各縣（市）、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹落實科學發展觀，大力提升城市信息化水平，加快有線電視數字化建設步伐，推進我市廣播電視事業和文化產業又好又快發展，根據國家廣電總局對數字電視建設試點城市的要求，結合我市實際情況，提出如下意見：

　　一、充分認識加快有線電視數字化建設的重要意義

　　有線電視數字化是信息化建設的重要組成部分。數字電視不僅可以為人民群眾提供質量更高、數量更多的電視頻道和廣播頻率，同時還可以提供交互的信息服務，使市民家庭的電視機成為政府開展“政務公開”工作，推進“服務型政府”、“陽光政府”建設，密切聯系群眾新的最廣泛、最直接的橋梁和紐帶，成為社會各界共享的可以提供政務動態、政策法規、咨詢服務的新的政務信息平臺，成為人民群眾共用的新的政府服務窗口。推進有線電視數字化，有利于豐富廣播電視節目的傳輸資源，更好地宣傳黨的路線方針政策；有利于提高廣播電視的服務水平，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求；有利于鞏固輿論宣傳陣地，增強宣傳思想工作的社會影響力；有利于防范境外不法組織插播信號，確保網絡傳輸安全；有利于加快文化產業的發展，進一步壯大宣傳文化事業的實力；有利于帶動我市相關產業的發展，促進城市信息化建設。各地各部門要進一步提高思想認識，抓住發展機遇，加大宣傳力度，扎扎實實地推進有線電視數字化建設。

　　二、加快有線電視數字化建設的指導思想、總體思路和建設目標

　　（一）指導思想：根據國家廣電總局提出的“政府領導、廣電實施、社會參與、群眾認可、整體轉換、市場運作”的工作方針，加快推進有線電視數字化，加快實現南通城市信息化，大力發展南通文化產業，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

　　（二）總體思路：全市有線電視數字化堅持高起點、整體性、一體化規劃，市縣統一平臺、同步建設、分步實施，逐步減少模擬頻道的覆蓋用戶，平穩過渡到全面數字化；大力推廣和普及機頂盒，盡快實現用戶終端數字化，實現數字電視基本業務和增值拓展業務的同步發展，迅速做強網絡數字化產業。

　　（三）建設目標：運用數字技術建成以南通市區為中心，所轄縣（市）為分中心的有線數字電視前端系統和服務平臺，加快建立廣播電視公共服務體系、市場服務體系和政府監管體系，促進電視、數字和增值業務的“三網融合”，使有線模擬電視向數字化整體轉換成為城市現代化、信息化的重要標志，為我市全面小康、全面騰飛貢獻力量。

　　三、有線電視數字化推進步驟

　　（一）第一階段：2008年1月至2008年3月，完成一市六縣整體轉換的技術方案論證和審批，完成全市有線數字電視平臺的擴容建設，完成有線數字電視的物價聽證和審批。

　　（二）第二階段：2008年4月～12月，完成市區（包括崇川、港閘、開發區）25萬有線電視用戶的整體轉換。

　　（三）第三階段：2009年1月～6月，完成六個縣城25萬用戶整體轉換工作，同時在各縣（市）實施1～2個鄉鎮農村用戶轉換試點。

　　（四）第四階段：2009年～2010年完成農村100多萬用戶數字化整體轉換工作，2010年底全市關閉模擬有線電視。

　　四、加快有線電視數字化建設的主要任務

　　（一）制定合理的有線數字電視資費政策。根據江蘇省物價局、廣電局制定的《江蘇省有線數字電視收視維護費管理暫行辦法》，研究制定南通市（包括縣區）有線數字電視基本收視維護費辦法，并做好相應的價格聽證和宣傳工作。制定有線數字電視資費政策時，要充分考慮用戶的承受能力，盡量滿足社會不同層次的需求，對低保和特困家庭實施減免收費政策。

　　（二）加大有線電視數字化工程建設資金籌措力度。整體轉換所需資金由市廣電部門向銀行貸款籌措。在合理確定有線數字電視基本收視維護費的同時，市政府將根據實施情況，給予相應的財稅扶持政策。

　　（三）建立全市統一的數字電視服務平臺。選用先進、可靠、成熟的技術，加快建設數字電視服務平臺，直接面向全市所有模擬電視用戶提供數字電視接入服務。繼續完成全市有線電視網絡寬帶雙向化改造，重點加快數字傳輸系統、條件接受系統、用戶管理和業務支撐系統的建設。

　　（四）建設開放的多媒體信息平臺。有線數字電視不僅傳輸廣播電視節目，還能為社會各界搭建新的信息平臺，為群眾提供集公共傳播、信息服務、文化娛樂、交流互動于一體的多媒體信息終端，為建設服務型政府、實施“陽光政務”和電子商務提供服務。

　　（五）實施整體轉換。有線電視數字化的最主要任務是整體轉換。在整體轉換過程中，各級廣播電視機構為用戶免費配置一臺基本型數字電視機頂盒，用戶繳納有線數字電視基本收視維護費，可收看50套公共數字電視節目、4套數字廣播節目和公共服務信息；用戶第二臺機頂盒由用戶自愿購買，免收基本收視維護費；用戶第三臺機頂盒由用戶自愿購買，半價收取基本收視維護費；用戶自第四臺機頂盒起由用戶自愿購買，全價收取基本收視維護費。要有計劃、有步驟地推廣普及機頂盒，分區、分片實現整體轉換，逐步關閉模擬電視信號；所有新建及尚未開通有線電視的小區、賓館等直接傳送數字電視信號，不再傳輸模擬電視信號。

　　（六）全面完成市區及縣城、中心集鎮的有線電視雙向網絡改造，同時將已建8年以上的由住宅南面入戶形式的用戶分配網統一改由住宅北面入戶，以保證有線數字電視傳輸質量和用戶服務。

　　（七）加快實現公共用戶單位有線電視數字化。全市所有賓館、酒店、企事業單位要按照南通市有線電視數字化區域推進的進程，實施整體轉換。今后，所有的賓館、酒店、企事業單位的自管有線電視網絡要全部納入市有線數字電視服務平臺統一管理；涉外賓館飯店及符合條件的境外人士所安裝涉外電視頻道也要逐步過渡到有線數字電視傳輸網中，有效杜絕私裝衛星天線，實現可控管理和監督，相關部門要抓緊制定配套管理措施。

　　五、加快有線電視數字化建設的保障措施

　　（一）強化組織領導。有線電視數字化建設關系千家萬戶，涉及各個領域、多個部門。為了切實加強組織領導和工作協調，市政府成立以市政府分管領導為組長，市相關部門負責人和各縣（市、區）分管領導為成員的有線電視數字化工程推進工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市廣電局，負責日常工作。

　　（二）加強部門協調。各地各部門要把發展有線數字電視工作擺上議事日程，建立工作機構，精心組織部署，明確工作職責，強化協調配合。市廣電部門負責有線電視數字化的具體實施工作，確保按時全面完成任務；市物價、財政、稅務等部門要按國家和省市有關規定，及早核定數字電視基本收視維護費標準并落實相關財稅優惠政策；市規劃、建設、房管等部門要把有線電視數字化工程建設納入新建小區的建筑設計規劃管理，做到同步設計、同步施工、同步驗收；各縣（市、區）政府及所轄鄉鎮、街道、社區要協助做好數字電視轉換的宣傳發動、配合支持工作；城建、供電、電信、城管等部門要加強與廣電部門的合作，圍繞加快推進有線電視數字化整體轉換工作搞好服務。

　　（三）加大宣傳力度。運用媒體優勢，采取多種形式，廣泛深入地開展有線電視數字化整體轉換工作的宣傳，形成良好的推進氛圍。同時，要積極改進和提高有線數字電視節目信號傳輸質量，增強有線數字電視的可觀度，真正做到“社會參與、群眾認可”。

　　各縣（市）可按照本意見，結合實際，制定相應的實施方案。

 

二○○八年一月十七日