席人過半數通過方能生效。

　　（三）選民資格及選民登記。依據《城市居民委員會組織法》第八條第二款規定，“年滿十八周歲的本居住地區居民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權”。對“戶在人不在”或“人在戶不在”的社區居民，其選民資格由各地根據居民自治的原則決定，可采取“登記選民”和“選民登記”相結合的方法進行選民登記。

　　（四）候（競）選人條件及其產生。社區居委會成員的候（競）選人條件根據居民自治的原則確定。候選人可由本屆社區黨組織或選舉委員會根據各職位候選人條件提出初步人選。選舉委員會要召開居民會議，審查確認正式候選人資格。采取無候選人一次直選的社區，由競選人根據居委會成員的任職條件自主報名，選舉委員會組織資格確認。

　　（五）投票選舉。社區選舉委員會提名的監票人、唱票人、計票人，應當經過選舉大會舉手表決通過。正式候選人及其配偶、直系親屬不得擔任監票人、唱票人、計票人。投票箱應當當眾驗箱，加貼封條。投票結束后，應當場公開唱票、計票，公布選舉結果并頒發當選證書。

　　（六）總結完善。一是做好社區居委會的交接工作。新一屆社區居委會選舉產生后，原社區居委會成員應當在規定時間內，將公章、辦公場所、辦公用具、集體財務帳目、固定資產、工作檔案、債權債務及其它遺留問題等，移交給新一屆社區居委會。移交工作由所在街道辦事處（鎮政府）主持。二是各社區居委會要根據居民自治原則和程序，結合本社區實際，制定三年任期目標規劃，將居委會成員分工及所負責的工作制度等向居民公開，設置居民意見箱，便于居民聯系和監督。三是對新當選的社區居委會成員進行培訓，使其盡早掌握業務知識，盡快適應和開展工作。四是新一屆社區居委會主任應在上任一個月內將居民自治制度執行情況向居民會議報告。

　　四、時間要求

　　全市第三屆社區居委會換屆選舉工作須于2008年10月底前全部結束，具體時間安排為：8月上旬市政府部署換屆選舉工作；8月中下旬各縣（市）、區對換屆選舉工作進行部署，制定選舉工作方案，培訓選舉工作人員，組織先行試點；10月31日前選舉產生新一屆社區居委會并上報工作總結；11月市政府組織檢查驗收。

　　五、保障措施

　　（一）統一思想，充分認識做好換屆選舉工作的重要意義。搞好社區居委會換屆選舉，是構建社會主義和諧社會的客觀要求，是擴大基層民主、推進基層民主政治建設的具體體現，是加強社區建設的重要舉措，對于增強居民的民主意識和法制觀念，調動廣大居民的政治熱情和積極性、提高基層干部素質、密切黨群干群關系、保證黨和國家的各項方針政策的貫徹落實，都具有十分重要的意義。各地各有關部門要從全局和戰略的高度，充分認識做好居委會換屆選舉工作的重要性，把社區居委會換屆選舉擺上議事日程，認真履行職責，做好協調和指導工作，確保換屆選舉順利進行。

　　（二）加強指導，努力提高新一屆社區居委會的整體素質。要認真貫徹市委組織部、市民政局、財政局、勞動和社會保障局《關于實行社區專職工作者規范化管理的意見》（通委組發〔2004〕102號）和《市委辦公室市政府辦公室轉發市委組織部等八部門關于選聘高校畢業生到村（社區）任職工作實施意見的通知》（通辦發〔2008〕35號）精神，注重在大中專院校畢業生、復員轉業軍人中選拔政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區工作、熱心服務群眾的優秀人才，經過法定程序，充實到社區專職工作者隊伍中來。社區黨組織領導班子成員與社區居委會中的黨員成員可以交叉任職，提倡社區居委會中的黨員成員通過黨內選舉兼任社區黨組織成員，確保通過選舉，進一步提高新一屆社區居委會的整體素質。

　　（三）精心組織，確保換屆選舉工作圓滿成功。本次換屆選舉工作時間緊、任務重、要求高、政策性強，各地要高度重視，精心組織。民政部門要切實履行職責，組織動員培訓工作、實施試點先行，依法指導換屆選舉工作。各級財政對社區居委會換屆選舉工作要給予必要的經費支持，保障換屆選舉工作正常開展。各地要根據實際，借鑒崇川區和平橋街道北濠橋東村北園等社區第二屆社區居委會選舉中“一票直選”的成功經驗。按照社區發展“十一五”規劃的目標要求，第三屆選舉力爭全市60%的社區實行無候選人一次性直接投票的方式產生新一屆社區居委會。要認真把好選舉委員會推選關、選民資格關、候選人條件關以及投票選舉關，確保換屆選舉工作圓滿成功。

　　（四）健全制度，不斷完善居民自治制度體系。各地要進一步加強基層民主政治建設，把居民自治的制度建設放在突出位置，按照《城市居民委員會組織法》有關居民自治的要求，健全和完善以居民會議、居民代表會議、居委會、居民小組為主要內容的社區民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度和民主監督制度體系，大力推進居務公開，實現居民自治制度化、規范化。修訂完善居民公約、居民自治章程、居民會議制度、聯席會議制度、社區居委會定期報告制度、居務公開制度、述職報告和民主評議制度等各項規章制度，執行情況要有記錄并向社區居民公開。要設立社區民政服務站，人民調解、治安保衛、公共衛生等工作委員會，作為社區居委會下設的居民自治組織，由居委會成員分工負責。為及時協調和解決民生問題，社區民政服務站站長一般由社區居委會民政工作協理員兼任。要成立社區民主協商議事會，對依法應由居民會議討論決定的事項和事關居民切身利益的重大事項實行民主協商和民主決策，主要包括：居民自治章程和居民公約的制定和修改，居委會的工作計劃、工作報告和財務收支報告，居委會成員的依法罷免和補選，居委會資產的管理和使用，政府委托任務的實施方案，本社區服務的發展方案，社區其他工作人員的聘用方案，以及涉及本社區居民切身利益的其它重要事項。要加強社區民主監督，保障居民群眾的知情權和監督權。重大情況及時向社區黨組織匯報，向社區居民通報，建立民主理財小組，實行民主理財，設立居務公開欄，居務公開及時、真實、完整，公開的內容包括社區居委會辦事程序、社區財務、計劃生育工作、城市居民低保工作、社區居委會干部工作責任目標和生活補貼、社區居民（代表）會議對社區干部的評議情況、社區服務和求助熱線、社區建設重大事項、居民群眾關注的熱點、難點等事項，每季度公開不少于一次，每半年向社區居民（代表）會議報告一次；居民會議每年至少一次審議居委會的工作報告、財務收支情況，并評議居委會成員的工作；社區居委會成員進行任期和離任審計。

　　（五）落實責任，嚴肅紀律，認真做好選舉后續工作。社區換屆選舉工作與廣大居民切身利益息息相關，各級各部門都要切實負起責任，建立和落實責任制度，嚴肅工作紀律。在這次換屆選舉工作中，任何組織和個人都必須依法辦事。民政、紀檢、司法等部門要加強指導和監督，對在選舉過程中有違法違紀行為的單位和個人，街道（鎮）黨委、政府要及時責令改正，并對有關責任人給予黨紀、政紀處分，構成犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。換屆選舉結束后，各縣（市）、區和街道（鎮）黨委、政府及民政部門要及時認真研究新一屆社區的組織建設，發揮社區黨組織和黨員服務群眾、凝聚人心的作用，發揮社區居民自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發揮社區民政和社區服務委員會提供服務、反映訴求的作用。認真做好退下來和落選人員的思想工作，按照居務公開、民主管理的要求，在一周內組織做好換屆后的工作交接。

 

二○○八年八月七日