為搶抓橋港時(shí)代新機(jī)遇，推動(dòng)南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱南通開發(fā)區(qū)）又好又快發(fā)展，盡快建成全國(guó)一流的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，經(jīng)研究，特提出如下意見。

　　一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)促進(jìn)南通開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的重要意義

　　促進(jìn)南通開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展，對(duì)于擴(kuò)大招商引資、強(qiáng)化要素集聚、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升城市功能、實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略意義。經(jīng)過多年的發(fā)展，南通開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一極、產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺(tái)、城市建設(shè)的重要組團(tuán)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但與先進(jìn)開發(fā)區(qū)相比，南通開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)層次有待進(jìn)一步提高，區(qū)域整體配套水平有待進(jìn)一步提升，體制機(jī)制活力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，綜合排名在全國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的位次有待進(jìn)一步前移。目前，蘇通大橋已建成通車，深水海港初步通航，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、全面騰飛提供了重大契機(jī)。作為蘇通大橋北橋頭堡的南通開發(fā)區(qū)應(yīng)抓住新的發(fā)展機(jī)遇，振奮精神，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新舉措，努力實(shí)現(xiàn)新平臺(tái)上的又好又快發(fā)展。全市各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識(shí)南通開發(fā)區(qū)在推進(jìn)全市跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展中的特殊地位和作用，把南通開發(fā)區(qū)當(dāng)作全市的“特區(qū)”，真正做到特區(qū)特建、特殊扶持、特殊幫助，為開發(fā)區(qū)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。

　　二、進(jìn)一步明確南通開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和發(fā)展思路

　　（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握國(guó)際資本轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)位交通條件得到根本改善的重大機(jī)遇，著力提高自主創(chuàng)新能力，著力提升先進(jìn)制造業(yè)水平，著力加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力增強(qiáng)體制機(jī)制活力，著力提高社會(huì)管理水平，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全面跨越發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

　　（二）奮斗目標(biāo)。到2012年，南通開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的綜合排名晉升15強(qiáng)，在全省88個(gè)省級(jí)以上各級(jí)各類開發(fā)區(qū)中晉升8強(qiáng)，成為先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技進(jìn)步先導(dǎo)區(qū)、體制創(chuàng)新示范區(qū)、現(xiàn)代化新城區(qū)和全國(guó)一流開發(fā)區(qū)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的發(fā)展目標(biāo)為：

　　——地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅高于全市六縣（市）平均增幅3個(gè)百分點(diǎn)以上（按可比價(jià)口徑計(jì)算），占市區(qū)比重由2007年28.7%提高到2012年的40%，2012年總量突破500億元，在全國(guó)54個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中排名晉升到前20位。

　　——財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)35%以上，高于全市六縣（市）平均增幅3個(gè)百分點(diǎn)以上，2012年達(dá)到125億元，在全國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中排名晉升到前15位，在全省省級(jí)以上開發(fā)區(qū)的排名晉升到前8位。地方一般預(yù)算收入占市區(qū)比重由2007年的23.5%提高到30%。

　　——固定資產(chǎn)投資年均200億元以上，占市區(qū)比重由2007年的35.5%提高到45%，五年內(nèi)累計(jì)達(dá)到1000億元，在全國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中排名晉升到前15位，在全省省級(jí)以上開發(fā)區(qū)的排名晉升到前8位。

　　——實(shí)際利用外資年均5億美元以上，占市區(qū)比重保持在60%左右，五年內(nèi)累計(jì)達(dá)到25億美元，2012年在全國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中排名晉升到前10位，在全省省級(jí)以上開發(fā)區(qū)的排名晉升到前6位。

　　（三）發(fā)展思路。

　　1．突出招商選資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)大項(xiàng)目，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，打造高層次的產(chǎn)業(yè)體系，著力提高經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，加快發(fā)展速度，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省、全國(guó)開發(fā)區(qū)中爭(zhēng)先進(jìn)位，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

　　2．突出結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持集中集約集群發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型開發(fā)區(qū)，做到發(fā)展速度和質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

　　3．突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能提升，高起點(diǎn)規(guī)劃，高強(qiáng)度投入，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，大力提升配套服務(wù)功能，打造高品質(zhì)區(qū)域環(huán)境，提高環(huán)境綜合競(jìng)爭(zhēng)力，形成多功能、生態(tài)型、現(xiàn)代化的新城區(qū)，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。

　　4．突出科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，加快構(gòu)建自主創(chuàng)新和研發(fā)體系，完善精簡(jiǎn)高效、親商務(wù)實(shí)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

　　5．突出以民為本和關(guān)注民生，不斷完善社會(huì)保障體系，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全面加強(qiáng)社會(huì)管理，切實(shí)維護(hù)群眾利益，讓廣大群眾在發(fā)展中得到更多實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

　　三、進(jìn)一步理順南通開發(fā)區(qū)管理體制

　　（一）強(qiáng)化管理職能。南通開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)是市委、市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理，依據(jù)法律和市委、市政府授權(quán)行使市級(jí)管理權(quán)限。

　　（二）下放管理權(quán)限。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)是國(guó)家設(shè)立的“特區(qū)”，南通開發(fā)區(qū)作為全國(guó)首批國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)享有特殊的管理權(quán)限。南通開發(fā)區(qū)實(shí)行相對(duì)集中的管理體制，垂直管理部門在南通開發(fā)區(qū)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)的，其派駐機(jī)構(gòu)在南通開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使委派部門的管理權(quán)限。市屬各部門不得要求開發(fā)區(qū)設(shè)立對(duì)口機(jī)構(gòu)，要根據(jù)下移行政執(zhí)法重心、減少行政執(zhí)法層次的要求，將有關(guān)審批管理權(quán)和執(zhí)法處罰權(quán)通過授權(quán)、委托等方式下放給開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市屬部門派駐機(jī)構(gòu)由派出單位和開發(fā)區(qū)實(shí)行雙重管理，開發(fā)區(qū)參與派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部任免的考察考核。其中，開發(fā)區(qū)的分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、重要地塊的修建性規(guī)劃仍由市規(guī)劃局組織編制。

　　（三）優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。在不突破市核定的機(jī)構(gòu)編制總數(shù)內(nèi)，開發(fā)區(qū)可按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)置職能機(jī)構(gòu)，并將機(jī)構(gòu)調(diào)整情況報(bào)市委組織部、市編辦備案。

　　（四）推行綜合執(zhí)法。在整合現(xiàn)有行政執(zhí)法資源的基礎(chǔ)上，成立南通開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局，受市相關(guān)部門委托集中行使規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、城管、文化等方面的行政執(zhí)法權(quán)。

　　（五）改革人事制度。加大南通開發(fā)區(qū)干部交流力度，配強(qiáng)力量。允許開發(fā)區(qū)在干部人事制度方面進(jìn)行改革創(chuàng)新試點(diǎn)。南通開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)班子成員按照干部管理權(quán)限任命，其他人員由開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)聘任聘用，實(shí)行全員聘用制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制、末位淘汰制，聘用為副處職級(jí)的報(bào)經(jīng)市委組織部同意后辦理有關(guān)手續(xù)。不再聘任的，原職級(jí)待遇與新安排工作崗位不再掛鉤。市委組織部、市人事局要為開發(fā)區(qū)干部人事制度改革創(chuàng)造條件，優(yōu)化能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。

　　（六）搞活分配機(jī)制。南通開發(fā)區(qū)可從招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，實(shí)行激勵(lì)性的收入分配制度，報(bào)酬與工作崗位和績(jī)效掛鉤，調(diào)動(dòng)廣大干部職工的工作積極性。

　　四、進(jìn)一步優(yōu)化南通開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境

　　（一）切實(shí)加大扶持力度。在新一輪財(cái)政體制調(diào)整中，對(duì)南通開發(fā)區(qū)實(shí)行激勵(lì)性財(cái)政分配政策，加大對(duì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入的扶持力度。繼續(xù)加大市工業(yè)發(fā)展基金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、中小企業(yè)發(fā)展基金等專項(xiàng)資金對(duì)南通開發(fā)區(qū)的支持力度，扶持和激勵(lì)開發(fā)區(qū)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和對(duì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新，支持開發(fā)區(qū)博士后流動(dòng)工作站、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)。

　　（二）完善行政服務(wù)中心功能。南通開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，一律納入開發(fā)區(qū)行政服務(wù)中心集中辦理，實(shí)行“一站式”服務(wù)，嚴(yán)格做到區(qū)內(nèi)企業(yè)行政審批事項(xiàng)在區(qū)內(nèi)受理和出件，確保市級(jí)審批事項(xiàng)不出區(qū)。

　　（三）規(guī)范收費(fèi)和檢查行為。市各部門和事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)的規(guī)定，通過南通開發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一向企業(yè)公布收費(fèi)的法定依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，并代收代繳。除安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作外，市級(jí)部門必要的檢查應(yīng)事先向開發(fā)區(qū)管委會(huì)通報(bào)，由開發(fā)區(qū)相關(guān)部門配合，避免多頭檢查、重復(fù)檢查。

　　（四）拓展功能和發(fā)展空間。加快南通出口加工區(qū)建設(shè),積極爭(zhēng)取南通出口加工區(qū)保稅物流園功能疊加，發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)在南通開發(fā)區(qū)建設(shè)和區(qū)域開放中的獨(dú)特作用。支持南通開發(fā)區(qū)商務(wù)區(qū)建設(shè)，凡是在南通開發(fā)區(qū)能達(dá)商務(wù)區(qū)新辦的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，各項(xiàng)優(yōu)惠政策參照《關(guān)于加快培育和發(fā)展中央商務(wù)區(qū)服務(wù)業(yè)的若干優(yōu)惠政策》（通政辦發(fā)〔2008〕70號(hào)）執(zhí)行。在新一輪城市發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編中，優(yōu)先安排南通開發(fā)區(qū)的建設(shè)用地規(guī)模和規(guī)劃范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)減指標(biāo)，對(duì)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)急需用地實(shí)行特事特辦，縮短供地周期，確保項(xiàng)目建設(shè)需要。

　　（五）整合資源，共建、共用、共享開發(fā)區(qū)。加強(qiáng)土地資源、政策資源、信息資源、項(xiàng)目資源、行政資源等的整合，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，大力支持和鼓勵(lì)南通開發(fā)區(qū)開展與市內(nèi)外園區(qū)的合作共建，尤其要搶抓長(zhǎng)三角一體化和南通橋港時(shí)代新機(jī)遇，加快推進(jìn)滬蘇通“小金三角”間多形式、多渠道的園區(qū)合作。實(shí)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，集全市之力，共同支持開發(fā)區(qū)在新平臺(tái)上的快速發(fā)展。

　　五、進(jìn)一步強(qiáng)化整體聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)南通開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展

　　（一）加強(qiáng)對(duì)南通開發(fā)區(qū)工作的指導(dǎo)。切實(shí)按照“特區(qū)特建”的要求，把南通開發(fā)區(qū)擺在全市發(fā)展重中之重的位置，充分發(fā)揮好開發(fā)區(qū)在全市的引領(lǐng)、支撐、示范、輻射、集聚作用。進(jìn)一步加強(qiáng)市委、市政府對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展方向、發(fā)展思路及組織管理、體制機(jī)制等重大問題的統(tǒng)籌指導(dǎo)，分管負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常聽取掌握開發(fā)區(qū)工作情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的問題和矛盾，其他市領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合各自分工，積極主動(dòng)、共同做好工作。

　　（二）加強(qiáng)南通開發(fā)區(qū)自身建設(shè)。南通開發(fā)區(qū)作為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，必須善于把握優(yōu)勢(shì)、搶抓機(jī)遇，大力實(shí)施“第三次創(chuàng)業(yè)”，勇當(dāng)全市跨越發(fā)展的排頭兵，真正成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、招商引資的主平臺(tái)、資本產(chǎn)業(yè)集聚的主陣地。1．切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。南通開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子和各級(jí)干部要站在全局的高度充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的重大意義，充分認(rèn)識(shí)自身肩負(fù)的重大使命和責(zé)任，始終保持良好的精神狀態(tài)，進(jìn)一步振奮精神，鼓舞斗志，開拓奮進(jìn)。2．勇于自加壓力、高點(diǎn)定位。南通開發(fā)區(qū)要對(duì)照先進(jìn)查找差距，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)感，圍繞建設(shè)全國(guó)一流開發(fā)區(qū)的總體目標(biāo)，在綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展速度、質(zhì)量效益、城市功能、排名位次等方面抬高標(biāo)桿，盡快建成經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧，在全國(guó)有影響、全省有地位的開發(fā)區(qū)。3．大力提高干部素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。南通開發(fā)區(qū)各級(jí)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，拓寬思路，大力提高開放型經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)水平和工作能力；要解放思想，不斷創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措，以創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展；要加強(qiáng)效能建設(shè)，大力提高工作效率和管理效能，打造最佳辦事環(huán)境，提供一流服務(wù)；要完善工作責(zé)任機(jī)制，提高組織、協(xié)調(diào)和管理水平，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處；要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型干部隊(duì)伍。

　　（三）加強(qiáng)對(duì)南通開發(fā)區(qū)的服務(wù)。市級(jí)機(jī)關(guān)各部門要進(jìn)一步樹立全局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，把南通開發(fā)區(qū)當(dāng)作全市的“特區(qū)”，予以更多的支持、扶持，提供一流服務(wù)。要堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，堅(jiān)持一區(qū)一策，堅(jiān)持特事特辦，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，積極幫助南通開發(fā)區(qū)向國(guó)家和省有關(guān)方面爭(zhēng)取各項(xiàng)支持，促進(jìn)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。市級(jí)機(jī)關(guān)各部門要把服務(wù)開發(fā)區(qū)列為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)各部門服務(wù)開發(fā)區(qū)的情況進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤、重點(diǎn)督查、重點(diǎn)考核。

　　本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。此前本市發(fā)布的相關(guān)文件和規(guī)定如與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。市各有關(guān)部門要抓緊制定實(shí)施方案和配套措施，抓好工作落實(shí)。市委、市政府督查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本意見執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，確保貫徹落實(shí)到位。