崇川區(qū)人民政府，市各有關部門和單位：

　　《南通濠河風景名勝區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

南通濠河風景名勝區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)實施方案

　　5A級旅游景區(qū)是國內旅游景區(qū)質量的最高等級，由國家旅游局根據(jù)國家標準《旅游景區(qū)質量等級的劃分與評定》（GB/T17775-2003）組織專家進行嚴格評定。濠河風景名勝區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)是提升南通旅游產品質量、做大做強旅游產業(yè)體系、做精做細旅游景區(qū)產品的有效手段，對完善景區(qū)軟硬件建設、鑄造旅游名牌、優(yōu)化整體形象，促進南通旅游業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略意義。為確保創(chuàng)建目標的圓滿實現(xiàn)，形成“政府主導，景區(qū)負責，部門參與”的工作機制和創(chuàng)建氛圍，現(xiàn)依據(jù)國家旅游局《旅游景區(qū)質量等級評定管理辦法》、《旅游景區(qū)質量等級的劃分與評定》并結合南通濠河風景名勝景區(qū)實際，制定以下實施方案。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞南通市委、市政府“建設經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、政治清明、社會和諧、人民安康的新南通”的戰(zhàn)略目標，堅持“保護第一，科學規(guī)劃，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的工作方針，充分依托和利用濠河獨特的空間景觀環(huán)境、風貌保存完整的歷史街區(qū)、眾多文保單位及歷史文化資源優(yōu)勢，以創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)為載體，以完善接待設施、提高服務質量、提升服務水平、擴增接待能力為重點，將濠河風景區(qū)建成水景生動、綠化豐富、內涵深刻、建筑優(yōu)美、設施現(xiàn)代化的具有城園交融之山水特色的國內先進的風景旅游名勝區(qū)。

　　二、目標任務

　　對照《旅游景區(qū)質量等級的劃分與評定》國家標準，濠河風景名勝區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)的總目標是：服務質量與環(huán)境質量評分細則部分達950分以上；景觀質量評分細則部分達90分以上；游客意見評分細則部分達90分以上。具體任務如下：

　　（一）旅游交通。做好進入景區(qū)沿線交通通道的環(huán)境整治和完善工作；進一步完善景區(qū)生態(tài)停車場的建設，主游步道的生態(tài)化、特色化和無障礙化建設；加快與景區(qū)環(huán)境、風格相協(xié)調的特色游船碼頭建造。

　　（二）旅游游覽。設計制作精美、有特色的成套門、船票，盡早實行一票制；加快推進集電腦查詢系統(tǒng)、影視廳、休息廳、售票廳、咨詢和投訴接待處、導游聯(lián)系處、候船室、郵政和紀念品服務、導覽和游覽信息服務、醫(yī)務室、提供多語種語音導游服務等多功能于一體的游客服務中心建設；進一步規(guī)范完善引導標識系統(tǒng)；正式印刷出版各種形式的景區(qū)宣教資料；不斷提高導游講解服務的結構和水平；合理布局建設游客公共休息設施和觀景設施；全面完善景區(qū)公共信息圖形符號設置。

　　（三）旅游安全。建立合理完善的安全保護機構，健全安全管理制度，充實安全保護人員，加強安全巡查；完善高峰期游客安全處置預案和特殊情況的安全處置預案，完善危險地帶安全防護設施，配齊消防等設備，加強安全監(jiān)控設施的建設；加強游船的安全檢查；加強安全宣傳；設立安全警告標識，設立醫(yī)療服務和救護服務點，建立緊急救援體系。

　　（四）旅游衛(wèi)生。加強環(huán)境衛(wèi)生整治，確保場地秩序井然，地面清潔，建筑物及各種設施設備無剝落、破損、污垢等痕跡，空氣清新，無異味；要加強廢棄物的管理，污水排放設施齊全、完好，不污染地面，垃圾清掃做到日產日清，并有跟蹤清掃，垃圾桶布局合理，數(shù)量充足，設立分類垃圾桶，加快建立景區(qū)垃圾處理中轉系統(tǒng)；設立吸煙區(qū)，合理劃分吸煙區(qū)與非吸煙區(qū)；加強食品衛(wèi)生管理；加強廁所改造或擴建，規(guī)范管理，做到位置合理、數(shù)量充足、照顧殘疾人，外型美觀，與環(huán)境相協(xié)調，內有文化氛圍，干凈衛(wèi)生無異味，所有廁所均達到5A級旅游景區(qū)廁所標準要求。

　　（五）郵政服務。景區(qū)內有郵政紀念服務，有電訊服務，有數(shù)量足夠的公用電話，景區(qū)內所有點均能接收移動電話信號。

　　（六）旅游購物。加強購物場所的建設、管理，有統(tǒng)一管理措施和手段，無圍追兜售、強賣強買現(xiàn)象，開發(fā)具有南通特色的旅游商品。

　　（七）綜合管理。要進一步明確景區(qū)管理機構職能和健全規(guī)章制度，做到職責分明，貫徹有力；有良好的景區(qū)形象，有完整的旅游規(guī)劃并得到全面的實施；有一套完善的管理服務培訓制度，做到機構、人員、經(jīng)費、制度四落實，培訓人員全面，培訓效果好；有游客投訴機構，設立投訴電話、投訴信箱、意見本等，受理投訴迅速，有完整記錄、處理效果好，定期、定量征詢游客意見，并有改進措施；加強宣傳，通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、報刊宣傳景區(qū)；開展電子商務，建立完善景區(qū)電子網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)與骨干網(wǎng)鏈接，網(wǎng)頁盡量達到50頁以上，要求中英日韓多語種，內容全面，并通過技術手段實現(xiàn)數(shù)字虛擬游覽，接受網(wǎng)絡預訂門船票、住宿、商品、娛樂、餐飲等服務；有為特殊人群服務項目，包括殘疾人輪椅、盲道、無障礙設施、老人拐杖、童車；社會效益好，基本使用當?shù)貑T工，對當?shù)亟?jīng)濟帶動作用明顯。

　　（八）資源和環(huán)境保護。空氣質量、噪聲均達到國家一類標準；地表水質量達到國標規(guī)定，景觀、生態(tài)得到有效保護，景區(qū)內環(huán)境氛圍好，出入口主體建筑格調優(yōu)美，區(qū)內基本建筑物體量、選址、用材、建設做到與景觀相協(xié)調，管線下地，商業(yè)廣告、服務招牌不過分突出，標語口號及布置方式注重文化性、藝術性與景觀的協(xié)調，景區(qū)與周邊環(huán)境形成隔離帶或緩沖區(qū)，綠化美化措施多樣，效果良好；游船逐步向無污染過度，景區(qū)內餐廳不使用一次性餐具等非環(huán)保型材料。

　　（九）景觀質量。充分凸顯“一人、一城”資源特色和優(yōu)勢，切實提升濠河景區(qū)資源吸引力和市場影響力。重點加大濠河周邊文博景點的整合、挖掘、利用力度，推介古琴、藍印花布、珠算等一批觀賞游憩價值很高又具有極高歷史價值、文化價值、科學價值或者具有世界品牌價值意義的旅游資源項目，形成一條主題鮮明、特色突出、獨創(chuàng)性強的精品旅游線路。

　　創(chuàng)建整體臺賬資料的收集、整理、制作工作由市旅游局、市建設局牽頭負責，濠河風景名勝區(qū)管理處具體實施，各相關主管部門和責任單位負責提供相關的圖文資料和電子文檔。

　　三、申報程序

　　國家5A級旅游景區(qū)嚴格按照國家旅游局頒布的《旅游景區(qū)質量等級評定管理辦法》的規(guī)定進行，等級申報工作按照逐級申報的原則進行。申報程序如下：

　　（一）濠河風景名勝區(qū)提交申請報告；

　　（二）南通市旅游景區(qū)質量等級評定委員會受理有關材料并進行初審，初審通過后轉報省級旅游景區(qū)質量等級評定委員會；

　　（三）省級旅游景區(qū)質量等級評定委員會進行初評驗收；

　　（四）省級旅游景區(qū)質量等級評定委員會審核后向全國旅游質量等級評定委員會推薦；

　　（五）全國旅游景區(qū)質量等級評定委員會對申報景區(qū)組織評定；

　　（六）全國旅游景區(qū)質量等級評定委員會審批、公告。

　　四、實施步驟

　　濠河風景名勝區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作計劃分五個階段組織實施：

　　（一）籌備動員階段（2008年10月前）

　　建立濠河風景名勝區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作領導小組；制定創(chuàng)建工作實施方案，細化分解創(chuàng)建目標任務；編印創(chuàng)建宣傳提綱，制作招貼畫、畫冊、VCD等宣傳資料，多形式、全方位、廣泛宣傳創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)的重要意義；召開創(chuàng)建工作動員會，部署創(chuàng)建具體工作和任務；向市旅游局提出創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)的申請。

　　（二）創(chuàng)建階段（2008年10月~2009年4月底）

　　具體分三個步驟：

　　1．初審初查階段（2008年10月底）

　　各責任單位對照《旅游景區(qū)質量等級的劃分與評定》國家標準（GB/T1775-2003）服務質量與環(huán)境質量評分細則，自查自評打分，查找不足之處，提出相應的對策、措施，形成工作計劃；各責任單位按照創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)的部署，有計劃、有步驟地對景區(qū)的旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電服務、旅游購物、綜合管理、資源和環(huán)境保護等方面的硬件和軟件進行補缺補漏，拿出具體實施方案。

　　2．現(xiàn)場推動階段（2008年10月~2008年12月底）

　　召開創(chuàng)建工作現(xiàn)場會，創(chuàng)建工作領導小組聽取各創(chuàng)建工作小組和各責任單位前一階段的創(chuàng)建工作進展情況匯報，研究解決存在的問題。

　　3．整體推進階段（2008年11月~2009年4月底）

　　各創(chuàng)建工作小組對照工作項目、內容和標準，完善方案，各項目進入實質性開工建設階段；創(chuàng)建工作領導小組組織若干次督查、考評，總結經(jīng)驗，查找不足，落實整改；準備迎接市級初審；各創(chuàng)建工作小組和各責任單位根據(jù)初審意見，加強整改落實，備齊迎接省旅游局初評驗收現(xiàn)場會的有關資料。

　　（三）初評驗收階段（2009年5月上旬）

　　進一步落實迎接省旅游局初評驗收的各項準備工作，包括檢查日程、線路、受檢點的安排和匯報材料（文字、聲像）準備等；進行迎接初評驗收前的動員部署，落實相關措施，確保達標；迎接省旅游局初評驗收。

　　（四）整改階段（2009年5月~2009年10月）

　　按照省旅游局初評驗收提出的意見和要求，抓緊落實整改措施。

　　（五）驗收階段（2009年10月中旬）

　　落實迎接國家旅游局評定驗收的各項準備工作，包括檢查日程、線路、受檢點的安排，匯報材料（文字、聲像）準備等；召開迎接國家驗收前的沖刺動員會，進一步完善細節(jié)，提高質量，鞏固初驗成果，確保全面達標；迎接國家旅游局評定驗收。

　　（六）總結提高階段（驗收后）

　　對濠河景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作進行總結；按照國家旅游局驗收提出的意見與要求，抓緊做好整改工作；不斷深化，創(chuàng)出特色，把創(chuàng)建成果形成品牌推向市場，不斷加快世界級精品旅游景區(qū)的建設進程。

　　五、保障措施

　　（一）切實加強組織領導。建立創(chuàng)建工作領導小組，落實創(chuàng)建工作責任制。創(chuàng)建工作領導小組要積極主動邀請國家、省旅游局的領導、專家來景區(qū)具體指導創(chuàng)建工作，各責任單位要加強向上級主管部門聯(lián)系匯報，積極爭取上級部門支持。

　　（二）加大宣傳工作力度。把宣傳工作貫穿于創(chuàng)建工作的全過程，及時宣傳創(chuàng)建工作的進展與成效，激發(fā)創(chuàng)建熱情，增強創(chuàng)建的責任感和緊迫感，形成全民參與的濃厚社會氛圍。

　　（三）精心組織，周密部署。創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作在硬件、軟件方面都有很明確、很嚴、很高的標準要求，要緊密結合濠河景區(qū)的實際情況和發(fā)展需要，通過典型示范和整體推進，扎扎實實開展創(chuàng)建。要按照“緊扣重點，分項作戰(zhàn)，保質保量，限期完成”的總體要求，搞好協(xié)調，密切配合。各主管部門分管領導和責任單位要進一步明確職責，建立一級對一級負責的分工負責制，把創(chuàng)建工作作為頭等大事來抓，做到領導到位，人員到位，資金到位，責任到位，投入到位，工作到位，以倒計時的工作方式逐類逐項抓緊落實。

　　（四）強化督查，突出整改。創(chuàng)建工作必須按照“自檢—申報（向市旅游局）—初審（市旅游局）—初評驗收推薦（省旅游局）—評定驗收（國家旅游局）—命名（國家旅游局）”的程序進行，從現(xiàn)在起至國家驗收期間，各創(chuàng)建工作小組和各責任單位必須分類把關，齊抓共創(chuàng)，高標準、嚴要求，及時整改工作中的不足，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，積極解決創(chuàng)建中出現(xiàn)的問題。創(chuàng)建工作領導小組要切實加強協(xié)調，重點突破，整體推進，定期督促檢查，確保創(chuàng)建圓滿成功。

　　（五）加大資金投入。為保障創(chuàng)建目標順利實現(xiàn)，市財政將安排專項創(chuàng)建經(jīng)費，各責任單位要將創(chuàng)建活動納入本部門、本單位的議事日程，全力推進5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作。