市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《開展“優化經濟發展環境，提升行政許可（服務）效能”專題活動實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

二○○八年五月二十六日

“優化經濟發展環境，提升行政許可（服務）效能”專題活動實施方案

　　為全面貫徹落實市委羅一民書記在市級機關作風建設、效能建設動員大會上的講話精神，改進機關作風，提高辦事效率和服務水平，建立科學合理、規范高效的工作流程和辦事機制，市“優化經濟發展環境，提升行政許可服務效能”專題活動領導小組決定，在全市具有行政許可服務職能的行政機關和垂直管理部門（單位）開展“優化經濟發展環境，提升行政許可（服務）效能”專題活動，現制定實施方案如下：

　　一、指導思想

　　以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，深入開展機關效能建設，推動行政機關辦事提速、服務提效、工作提質、能力提升，建設法治政府、服務政府、效能政府、廉潔政府，努力在規范審批行為、創新審批方式、完善配套制度，建立長效機制等方面取得新的進展。

　　二、參加單位和活動目標

　　參加單位：全市具有行政許可服務職能的行政機關和垂直管理部門（單位）（具體名單見附件）。

　　活動目標：瞄準爭創全省最佳辦事環境的目標，通過開展專題活動，力求在以下四個方面取得明顯成效：

　?。ㄒ唬C關作風明顯改進。機關服務群眾和企業的觀念明顯改變，主動服務、自覺服務、熱情服務、周到服務的意識明顯增強，冷硬橫推、吃拿卡要現象得到有效遏制，機關作風和部門行風得到明顯改進，政府的公信力得到有力提升。

　　（二）服務水平明顯提升。機關工作人員的大局意識、發展意識、責任意識、服務意識牢固樹立，對本職工作所要求的素質能力明顯提高，業務嫻熟，服務檔次明顯提升。

　　（三）辦事效率明顯提高。各部門辦事程序、辦事標準、辦結時限、辦事結果進一步公開。行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的機關工作運行機制逐步形成，群眾和企業的滿意度明顯提升。

　?。ㄋ模┌l展環境明顯優化?！坝H商、安商、扶商、富商”的氛圍更加濃厚，務實高效的政務環境、公正清明的政治環境、誠信法治的市場環境、積極向上的人文環境、和諧穩定的社會環境逐步形成，真正使南通成為投資商的樂園和創業者的熱土。

　　三、活動內容

　　（一）清理行政許可（服務）事項。繼續清理行政許可和行政服務事項，對法律、法規、規章沒有設定的或原來設有現已取消的行政許可（服務）事項，一律取消；對應下放的行政許可（服務）事項一律下放，不得截留。

　?。ǘ┚喩陥蟛牧?。對現行法律、法規、規章無明確規定、部門人為設置的申報材料必須予以刪減，本部門重復收取的申報材料份數要降至一份，對保留的申報材料要進行歸并，確保申報材料的合法性、科學性和合理性。

　　（三）優化辦理程序。在對行政許可（服務）事項的受理、承辦、審核、批準、辦結等辦理環節進行優化的同時，進一步細化工作節點，工作節點的具體內容必須具體到責任處室、承諾時限和辦理地點等。

　?。ㄋ模嚎s承諾時限。本部門的行政許可（服務）事項沒有公示辦理時限的，必須對外公示辦理時限；已有承諾時限的，要按照爭創全省最佳辦事環境的要求，大力壓縮，確保全省最短。

　　（五）清理行政收費。沒有法定依據，且未經物價部門核準的收費，一律予以取消；收費標準有幅度的，盡可能按下限執行；有擅自改變收費標準和收費項目或搭車收費行為的，一律予以糾正。

　?。┖喕暾埍?。對由行政相對人填寫的各種申請表式進行精減，對申請表式中長期存在而又無須填寫的欄目進行刪除，對保留的申請表式及其欄目進行整合，最大限度地方便行政相對人。同時要在服務窗口、網站等公開場所，提供各種申請表的樣式文本。

　　四、活動步驟安排

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（5月中旬）。各部門結合專題活動的要求，對目標任務進行細化分解，提出切合自身實際的具體實施辦法，并采取多種形式廣泛發動，營造氛圍。

　?。ǘ┳圆樽约m階段（5月下旬～6月上旬）。通過召開業務會、研討會、座談會、設立意見箱、走訪工作對象等方式，著重檢查行政許可（服務）事項的設置是否有依據；申報材料是否最少；辦理流程是否最科學；承諾時限是否全省最短；收費行為是否合規；申請表是否最簡化，并將自查自糾的結果報市專題活動領導小組辦公室（設在市紀委監察局效能監察室）。

　　（三）專項檢查階段（6月下旬～8月下旬）。組織市監察局、物價局、法制辦、市行政審批服務中心等部門人員分組對各單位開展專題活動情況進行督促檢查，特別對已取消的行政許可（服務）事項的銜接和后續監督工作的檢查，防止借機不作為或者利用備案、核準等形式搞變相審批。

　　為了充分調動參加活動部門（單位）的積極性，激發全社會的參與熱情，8月份將組織開展“優化發展環境，提升行政效能”為主題的“效能建設杯”有獎新聞競賽活動，選擇20個部門的“一把手”走進南通電視臺直播室，介紹本部門開展專題活動的做法、體會以及提升行政效能的努力方向（每天一個部門、時間10分鐘），并對這些單位開展活動的專題片組織評選。

　?。ㄋ模┱奶岣唠A段（9月～10月）。各部門要針對自查自糾和專項檢查中發現的問題，著力整改，進一步完善規章制度，規范行政許可（服務）行為，要借助展板、網站、告知單及《南通日報》等新聞媒體將審批事項、辦理流程、承諾時限、收費標準等進行公示，廣泛接受社會監督。

　?。ㄎ澹┛己丝偨Y階段（11月～12月）。各部門對專題活動進行小結，于12月上旬將總結報告報市專題活動領導小組辦公室。市專題活動領導小組將對各部門開展專題活動的情況進行全面考評，考評結果列入市級機關作風建設及目標責任制管理考核之中。

　　五、切實加強組織領導

　?。ㄒ唬┘訌婎I導。參加活動的各部門要高度民主重視，把專題活動擺上重要議事日程，主要領導要親自抓、負總責，分管領導協同抓，具體處室抓落實，形成一級抓一級、層層抓落實的良性工作機制。

　?。ǘ┘訌娦麄髟靹?。要充分利用宣傳陣地，對專題活動的目的意義、做法經驗和先進典型加大宣傳力度，努力營造“優化發展環境，提升行政許可（服務）效能”的濃厚氛圍。

　?。ㄈ┘訌姸酱贆z查。各單位要將內部督促檢查貫穿于專題活動的全過程，暢通投訴渠道，嚴格責任追究。要把開展專題活動與機關作風建設、政風行風建設相結合，突出“優化發展環境”主題，做到依法行政、高效行政，為南通經濟社會又好又快發展提供強有力的保障。

　　附件：

“優化經濟發展環境，提升行政許可（服務）效能”專題活動參加部門（單位）名單

　　市發展和改革委員會、市經濟貿易委員會、市教育局、市科學技術局、市公安局（治安、交警、消防支隊）、市民政局、市司法局、市財政局、市人事局、市勞動和社會保障局、市國土資源局、市建設局、市規劃局、市城市管理局、市交通局、市水利局、市農業局（林業局）、市文化局（新聞出版局）、市衛生局、市人口和計劃生育委員會、市環保局、市廣播電視局、市房產管理局、市體育局、市糧食局、市海洋與漁業局、市民族宗教事務局、市港務管理局、市人防辦公室、市地震局、市安全生產監督管理局、市農機局、市無線電管理委員會辦公室、市鹽務局、市檔案局、市對外經濟合作局、市物價局、市外事辦公室、市國有資產管理委員會、市旅游局、市物資總會、市國家稅務局、市地方稅務局、市氣象局、南通工商行政管理局、南通食品藥品監督管理局、南通質量技術監督局、南通海關、南通邊防檢查站、南通海事局、南通出入境檢驗檢疫局、南通煙草專賣局、南通郵政局、人民銀行南通市中心支行、南通銀監分局。