各縣（市）區委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團體：

　　為進一步完善領導干部制約和監督機制，確保各項措施落到實處，經市委、市政府領導同意，現將市委組織部、市編辦、市審計局《關于開展縣處級黨政主要領導用人責任審查、經濟責任審計、編制責任審核工作的意見》轉發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。

關于開展縣處級黨政主要領導用人責任審查經濟責任審計編制責任審核工作的意見

（市委組織部 市編辦 市審計局   2008年10月8日）

　　為深入貫徹落實黨的十七大精神，進一步加強對縣處級黨政主要領導權力行使的監督，不斷完善制約和監督機制，確保權力在陽光下運行，現就開展縣處級黨政主要領導用人責任審查、經濟責任審計、編制責任審核工作（以下簡稱“三聯審”）提出如下意見。

　　一、充分認識“三聯審”工作的重要意義

　　用人權、用財權、用編權是各級領導干部掌握的重要權力。加強對領導干部尤其是黨政主要領導權力行使的監督，是當前干部監督工作的薄弱環節和難點所在，也是人民群眾關注的熱點所在。近年來，全市各級黨組織認真貫徹中央及省、市委精神，積極采取有效措施，切實加強對黨政主要領導權力行使的監督，取得了較為明顯的成效。但從總體上看，對黨政主要領導權力行使的監督力度還需進一步加大，特別是在工作思路和方法創新、力量和資源有效整合上還需有新的突破。開展“三聯審”工作，是適應新的形勢和要求，全面加強領導班子建設和干部隊伍建設的內在要求；是深入貫徹落實科學發展觀，促進領導干部增強法制觀念，樹立正確政績觀，提高決策水平的重要舉措；也是將干部監督管理的觸角同步拓展到權力行使的重要方面，加強干部監督管理的一項新的有益探索，對于科學考核評價領導干部，進一步提高選人用人公信度，對于促進領導干部正確行使手中的權力，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益，具有十分重要的意義。各地、各部門要充分認識開展“三聯審”工作的重要意義，統籌安排，扎實推進，勇于創新，務求實效。

　　二、開展“三聯審”工作的指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨管干部原則，按照有關政策法規，對縣處級黨政主要領導任職期間所在單位選拔任用干部、財政財務收支及經濟活動、機構編制管理等方面工作的合法性、規范性、科學性進行聯審，加強對領導干部用人權、用財權、用編權的監督，進一步嚴肅干部人事紀律、財經紀律和機構編制紀律，為建設高素質干部隊伍，加快推進全面小康、全面騰飛，建設社會和諧新南通提供堅強的組織保證。

　　三、準確把握“三聯審”工作的具體要求

　?。ㄒ唬┞搶弻ο蟆Ｖ饕强h（市）區委書記、縣（市）區長，市級機關部門主要負責人。

　　（二）聯審依據。依據《中華人民共和國審計法》，中共中央《黨政領導干部選拔任用工作條例》（中發〔2002〕7號，以下簡稱《干部任用條例》），中共中央辦公廳、國務院辦公廳《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》（中辦發〔1999〕20號），國務院《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》（2007年國務院令第486號）等政策法規，圍繞領導干部履行用人責任、經濟責任、編制責任的情況進行聯審。

　　（三）聯審內容。1．用人責任審查主要包括：本地、本部門學習宣傳《干部任用條例》等法規性文件的情況，按照《干部任用條例》規定的原則、基本條件、資格、程序選拔任用干部的情況，干部群眾對本地、本部門干部選拔任用工作的評價和認可情況，以及聯審對象遵守組織人事紀律情況等。2．經濟責任審計主要包括：本地、本部門財政、財務收支的真實性、合法性和效益性的情況，貫徹執行國家經濟政策和財經法規的情況，區域經濟發展規劃（指標）完成的情況，重大經濟活動決策程序、成效的情況，以及聯審對象遵守財經紀律情況等。3．編制責任審核主要包括：貫徹落實上級機構編制政策法規的情況，職能配置及履行的情況，機構設置、編制使用、領導職數配備的情況，有無違反規定權限和程序審批機構、編制和領導職數的現象，以及聯審對象執行機構編制紀律等方面的情況。

　　（四）聯審形式。1．離任聯審。對因提拔、換崗或“退二線”等原因而離任的主要領導，一般在其離任半年內實施“三聯審”。2．例行聯審。凡在同一縣（市）區擔任黨政主要領導3年以上的，或在同一市級機關擔任主要領導5年以上的，根據工作需要，進行例行“三聯審”。3．重點聯審。對平時信訪舉報比較多、干部群眾反映比較大的地區和部門主要領導，根據實際需要，不定期組織開展“三聯審”。

　　（五）聯審程序。1．聯審前的準備和公示。市委組織部、市審計局、市編辦等部門抽調專業力量，組成“三聯審”工作組，了解掌握聯審對象的基本情況，征求紀檢、監察、信訪等部門的意見，排查有無信訪舉報問題，有針對性地制定“三聯審”工作方案。提前3天向聯審對象及其所在單位送達“三聯審”通知書。召開聯審進點動員會，通報“三聯審”工作方案，發放民主測評和征求意見表。在一定范圍內張貼“三聯審”公示，公布舉報電話，將聯審的對象、目的、時間、方法等公諸于眾，主動接受群眾監督。2．聯審中的情況收集和分析。在聯審對象按要求進行自查、總結的基礎上，深入聯審對象所在地區或部門，通過聽取匯報、個別訪談、征求意見、問卷調查、調閱臺帳等辦法，多渠道收集情況，廣泛聽取群眾反映。聯審小組根據駐點獲取的情況，進行匯總研究，總結好的做法和經驗，找出存在的問題和不足，提出改進的意見和建議，并形成聯審報告初稿。3．聯審后的反饋和通報。書面征求聯審對象及其所在單位對聯審報告初稿的意見。聯審對象及其所在單位應當在收到報告后10日內，將書面反饋意見送交“三聯審”工作組，逾期未交書面意見的，視同無異議?！叭搶彙惫ぷ鹘M根據反饋情況進一步修改完善報告，經過規定程序審核后形成“三聯審”正式報告，送達聯審對象及其所在單位，在一定范圍內召開聯審結果通報會向干部群眾進行通報，并將聯審結果上報市委、市政府。

　　四、切實加強對“三聯審”工作的領導

　?。ㄒ唬┙⒔∪M織領導機制。要建立完善黨委統一領導，組織、審計、編制等部門牽頭，有關部門參加的“三聯審”工作領導機構，落實工作責任制，將“三聯審”工作納入黨建總體工作目標。組織、審計、編制等相關部門的主要負責同志要切實擔負起責任，關心、支持“三聯審”工作，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，積極為“三聯審”工作營造良好的環境。

　?。ǘ┙⒔∪w聯動機制。組織、審計、編制等相關部門要加強協作，互相支持，主動溝通信息，健全工作網絡，整合相關資源，合理調配力量，形成分工明確、各負其責，相互配合、運轉協調的整體聯動機制，進一步提高“三聯審”工作的水平。同時要加強對“三聯審”工作組成員的教育管理，嚴格執行保密紀律和廉潔自律等有關規定，樹立良好的形象。

　?。ㄈ┙⒔∪Y果運用機制。要綜合運用“三聯審”工作結果，實現成果共享，充分發揮其在領導干部培養教育、考察考核、選拔任用、日常管理等工作中的作用，為領導決策提供參考。同時要積極研究和拓展“三聯審”結果運用的途徑和方法,“三聯審”報告要歸入領導干部人事檔案和廉政檔案。

　?。ㄋ模┙⒔∪讲檎臋C制。在“三聯審”工作中，要善于發現好的做法和經驗，及時進行總結加以推廣，并以制度形式固定下來，進一步規范工作、提升水平。對存在的問題和薄弱環節，要責成聯審對象及其所在單位查找分析原因，拿出整改措施，進一步完善制度、堵塞漏洞。發現違法違紀問題，要依照有關規定嚴肅處理。要適時進行跟蹤回訪，督促整改措施落實到位。