各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市委各有關(guān)部門，市各有關(guān)部門和單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，把全市農(nóng)村工作會議提出的“四整治一提高”工作真正落到實(shí)處，加快推進(jìn)“民富、村美、風(fēng)氣好”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就我市加快推進(jìn)農(nóng)村改廁工作提出如下意見：

　　一、進(jìn)一步深化對推進(jìn)農(nóng)村改廁工作意義的認(rèn)識

　　近年來，根據(jù)全省的統(tǒng)一部署，我市農(nóng)村改廁工作取得了較大的成效。但是，由于自然條件、居住環(huán)境特別是生活習(xí)俗等多方面的因素，我市農(nóng)村改廁工作具有一定的特殊性，對照上級對農(nóng)村改廁的要求和我市新農(nóng)村建設(shè)“村美”“五化”的目標(biāo)還有很大的差距。各級黨委、政府要立足在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面小康的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村改廁工作的意義，扎實(shí)推進(jìn)工作。開展農(nóng)村改廁工作，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。廁所反映社會進(jìn)步，見證文明發(fā)展。我市農(nóng)村幾乎家家戶戶建有戶外廁所，而且大都依路而建，是很不文明的一道“風(fēng)景”。我市農(nóng)村千百年來形成的這一做法，既影響環(huán)境衛(wèi)生，有悖“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，又影響安全，與全面小康和“民富、村美、風(fēng)氣好”的新農(nóng)村格格不入，必須加快推進(jìn)整治。開展農(nóng)村改廁工作，是促進(jìn)農(nóng)民身心健康的惠民工程。廁所是人們每天都必須使用的基本衛(wèi)生設(shè)施，衛(wèi)生廁所的建設(shè)是預(yù)防和控制腸道傳染病、寄生蟲病等多種疾病，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生水平和農(nóng)民健康水平的重要環(huán)節(jié)，必須把這項(xiàng)工作放在以人為本、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和切實(shí)解決人民群眾切身利益的高度來抓緊推進(jìn)。開展農(nóng)村改廁工作，是改善農(nóng)村環(huán)境、發(fā)展生態(tài)農(nóng)村的務(wù)實(shí)之舉。農(nóng)村改廁，對于改善農(nóng)村環(huán)境臟亂差的狀況，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。市委、市政府已將農(nóng)村改廁工作列入生態(tài)縣（市）和全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的重要內(nèi)容，全市上下必須高度認(rèn)識、整體聯(lián)動、攻堅(jiān)克難，把農(nóng)村廁所整治作為今后幾年農(nóng)村環(huán)境整治的一場特殊戰(zhàn)役，在農(nóng)村發(fā)起一場聲勢浩大的“廁所革命”。

　　二、指導(dǎo)思想

　　以黨的十七大及中央和省市農(nóng)村工作會議精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)上級關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的一系列指示精神，圍繞“民富、村美、風(fēng)氣好”的新農(nóng)村建設(shè)要求，按照“政府組織、財(cái)政引導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、多方籌資、自建公助”的原則，把改廁工作作為一項(xiàng)民心工程來抓，組織動員社會力量和廣大農(nóng)民共同參與，大力推進(jìn)農(nóng)村改廁步伐，不斷改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，力爭利用3～5年的時(shí)間，對農(nóng)村戶外廁所進(jìn)行一次全面整治，到2010年全市農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)85%以上，為全面達(dá)小康、建設(shè)新南通做出積極地貢獻(xiàn)。

　　三、推進(jìn)農(nóng)村改廁的總體要求

　　（一）因地制宜，分類指導(dǎo)。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，分層次、分類別開展改廁工作。在實(shí)施過程中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況，結(jié)合農(nóng)戶意愿和承受能力，積極推廣“經(jīng)濟(jì)適用、科學(xué)衛(wèi)生、群眾歡迎”的改造模式，充分考慮老百姓“節(jié)水、用肥、清潔、便利”的要求，積極推廣先進(jìn)的改廁技術(shù)。新建樓房必須配套戶內(nèi)三格式無害化廁所，不允許再建戶外廁所；已建樓房已經(jīng)配套戶內(nèi)三格式無害化衛(wèi)生廁所的，原則上必須拆除戶外廁所，不愿拆除的，必須嚴(yán)格按照《江蘇省農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行“三化”改造，即三格化（無害化處理）、密閉化（加蓋安裝水封式坐便器）和文明化（砌文明墻或裝文明門）改造。

　　（二）項(xiàng)目管理，整村推進(jìn)。提倡以村為項(xiàng)目單位整體推進(jìn)改廁,建立改廁工作項(xiàng)目管理機(jī)制。項(xiàng)目單位由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)申報(bào)，要求全村改廁普及率必須達(dá)到85%以上。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，積極探索專業(yè)隊(duì)伍統(tǒng)一施工等新的工作模式和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造性開展農(nóng)村改廁工作，促使改廁工作向產(chǎn)業(yè)化、市場化方向發(fā)展。

　　（三）前置把關(guān)，改拆結(jié)合。建設(shè)部門要把好新建住房的前置審批關(guān)，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺配套戶內(nèi)三格式無害化廁所。在改廁過程中，優(yōu)先鼓勵(lì)農(nóng)戶拆除現(xiàn)有戶外廁所，凡拆除現(xiàn)有戶外廁所的同樣視為改廁，可享受不低于改廁補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，并計(jì)入當(dāng)?shù)馗膸蝿?wù)完成量。

　　四、切實(shí)保障農(nóng)村改廁各項(xiàng)工作落到實(shí)處

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。農(nóng)村改廁作為全市農(nóng)村“四整治一提高”的一項(xiàng)重要工作，市農(nóng)辦要積極做好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查等工作。各級衛(wèi)生部門、愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村改廁工作，制訂改廁計(jì)劃，組織技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)村改廁效果監(jiān)測體系，監(jiān)督檢查農(nóng)村改廁的進(jìn)度和質(zhì)量。建設(shè)部門結(jié)合農(nóng)村建房管理工作，推進(jìn)農(nóng)村新（翻）建房屋配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所。農(nóng)林部門負(fù)責(zé)推廣農(nóng)村沼氣改廁工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)和監(jiān)督管理農(nóng)村改廁補(bǔ)助資金，會同有關(guān)部門制定專項(xiàng)資金管理辦法。各相關(guān)部門要各司其職，密切配合，共同推進(jìn)農(nóng)村改廁工作。各級黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步提高農(nóng)村改廁工作的組織程度，加大行政推動力度。針對當(dāng)前農(nóng)村改廁工作任務(wù)重、難度大的特點(diǎn)，各縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村都要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和主管人員，充實(shí)農(nóng)村改廁力量，明確專人負(fù)責(zé)，做到村村有人管、天天有人查、月月有人報(bào)，不斷提高組織和管理水平。

　　（二）深入宣傳，營造氛圍。要在全市廣泛深入地開展各種形式的宣傳活動，深入做好思想工作，讓廣大農(nóng)民知利害，明得失，在思想上深刻認(rèn)識到改變這一陋習(xí)的重要性、緊迫性，強(qiáng)化文明衛(wèi)生意識。各級新聞媒體要對農(nóng)村改廁工作的意義和政策進(jìn)行多途徑、多方位的宣傳；各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要采取發(fā)放公開信、制作宣傳圖版分發(fā)到各農(nóng)戶家中等形式，教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾摒棄傳統(tǒng)陋習(xí)，主動參與到改廁工作中來。各地要通過典型引路的形式，讓農(nóng)民親眼目睹，親身體驗(yàn)改廁帶來的好處。要鼓勵(lì)干部、黨團(tuán)員、年輕人及教師帶頭改廁，建立示范戶，帶動廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，引導(dǎo)建立健康的生活方式。

　　（三）政府導(dǎo)向，多元投入。各地要堅(jiān)持以政府投入為引導(dǎo)，多渠道籌措改廁資金。縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政必須落實(shí)一部分資金作為引導(dǎo)，動員群眾為改善自身生活環(huán)境進(jìn)行投資投勞；要廣開財(cái)源、廣泛動員社會力量支援和參與農(nóng)村改廁工作，鼓勵(lì)社會、企業(yè)捐資改廁；要注意節(jié)約資金，對規(guī)模化生產(chǎn)化糞池、施工隊(duì)伍等通過實(shí)行政府招標(biāo)、采購等，努力降低工程造價(jià)。

　　（四）強(qiáng)化督查，分層考核。要加強(qiáng)督查工作，確保改廁工作的序時(shí)進(jìn)度。市每月組織一次督查，縣（市）每旬組織一次巡查。改廁進(jìn)展情況每月以簡報(bào)形式通報(bào)各地。要切實(shí)做好質(zhì)量驗(yàn)收工作，確保工程質(zhì)量。要加大考核力度，實(shí)行分層級考核。縣（市）對所有項(xiàng)目村逐戶考核；南通市對所有項(xiàng)目村逐村抽樣考核，同時(shí)核對改廁受益登記表，檢查改廁質(zhì)量，聽取群眾對改廁工作的意見。考核工作由市農(nóng)辦牽頭，財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門人員參加。

　　附件：2008年全市農(nóng)村改廁任務(wù)分解表

 

二○○八年五月十四日

　　附件：

2008年全市農(nóng)村改廁任務(wù)分解表

單位：萬座

 

縣（市）	省下達(dá)任務(wù) （萬座）	市下達(dá)任務(wù) （萬座）	合計(jì)（萬座）
海安縣	0.8	2.2	3
如皋市	3	0.5	3.5
如東縣	1	2	3
通州市	0.6	2.9	3.5
海門市	3.5	0	3.5
啟東市	1	2.5	3.5
合計(jì)	9.9	10.1	２０