崇川、港閘區人民政府，南通經濟技術開發區管委會，市各有關部門和單位：

　　現將《南通市市區2008～2012年城市低收入家庭住房保障規劃》印發給你們，請認真貫徹實施。

南通市市區2008～2012年城市低收入家庭住房保障規劃

　　一、總則

　　（一）規劃背景

　　為認真貫徹落實黨的十七大精神和《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號）等文件的相關要求，進一步建立健全城市廉租住房制度，改進和規范經濟適用住房制度，解決南通市市區城市低收入家庭的住房困難，制定本規劃。

　　（二）規劃依據

　　本規劃以《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號）、建設部《解決城市低收入家庭住房困難發展規劃和年度計劃編制指導意見》（建住房〔2007〕218號）、建設部等七部委《經濟適用住房管理辦法》、國家九部委《廉租住房保障辦法》和《省委關于切實加強民生工作若干問題的決定》（蘇發〔2008〕14號）、《省政府關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（蘇政發〔2008〕44號）為依據，按照科學發展觀的要求和國家對城市住房制度改革和房地產業發展的相關政策，結合南通市區低收入家庭現狀和政府保障能力，編制本規劃。

　　（三）規劃目的

　　本規劃是解決我市城市低收入家庭住房困難的重要手段，是加強對近期城市經濟適用住房和廉租住房建設及解決其他住房困難群體指導和統籌的法定依據。

　　（四）規劃范圍

　　本規劃的規劃區域為市區（指崇川區、港閘區、南通經濟技術開發區）的范圍。

　　（五）規劃期限

　　規劃期限為2008～2012年。

　　（六）規劃對象

　　規劃范圍內具有城鎮常住戶口低收入住房困難家庭和其他特殊住房困難群體。

　　（七）規劃作用

　　在規劃期限內，凡在規劃區域內進行的各項與解決城市低收入家庭住房困難有關的建設活動，應符合本規劃要求；我市制定與解決城市低收入家庭住房困難相關的各項活動、政策、計劃，應與本規劃和年度計劃相符合、相協調。

　　（八）規劃文本內容

　　本規劃和年度計劃的內容包括規劃文本、附表。

　　（九）基本原則

　　因地制宜，健全體系；統籌規劃，分步實施；區分層次，應保盡保；規范操作，動態管理。

　　二、城市低收入住房困難家庭現狀分析與住房需求

　　（十）城市低收入住房困難家庭現狀分析

　　1．市區住房保障現狀。

　　“十五”期間，市區已基本建立起廉租住房、經濟適用住房（保障性商品房）和經濟適用房政策性貨幣補貼等住房保障制度。自實施住房保障政策以來，市區1800多戶符合廉租房保障申請條件的城市低收入家庭已全部實現了“應保盡保”；有600多戶租住直管公房的低收入家庭享受租金減免；有8000多戶中低收入家庭獲得了經濟適用住房（解困房）；有8500戶中低收入家庭購房得到了經濟適用住房政策性貨幣補貼；700多戶低收入家庭購買了經濟適用住房（保障性商品房）。同時進一步深化住房制度改革，現累計出售公有住房8萬多套，建筑面積476萬平方米；發放老職工一次性住房補貼4萬多人。

　　2．市區低收入住房困難家庭住房調查現狀分析。

　　根據不斷提高住房保障水平的要求，2008年初南通市房產管理局、南通市統計局對低收入住房困難家庭進行了調查，調查對象為：南通市市區常住戶口、2007年度家庭人均月收入1000元以下、家庭人均住房(自有住房或租住公房)建筑面積低于20平方米的家庭。低收入住房困難家庭調查的基本情況詳見附表1。

　　根據市區城市低收入家庭住房狀況調查，市區人均住房建筑面積在20平方米以下且人均月收入在1000元以下的低收入住房困難家庭為3700多戶。按照住房保障水平與社會經濟發展相適應的原則，考慮南通市市區保障力度的不斷加大，低收入家庭控制線的提高，預計到2012年，南通市市區低收入線以下的住房困難家庭為6000戶。

　　（十一）住房保障需求分析。

　　1．廉租住房實物配租需求。根據2007年底復核結果，目前享受廉租住房租金補貼的人均15平方米以下的低保家庭為250戶，考慮低保家庭是動態變化的，同時考慮特困職工和其他特殊困難群體需求，規劃期廉租住房實物總需求量為500套。

　　2．廉租住房租賃補貼需求。按照每年人均月收入標準入門條件定期調整機制，規劃期內預計增加2400戶。

　　3．經濟適用住房（保障性商品房）申購需求。考慮經濟適用住房套型、面積、上市交易等原因，規劃期經濟適用住房總需求量為2000套。

　　4．經濟適用住房政策性補貼需求。規劃期計劃安排1500戶（不含軍隊轉業干部、教師、駐通部隊現役軍人等）。

　　5．拆遷安置房需求。根據南通市拆遷需求，每年凈增11200戶，100萬平方米，規劃期間預計增加56000戶，計500萬平方米。

　　三、住房保障的目標

　　（十二）總體目標

　　以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以滿足城市低收入家庭和其他特殊群體基本需求為目標，以廉租住房制度為重點，改進和規范經濟適用住房制度，積極推進拆遷安置房建設，逐步改善新就業人員和外來務工人員等其它城市住房困難群體的居住條件，構建多層次、廣覆蓋、全方位的“六管齊下”住房保障體系，滿足城市居民和特殊群體的基本住房需要。2008年底對申請實物配租需求的低保無房家庭實現應保盡保，2009年底對申請實物配租需求的所有城市低保住房困難家庭實現應保盡保，提前1年完成江蘇省委、省政府提出的住房保障目標任務；2012年前對人均20平方米以下符合廉租住房條件的低收入住房困難申請廉租住房租金補貼的家庭應保盡保；2010年底基本實現符合條件并提出申請的低收入住房困難家庭都能買得起經濟適用房；2012年基本解決新就業人員租住合適住房問題。規劃期間，計劃廉租住房實物配租房源配建500套（其中100套解決新增廉租房住戶），廉租住房補貼新增2400戶，經濟適用住房建設2000套，經濟適用房政策性補貼1500戶，公共租屋建設40萬平方米，拆遷安置房建設不少于5.6萬套，根據拆遷實際適度提前。市區住房保障工作繼續保持全省領先位置。

　　（十三）住房保障體系

　　1．對低收入家庭中的低保、特困等符合實物配租條件的特定住房困難家庭采取廉租住房實物安置保障。將直管公房中低收入家庭逐步納入實物配租政策范圍。

　　2．對低收入家庭中無購房能力的住房困難家庭提供廉租住房租金補貼保障。

　　3．對城市拆遷家庭以提供拆遷安置房的方式進行保障。

　　4．對低收入家庭中有一定購房能力的住房困難家庭提供經濟適用住房（保障性商品房）保障。

　　5．對有購房能力的中低收入住房困難家庭提供經濟適用住房政策性補貼保障。

　　6．對新就業人員、外來務工人員采取提供公共租賃住房方式保障。

　　（十四）保障范圍、保障方式和保障標準（詳見附表2）

　　根據國務院、省政府、省建設廳有關文件精神，結合南通市市區實際，2008～2012年期間住房保障的對象范圍滿足以下條件：具有市區城鎮常住戶口；家庭人均年收入或月收入低于各類住房保障收入控制線；人均住房建筑面積低于各類住房保障面積控制線；市政府規定的其他資格條件。

　　（十五）保障總量和分年度計劃（詳見附表3、附表4）

　　規劃期內，計劃新增保障6000戶。其中新增廉租住房保障2500戶（廉租住房補貼2400戶、實物配租100戶）；經濟適用房（保障性商品房）保障2000戶；經濟適用房政策性補貼1500戶；拆遷安置房建設5.6萬套。

　　1．廉租住房實物配租。低保、特困的無房家庭和重度殘疾、孤寡老人、重病等喪失勞動能力的家庭,原則上實行廉租住房實物配租，并實行輪候制。為落實穩定的廉租住房房源，在規劃期內采取配建、收購等方式籌集500套廉租住房，總建筑面積約2.5萬平方米，單戶建筑面積均控制在50平方米左右。

　　2．廉租住房租金補貼。廉租住房租金補貼原有1000戶，2008年新增400戶，2009～2012年，每年新增500戶，5年計劃增加保障2400戶，累計3400戶。

　　3．經濟適用住房（保障性商品房）。2008～2012年，向低收入住房困難家庭提供2000套經濟適用住房房源，總建筑面積約13萬平方米，戶均建筑面積60平方米左右。2008年建設900套左右。2009～2011年每年供應300套，2012年供應200套經濟適用住房房源。

　　4．經濟適用房政策性補貼。2008～2012年，經濟適用房政策性補貼每年300戶，共1500戶。

　　5．拆遷安置房。2008～2012年，規劃建設拆遷安置房建筑面積不少于500萬平方米，5.6萬套，套型建筑面積90平方米左右，根據拆遷實際，適度提前。

　　6．其他保障方式。積極拓展公共租屋、共有產權經濟適用住房、危舊房屋改造等方式，增加保障數量。

　　四、土地供應和資金安排

　　（十六）土地供應

　　以《南通市城市總體規劃》為依據，結合市區低收入住房困難家庭實際情況，本著交通便捷、方便生活的原則，確定建設經濟適用住房（保障性商品房）、廉租住房、拆遷安置房建設所需要的土地。具體地塊列入當年年度供應計劃。

　　（十七）資金安排和來源（詳見附表5、附表6）

　　1．廉租住房租金補貼總量。2008～2012年，累計3400戶，共需發放租金補貼9100萬元。

　　2．廉租住房實物配租總量。2008～2012年，共安排廉租住房500套，共需資金8060萬元。

　　3．經濟適用房政策性補貼總量。2008～2012年，經濟適用房政策性補貼共1500戶，共需資金5250萬元。

　　4．住房保障資金的主要來源。

　　（1）財政預算安排的住房保障資金；

　　（2）住房公積金在提取貸款風險準備金和管理費用之后的增值收益；

　　（3）土地出讓凈收益的10%；

　　（4）社會捐贈的資金；

　　（5）其他渠道籌集的資金。

　　五、保障政策、措施及工作要求

　　（十八）完善廉租住房保障政策

　　1．廉租住房對象實行多方式保障。市區廉租住房保障實行以發放租賃補貼為主，實物配租、租金核減、危險房屋修繕補貼為輔。對低保、特困家庭和重度殘疾、孤寡老人、重病等喪失勞動能力的申請家庭根據需求情況原則上實行廉租住房實物配租；對低保、特困家庭以及自愿放棄實物配租的家庭根據補貼標準實行足額補貼；對其他低收入住房困難申請租金補貼的家庭實行“應保盡保”，按照補貼標準結合實際租賃租金予以貨幣補貼。對居住在自有危險房屋的住房保障對象，給予2年廉租房租金一次性補貼。

　　2．逐步增加廉租住房實物配租量。2008～2010年期間每年提供100套、2011年90套、2012年80套廉租住房實物安置房源。單獨建設或在拆遷安置房、經濟適用住房中按一定比例進行配建，并根據需求購買一定數量的小套型二手房作為補充。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米左右。

　　3．建立廉租住房收入標準調整機制政策。逐年調整收入標準。合理確定廉租住房低收入家庭收入標準，收入標準控制在上年度市區城鎮居民人均可支配月收入的55%左右。2008年申請家庭從月平均收入700元調整為750元，以后按實際逐年調整。

　　適度提高補貼標準。根據市場情況適時提高補貼標準，低保和特困家庭補貼標準提高到二、三類地區住宅市場平均租金的90%，其他低收入住房困難家庭補貼標準提高到二、三類地區住宅市場平均租金的75%。從2008年4月1日起，將低保、特困家庭補貼標準從原來的每平方米10元提高至13元，其他低收入住房困難家庭由每平方米8.5元提高至11元。以后按實際調整。

　　擴大住房面積標準。申請廉租住房保障家庭的住房面積，從2008年4月1日起由原來的人均建筑面積15平方米（含）以下擴大到20平方米（含）以下。

　　（十九）調整經濟適用住房政策

　　1．經濟適用住房政策體系。符合購買經濟適用住房（保障性商品房）的低收入住房困難家庭可以選擇購買經濟適用住房（保障性商品房），或者選擇領取經濟適用住房政策性補貼保障。對符合購買經濟適用房對象，因特殊原因購買能力不足的，試點共有產權。

　　2．加大經濟適用住房（保障性商品房）供應力度。對低收入家庭中有一定購房能力的住房困難家庭供應經濟適用住房（保障性商品房）。2008～2011年每年提供300套（其中2008年900套）、2012年提供200套經濟適用住房（保障性商品房），套型標準根據經濟發展水平和群眾生活水平確定，建筑面積原則上控制在60平方米左右，向符合條件的城市低收入住房困難家庭供應。有關申報程序、入門條件按《南通市市區保障性商品房管理暫行辦法》（通政發〔2007〕53號）執行。

　　3．嚴格經濟適用住房（保障性商品房）上市交易管理。經濟適用住房（保障性商品房）購房人擁有有限產權。經濟適用住房（保障性商品房）原則上不得轉讓。確需轉讓的，由政府住房保障部門按原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。具體辦法另行規定。

　　4．繼續實施經濟適用住房政策性補貼制度。根據國家、省經濟適用住房管理辦法，對有一定購房能力的低收入住房困難家庭，鼓勵到市場上購買建筑面積90平方米以下的二、三類地區新建商品房或二手房，給予經濟適用房政策性補貼，以更好地滿足申請家庭生活、學習的實際需要。享受經濟適用房政策性補貼的家庭收入線標準根據城市社會經濟發展水平適時調整。

　　5．進一步研究經濟適用住房套型結構問題，使其更加符合群眾實際需求。積極開展經濟適用住房套型的調研，摸清低收入住房困難家庭需求，結合經濟適用住房建設的總體要求，合理設計符合住房困難群眾需求的經濟適用住房套型結構，更好地解決低收入家庭的住房困難。根據國家有關要求，結合南通實際，研究制訂《南通市經濟適用住房（廉租住房）設計標準套型》。

　　6．積極試行“共有產權”經濟適用住房制度。共有產權經濟適用住房是對現行經濟適用住房制度的探索和創新，是經濟適用住房一種新的具體實現形式。對符合經濟適用住房條件，有購房需求但其購房能力不足的低收入住房困難家庭，實行“共有產權”試點。共有產權經濟適用住房，由政府與符合經濟適用住房供應條件的低收入家庭按照出資比例共同擁有產權。共有產權經濟適用住房原則上個人出資比例不得低于住房價格的70%。每年根據實際需求和申請情況公布供應量，適時試點。

　　（二十）完善機制，進一步加強市區拆遷安置房建設力度

　　1．完善拆遷需求和建設計劃的平衡適配機制。區級政府根據年度拆遷計劃，全面制定規模、區位、進度相平衡、適配的拆遷安置房建設計劃，提前開展拆遷安置房建設前期工作，縮短拆遷安置過程，減少超期過渡現象。

　　2．健全地塊選址定點的綜合論證機制。各區擬選的拆遷安置房地塊，由市規劃部門預劃選址紅線，根據預選址紅線，由市拆遷安置房建設工作領導小組辦公室牽頭協調，采取聯席會議制度和聯審機制，組織區級政府、市環保、規劃、建設、供電等部門，統一研究協調環境影響評價、周邊道路及給排水等配套設施狀況、地面供電桿線狀況、供電能力等建設條件，形成《南通市區拆遷安置房建設條件綜合論證報告》，提交市拆遷安置房建設工作領導小組審議。對具備建設條件或在可預見的時間內通過努力能夠具備建設條件的地塊，正式確定為拆遷安置房建設地塊，納入建設計劃，由規劃部門劃定正式選址紅線，啟動基本建設程序。

　　3．開辟快速審批驗收的綠色通道。對拆遷安置房項目，在審批、建設、配套、驗收等環節全面實行“綠色通道”服務。

　　4．強化任務落實的督查考核。加強對拆遷安置房建設的紀檢監察巡查和工作進度督查，促進各區和政府各相關部門及單位提高工作效能和服務水平。

　　（二十一）改善其他住房困難群體居住條件的安排

　　1．鼓勵發展公共租賃型住房。按照政府主導、企業運作的原則，引導社會資金建設適合新就業人員租住的公共租賃型住房;在符合城市總體規劃和土地利用的前提下，鼓勵崇川、港閘和南通經濟技術開發區按有關規定建設外來務工人員生活配套用房和集體宿舍；鼓勵新就業人員較多的大中型企業和有關單位建設務工人員集體宿舍或公寓，納入住房保障建設規劃和年度計劃，由市房管局實施統一備案管理。2008～2012年，市區每年配建 8萬平方米左右外來務工人員宿舍，逐步解決新就業人員、外來務工人員及其它特殊困難群體的居住問題。同時，規范公共租賃住房的審核、配租、管理。公共租賃住房實行準市場租金，只租不售，租期一般不超過3年。

　　2．有計劃實施危舊房屋改造整治。在規劃期內，政府每年安排專項資金，進行危舊房屋改造，通過連片改造、原地拆建、維修改建和異地安置的方式，對市區危舊房屋進行全面改造，改善群眾的居住環境，促進社會和諧發展。在城市危舊房改造中，把解決低收入住房困難家庭作為工作重點，確保各項補償和安置政策落實到位。每年計劃改造危舊房屋5萬平方米左右，至2012年市區計劃完成危舊房改造建筑面積約25萬平方米，惠及城鎮低收入家庭住房困難戶2000多戶，人口6000多人。

　　（二十二）落實和完善其他相關措施

　　為促進我市住房保障制度持續穩定發展，規劃期內要開展全市住房保障課題研究，進一步加強住房保障法制建設，完善面向城市低收入住房困難家庭的住房保障機制。

　　1．加強組織領導，構建完善的組織體系。建立南通市住房保障工作領導小組，由分管副市長任組長，分管副秘書長、房管局局長任副組長，領導小組辦公室設在市房管局。建立住房保障聯席會議制度，由市政府組織，市房管、建設、規劃、發展改革、統計、民政、財政、國土、地稅、物價、監察、人民銀行等部門（單位）及各區政府（管委會）參加，各部門按照各自職責，明確責任，落實措施，共同做好住房保障的相關工作。市房管局是全市住房保障工作的主管部門，負責住房保障日常管理工作，南通市住房保障發展中心作為具體實施機構，負責廉租住房等住房保障業務的受理、初審、復核，保障性住房的建設實施等管理工作。

　　2．加強規劃研究，構建完善的指標體系。按照本規劃的指導，每年具體確定住房保障的計劃，明確目標任務。市房管局牽頭落實廉租住房、經濟適用住房（保障性商品房）的建設、配售工作。嚴格按照國家和省、市有關規定，加強廉租住房建設、配租以及經濟適用住房（保障性商品房）、公共租屋、危舊房改造的建設、銷售及售后管理。

　　3．加強制度建設，構建完善的政策體系。市房管局牽頭，會同有關部門起草相關辦法，制訂住房保障的具體規定，修訂和完善《南通市市區廉租住房保障辦法》、《南通市市區經濟適用住房（保障性商品房）管理辦法》等。

　　4．加強信息建設，構建完善的服務體系。建立住房保障信息系統，及時更新廉租住房保障對象的數據，運用信息網絡化手段進行數據信息實時動態管理，并根據省建設廳要求，實行省內連網。建立每年住房調查制度，健全城市低收入住房困難家庭住房檔案，住房保障對象實行準入和退出動態化管理，形成動態管理機制。建立便民服務體系，完善廉租住房政策落實機制，住房保障實施機構設立廉租住房保障受理窗口，實行申請、受理、審核、確認、公示、配租“一站式”服務，建立規范、高效、監督、廉潔的服務體系。

　　5．加強資金保障，構建穩定的資金體系。廉租住房資金保障，嚴格按照國家規定落實，建立以財政預算、公積金增值收益和土地凈收益為基礎的住房保障資金籌措機制，形成穩定規范的保障資金來源。實行財政專戶儲存，專項用于廉租住房租金補貼的發放和廉租住房的建設、維修、管理，并接受審計、財政、監察部門的監督。