各縣（市）、區人民政府，南通經濟技術開發區管委會，市各有關部門和單位：

　　為營造健康、有序、和諧的市場環境，促進公平競爭，保護經營者和消費者的合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》、《無照經營查處取締辦法》及其他有關法律、法規的規定，結合我市實際，就加強無證照經營取締工作提出以下意見：

　　一、指導思想

　　堅持以科學發展觀為指導，統一思想，加強協調，依據國家現行的法律法規明確部門職責，按照“誰審批、誰發證照、誰管理”的原則，嚴厲查處取締無證照經營行為，建立齊抓共管的長效管理機制，從源頭上遏制并逐步解決無證照經營的問題，促進我市經濟健康、有序、快速發展。

　　二、查處取締重點

　　（一）依法應當取得而未取得許可證或者其他批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的；

　　（二）無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的；

　　（三）已經依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的；

　　（四）已經取得的許可證或者其他批準文件被吊銷、撤銷，營業執照已經辦理注銷登記或者被吊銷營業執照，擅自繼續從事經營活動的；

　　（五）許可證或者其他批準文件和營業執照的有效期屆滿后，未依法重新辦理許可審批手續或者重新辦理登記手續，擅自繼續從事經營活動的；

　　（六）超出核準登記的經營范圍，擅自從事依法應當取得許可證或者其他批準文件的經營活動的。

　　三、職責分工

　　查處取締無證、無照經營行為應當遵循疏導與取締相結合、教育與處罰相結合的原則，堅持各司其職和綜合治理的原則。

　　（一）工商部門：負責重點查處無須取得許可證（含其他批準文件）或者已經依法取得許可證（含其他批準文件）而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的行為；配合其它部門查處各類無證無照經營行為。

　　（二）衛生部門：負責查處未取得衛生許可證或者偽造衛生許可證擅自從事食品生產、銷售、餐飲業等經營活動的行為；以及未取得醫療機構執業許可證擅自從事醫療執業的行為。

　　（三）環保部門：負責查處依法應當經環保部門許可而未經許可，擅自從事生產經營活動的行為。

　　（四）公安部門：負責查處未經許可擅自從事因私出入境中介、旅館業、典當業、公章刻制業等特種行業經營活動的行為。

　　（五）消防部門：負責查處具有營業性質的單位未經消防審核驗收或者審核驗收不合格擅自經營的行為。

　　（六）質量技術監督部門：負責查處未經許可擅自從事計量器具制造、修理等行為；未取得生產許可證而擅自生產或者在經營活動中使用列入
　　《國家實行生產許可證制度的工業產品目錄》產品的行為；未經許可擅自從事特種設備的設計、制造、安裝、改造、維修等行為。

　　（七）安全生產監管部門：負責查處未經許可擅自從事煙花爆竹生產經營、劇毒化學品和其他危險化學品生產、經營、儲存的行為。

　　（八）文化部門：負責查處從事營業性文藝表演等依法應當經過文化部門許可而未經許可，擅自從事生產經營活動的行為。

　　（九）新聞出版（版權）部門：負責查處未經許可擅自從事出版物的出版、印刷、復制、進口、發行、批發、零售業務等經營的行為。

　　（十）城管行政執法部門：負責查處在城市道路、公共場所、住宅小區和市場外圍無合法固定經營場所的從事無照經營的行為。

　　（十一）煙草專賣管理部門：負責查處未經許可擅自從事煙草專賣品的生產、批發、零售以及已領取相關證照但經營地點與證照上載明的地點不相符等經營行為。

　　（十二）國土資源部門：負責查處未經許可擅自從事采礦經營等行為。

　　（十三）食品藥品監管部門：負責查處未經許可擅自從事藥品和醫療器械生產、經營等行為。

　　（十四）交通部門：負責查處未經許可擅自從事道路（水路）客貨運輸、出租車經營、機動車維修、道路運輸站（場）經營、機動車駕駛培訓等行為。

　　（十五）農林部門：負責查處未經許可擅自從事種子、種畜禽生產經營以及獸藥經營、木材經營、動物診療活動等行為。

　　（十六）民政部門：負責查處未經許可擅自從事經營性公墓、骨灰堂（塔）和經營性殯儀服務站等經營行為。

　　（十七）建設部門：負責查處未經許可擅自從事瓶裝燃氣經營等行為。

　　（十八）旅游管理部門：負責查處未經許可擅自從事旅行社經營、導游服務等行為。

　　（十九）鹽務部門：負責查處未經許可擅自從事食鹽生產經營、碘鹽加工經營等行為。

　　（二十）其他相關行政部門：按照各自職責，負責依法查處應當取得而未取得許可證或者批準文件，擅自從事經營的無證經營行為。

　　相關部門在查處本意見第二條第（一）項和第（六）項行為時，應當依照相關法律、法規的規定處罰；相關法律、法規對違法行為的處罰沒有規定的，許可審批部門應當依照《無照經營查處取締辦法》第十四條、第十五條、第十六條的規定處罰。
各行政許可審批部門要嚴格執行前置審批規定；許可審批部門在營業執照有效期內依法吊銷、撤銷、撤回許可證和其他批準文件，或者許可證和其他批準文件有效期屆滿的，有關行政部門在辦理相關手續時須同時抄告工商部門，由工商部門依法責令當事人辦理營業執照變更登記或注銷登記。

　　任何單位和個人有權向行政機關舉報無證無照經營行為。行政機關須于接到舉報后10個工作日內調查核實，依法處理；對不屬本行政機關職責的，應當在5個工作日內移送具有行政管理職責的部門處理。

　　四、工作要求

　　（一）切實加強領導，提高組織程度。各地、各有關部門要強化組織領導，明確職責，密切配合，形成合力，把查處取締無證照經營工作落到實處，確保取得實實在在的成效。

　　（二）強化大局意識和服務意識，分類采取規范措施。各職能部門要堅持“教育在先、查處在后，疏導為主、取締為輔”的原則，做到查處取締與規范引導相結合，依法處罰與疏導教育相結合，集中整頓與長效管理相結合，區別不同情況加強教育引導和規范。對社會弱勢群體的無證照經營行為，如經營條件、范圍和項目符合法律法規的規定，要督促并引導其依法辦理相關手續，合法經營。對社會危害嚴重，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全和污染環境、破壞資源的無證照經營行為，應堅決予以查處取締。

　　（三）認真落實行政執法責任。各有關部門要按照行政執法責任制的要求，明確執法職責，規范執法程序，嚴格執法標準，加強行政執法責任制考核，切實落實行政執法責任。

 

二○○八年五月二十八日