市長 丁大衛(wèi)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市十二屆人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年的工作
市十二屆人大一次會議以來，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)省委、省政府對我市“爭當(dāng)全省江北‘兩個(gè)率先’排頭兵”的總體定位，按照“依托江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康”的總體思路和市第十次黨代會確定的“建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、政治清明、社會和諧、人民安康的新南通”的奮斗目標(biāo)，緊扣全面小康、全面騰飛主題，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，依靠全市人民，搶抓重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和沿江沿海開發(fā)的歷史性機(jī)遇，開拓奮進(jìn)，扎實(shí)工作，著力推進(jìn)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，在多年蓄勢的基礎(chǔ)上，全市進(jìn)入了又好又快發(fā)展的新階段。
2007年全市繼續(xù)保持了跨越發(fā)展的良好態(tài)勢。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)gdp2111億元，按可比價(jià)計(jì)算增長16.2%，增幅居全省第一；財(cái)政總收入300.71億元，地方一般預(yù)算收入127.69億元，分別比上年增長38.2%和38%，增幅創(chuàng)歷史新高；節(jié)能減排目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)；全社會固定資產(chǎn)投資1265億元，增長20.7%；注冊外資實(shí)際到賬31.2億美元，增長21.4%；社會消費(fèi)品零售總額733億元，增長17.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16450元，農(nóng)民人均純收入6900元，分別增長17%和13%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%。2007年各項(xiàng)任務(wù)的全面完成，為實(shí)現(xiàn)市十二屆人大一次會議確定的任期目標(biāo)畫上了圓滿的句號。
經(jīng)過五年奮斗，對長遠(yuǎn)發(fā)展有重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)培育實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。
——大通道建設(shè)取得決定性成效。由大橋、公路、鐵路、機(jī)場、汽渡等組成的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，南通正加速向區(qū)域性樞紐城市邁進(jìn)。對融入上海一小時(shí)都市圈具有決定意義的蘇通大橋全線貫通、即將通車。崇啟大橋開工建設(shè)的前期工作基本完成，崇海大橋、滬通鐵路前期工作取得重大突破。通啟高速、沿海高速南通段建成通車，江海高速海安如皋段開工建設(shè)，沿江高等級公路全線通車，“一橫一縱”的高速公路主骨架和“五橫六縱一環(huán)”的干線公路網(wǎng)全面建成。寧啟鐵路寧通段建成通車，鐵路南通站始發(fā)列車達(dá)9對，結(jié)束了沒有長途客運(yùn)始發(fā)列車的歷史。機(jī)場航線、航班增加，改造和新建的五大汽渡渡運(yùn)能力提高50%。
——大港口建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。以江港能級提升、海港初展雄姿為標(biāo)志，南通正加速向“江海時(shí)代”邁進(jìn)。沿江泊位功能調(diào)整和升級改造取得重大進(jìn)展，新建、改建5萬噸級以上泊位17座（累計(jì)25座），接卸超大型船舶能力增強(qiáng)；南通港2006年躋身全國沿海十大億噸港行列，2007年貨物吞吐量1.23億噸，為2002年的3.28倍。洋口港開發(fā)框架全面拉開，黃海大橋工程量完成70%，太陽島lng接收站區(qū)塊圍填成功；呂四港2個(gè)3.5萬噸級散貨碼頭正在加緊建設(shè)，沿海深水大港的藍(lán)圖即將成為現(xiàn)實(shí)。
——大產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)強(qiáng)勁集聚態(tài)勢。以裝備制造業(yè)等為代表的新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，南通正由傳統(tǒng)輕紡工業(yè)名城加速向長三角北翼先進(jìn)制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地邁進(jìn)。裝備制造、電子信息、石油化工、電力能源、現(xiàn)代紡織服裝、輕工食品等六大產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)的比重接近90%，新材料、新能源等新型產(chǎn)業(yè)集群化態(tài)勢強(qiáng)化；造船、制紙、電力裝備、港口機(jī)械等臨港產(chǎn)業(yè)加速集聚。
——大城市框架迅速拉開。“一主三副”的大城市格局初步確立，南通正向江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市、國內(nèi)一流的宜居創(chuàng)業(yè)城市邁進(jìn)。市區(qū)“五環(huán)十四射”路網(wǎng)正在形成，覆蓋面積約為2002年建成區(qū)的4倍，主城區(qū)功能日趨完善；新城區(qū)雛形顯現(xiàn)，北翼新城框架初步形成，市區(qū)常住人口超過100萬人，各縣（市）城區(qū)人口均突破18萬人，全市城市化率49.7%、五年提高10.7個(gè)百分點(diǎn)，中心城市要素集聚和輻射帶動能力不斷增強(qiáng)。連續(xù)成功舉辦系列重大活動，“中國近代第一城”開放、包容、文明的新形象充分展示，城市知名度和美譽(yù)度持續(xù)提升。
經(jīng)過五年奮斗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了全面崛起蘇中、初步融入蘇南的跨越。
——綜合實(shí)力在持續(xù)跨越中快速攀升。gdp增速2004年超過全省平均水平，2005年起連年保持全省領(lǐng)先；總量2003年超過1000億元，2007年突破2000億元，在全國大中城市排名五年內(nèi)由第35位前移至第26位，城市綜合競爭力明顯增強(qiáng)。五年來，gdp增長1.44倍；財(cái)政總收入、地方一般預(yù)算收入分別增長2.44倍和2.3倍；進(jìn)出口總額增長2.16倍。縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力快速提升，南三市多項(xiàng)總量指標(biāo)分別在全市保持領(lǐng)先，北三縣（市）多項(xiàng)主要指標(biāo)增幅分別躍居全市前列，南北差距總體逐步縮小。省定全面小康的18項(xiàng)25個(gè)指標(biāo)有17個(gè)達(dá)標(biāo)。
——發(fā)展活力在外資民資雙重推動下顯著增強(qiáng)。開放型經(jīng)濟(jì)重返全省第一方陣，注冊外資實(shí)際到賬五年累計(jì)90.6億美元，2007年比2002年增長12倍，躍居全省第二、躋身全國十強(qiáng)。全民創(chuàng)業(yè)態(tài)勢強(qiáng)勁，新增私營企業(yè)、個(gè)體工商戶數(shù)和個(gè)體工商戶總數(shù)連續(xù)四年列全省首位；成為省內(nèi)第二個(gè)、全國第六個(gè)私營企業(yè)超10萬家的城市；私營企業(yè)注冊資本突破2000億元，在全省排名五年內(nèi)由第5位前移至第2位。建筑企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)型，建筑業(yè)市場競爭力居全國前列。
——經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中明顯優(yōu)化。五年來，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由16.3∶51.6∶32.1優(yōu)化為8.2∶56.7∶35.1，財(cái)政總收入占gdp比重由10.1%提高到14.2%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)由132.2提高到240。第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，增加值五年增長23.6%，高效農(nóng)業(yè)面積和占比均居全省各市前列。五年來，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長7.3倍，占規(guī)模以上工業(yè)比重由13.2%提高到23.8%。在產(chǎn)能翻番的情況下，萬元gdp綜合能耗下降一成多；主要污染物cod、so2排放強(qiáng)度分別下降48%和46%，近兩年cod和so2排放總量分別下降6.2%和11.8%。
經(jīng)過五年奮斗，社會建設(shè)正呈現(xiàn)出全面進(jìn)步、和諧奮進(jìn)的生動局面。
——公共服務(wù)和社會管理水平在制度創(chuàng)新中不斷提升。建立財(cái)政投入向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜的支出保障制度，五年來財(cái)政公共服務(wù)投入232億元，占全部財(cái)政支出的47.9%。在全省率先對城鄉(xiāng)所有義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，率先建立城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民、專業(yè)漁民低保制度和被征地農(nóng)民基本生活保障制度，率先建立計(jì)劃生育貧困家庭救助、低保邊緣群體臨時(shí)救助等制度。城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、城鎮(zhèn)住房保障體系、城鄉(xiāng)社會救助體系基本形成。突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制、食品安全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制初步建立。在全國首創(chuàng)并不斷優(yōu)化社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，平安南通建設(shè)扎實(shí)有效，再獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號，在首屆中國最安全城市評選中，我市位居全國地級市首位。繼續(xù)蟬聯(lián)“全國雙擁模范城”稱號。
——人民群眾在又好又快發(fā)展中得到更多實(shí)惠。五年來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長90%、67%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額、社會消費(fèi)品零售總額分別增長96%、108%；累計(jì)提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位110萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)低于全國、全省平均水平。2007年底農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量216萬人，全省領(lǐng)先。城鎮(zhèn)人均住房建筑面積30.22m2，農(nóng)村人均鋼筋、磚木結(jié)構(gòu)住房面積50.4m2，比2002年底分別增加6.3m2、5.1m2。
——全市上下在大發(fā)展中形成了政通人和、心齊氣順、風(fēng)正勁足的良好氛圍。“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的新時(shí)代江蘇精神和“包容會通、敢為人先”的新時(shí)期南通精神得到弘揚(yáng)，社會各階層和全體建設(shè)者積極性持續(xù)高漲，社會各方面和衷共濟(jì)，全市上下始終保持了昂揚(yáng)向上、團(tuán)結(jié)拼搏、奮發(fā)實(shí)干的精神狀態(tài)。
這是南通人民的光榮與自豪，也是南通人民寶貴的精神財(cái)富，必將激勵南通人民在“全面達(dá)小康、建設(shè)新南通”征程中追求新的更加美好的理想和目標(biāo)！
五年來，我們主要抓了以下幾個(gè)方面工作：
（一）堅(jiān)持“兩個(gè)率先”，著力推進(jìn)跨越發(fā)展。
以沿江沿海開發(fā)為主戰(zhàn)場，不斷拓展發(fā)展新空間。大力實(shí)施沿江開發(fā)、江海聯(lián)動戰(zhàn)略，五年共完成150項(xiàng)重點(diǎn)工作。推動江海岸線高效利用、港口聯(lián)動開發(fā)。制定并實(shí)施《南通市沿江開發(fā)詳細(xì)規(guī)劃》、《南通港總體規(guī)劃》等7項(xiàng)規(guī)劃。整合整治開發(fā)沿江深水和中深水岸線23.34公里，新增萬噸級以上泊位18座。洋口港、呂四港開發(fā)實(shí)質(zhì)性啟動并取得重大突破。推動臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。新興支柱產(chǎn)業(yè)快速崛起，沿江先進(jìn)制造業(yè)走廊基本形成。造船完工量274萬載重噸，為2002年的5.5倍；電子信息產(chǎn)業(yè)增加值五年增長5.1倍。占全市面積30%左右的沿江前沿區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了全市近60%的gdp、60%以上的工業(yè)銷售收入、65%左右的財(cái)政收入，比2002年分別提高6個(gè)、8個(gè)、5個(gè)百分點(diǎn)。沿海電力及新能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，已建及在建4個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目裝機(jī)總?cè)萘?5萬千瓦。科學(xué)統(tǒng)籌沿江沿海產(chǎn)業(yè)布局，各縣（市）臨港臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)要素集聚功能不斷增強(qiáng)。
以改革開放為主動力，不斷激發(fā)發(fā)展新活力。積極創(chuàng)新大發(fā)展的體制機(jī)制。國有企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)決戰(zhàn)決勝，國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整基本完成，市級國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運(yùn)體系初步建立；事業(yè)單位分類改革走在全國前列；行業(yè)協(xié)會、商會作用進(jìn)一步強(qiáng)化；投融資體制改革深入推進(jìn)，新增境內(nèi)外上市企業(yè)7家。積極構(gòu)建“外事、外資、外貿(mào)、外經(jīng)、外智、外宣”統(tǒng)籌的大開放格局。持續(xù)推動利用外資“撐桿跳”，注冊外資實(shí)際到賬年均增長67.1%，新批項(xiàng)目平均單體規(guī)模1040萬美元、為2002年的7.8倍，進(jìn)出口總額127.8億美元、年均增長26.2%，外經(jīng)合作連年保持全省領(lǐng)先；口岸通關(guān)效率進(jìn)一步提高；全市省級以上開發(fā)區(qū)gdp占全市比重提高23.4個(gè)百分點(diǎn)，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)gdp增長2.87倍；對外交流與合作不斷擴(kuò)大；引進(jìn)國外智力工作全省領(lǐng)先。積極爭創(chuàng)江蘇民營經(jīng)濟(jì)第一大市。大力推動全民創(chuàng)業(yè)，積極實(shí)施“名企名品名人”工程，民資投入占全社會投入比重達(dá)75%，民營經(jīng)濟(jì)增加值占gdp比重達(dá)47%，中國名牌產(chǎn)品總數(shù)達(dá)26個(gè)、躍居全省第三；建筑業(yè)施工產(chǎn)值超過1300億元，為2002年的3.4倍。積極引進(jìn)國有資本投入。石油、電力、造船、鋼鐵、化工、重裝備等行業(yè)的16家中央國有大型企業(yè)的重大項(xiàng)目紛紛落戶南通，五年投入210億元。
以重大項(xiàng)目為主抓手，不斷形成發(fā)展新支撐。主攻牽動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目，五年共實(shí)施市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目255個(gè)、完成投資超過1300億元，新開工億元以上項(xiàng)目530個(gè)、完成投資894億元。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)4183億元、增長3.1倍。投資超100億元的王子制紙、江蘇lng，投資50億元左右的中遠(yuǎn)川崎二期、熔盛造船以及19個(gè)投資超10億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)。
（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。
突出加快新型工業(yè)化，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力實(shí)施“以工興市”第一方略，規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅連續(xù)47個(gè)月超全省平均水平，總量前移至全省第四；工業(yè)增加值突破1000億元、占gdp比重由43%提高到47.8%。加速發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值中重工業(yè)占55%，比2002年提高10個(gè)百分點(diǎn)；電子信息、機(jī)械、電力、船舶、冶金、化工醫(yī)藥行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重超過50%。著力扶持大企業(yè)（集團(tuán)）發(fā)展，年銷售收入超10億元工業(yè)企業(yè)39家，為2002年的7.8倍。大力推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重五年提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。全社會物流總量2.3億噸，五年增長1.5倍。年末金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額1497.96億元，為2002年末的2.8倍。國家4a級、3a級景區(qū)五年分別增加3個(gè)和11個(gè)，被評為“中國優(yōu)秀旅游城市”。
突出科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，推動可持續(xù)發(fā)展。深入實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，躋身全國科技進(jìn)步先進(jìn)市和人事人才工作先進(jìn)行列，在全國率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國科普示范縣（市）區(qū)“滿堂紅”。2007年全社會研發(fā)投入27.65億元，為2002年的5.9倍。南通高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心成功創(chuàng)建國家級孵化器，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系初步建立。不斷加大環(huán)境保護(hù)力度，全社會環(huán)保投入五年累計(jì)197億元。污水日處理能力由7.8萬噸增加到48.8萬噸，其中市區(qū)由5.3萬噸增加到25.5萬噸，市區(qū)生活污水處理率75.6%、提高47個(gè)百分點(diǎn)。提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，積極淘汰落后產(chǎn)能，對化工企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治，關(guān)閉小化工企業(yè)115家。啟動生態(tài)市創(chuàng)建，獲“保護(hù)臭氧層示范市”、“全國水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市”稱號，六縣（市）全部建成國家級生態(tài)示范區(qū)。嚴(yán)格海域使用管理，海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)。啟動實(shí)施“1668”行動計(jì)劃和“雙百”工程，資源能源利用水平不斷提高。嚴(yán)格耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，連續(xù)16年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
突出區(qū)域統(tǒng)籌，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，扎實(shí)推進(jìn)“民富、村美、風(fēng)氣好”的新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)施農(nóng)民收入倍增工程，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)助推高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)機(jī)裝備水平顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯和標(biāo)準(zhǔn)化工作位居全省前列。以稅費(fèi)改革為重點(diǎn)，深化農(nóng)村改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯下降，村級債務(wù)總體下降50%。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，農(nóng)村五件實(shí)事全面完成，新五件實(shí)事有序推進(jìn)；農(nóng)民集中居住區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃全面完成，小康示范村建設(shè)取得階段性成效。按照“拓展規(guī)模、完善功能、雕琢個(gè)性、提升形象”的總要求，大力推進(jìn)城市建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃龍頭作用，五年編制規(guī)劃103項(xiàng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃基本全覆蓋。加大中心城市建設(shè)力度，市區(qū)城建投入五年累計(jì)超過200億元。完善市區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，人均道路面積15.5m2，五年新增7m2。實(shí)施公交優(yōu)先方針，公交出行率得到提高。市區(qū)日供水能力由50萬噸增加到90萬噸。電話號碼升至8位。大力加強(qiáng)城市管理，著力改善城市環(huán)境，濠河綜合整治和歷史風(fēng)貌保護(hù)工程獲中國人居環(huán)境范例獎；市區(qū)人均公共綠地面積9.8m2，五年增加4.9m2；130多個(gè)老小區(qū)和67個(gè)新村組團(tuán)實(shí)行了集中改造，配套設(shè)施進(jìn)一步完善。大力推進(jìn)“五城同創(chuàng)”，建成國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市，創(chuàng)建園林城市通過國家專家組評審，完成國家歷史文化名城申報(bào)工作，文明城市創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)成為全國典型。
（三）堅(jiān)持以人為本，著力推進(jìn)和諧發(fā)展。
不斷完善保障體系。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保86.5萬人，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保120萬人，比2002年分別增加26萬人、8.61萬人。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保114萬人，為2002年的2.3倍；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全面推開，市區(qū)參保24萬人，覆蓋率99%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保527萬人，覆蓋率95.9%。努力提高城鄉(xiāng)低保水平，在“應(yīng)保盡保”的基礎(chǔ)上，先后3次提高保障標(biāo)準(zhǔn)。著力構(gòu)建“六管齊下”住房保障體系，廉租房制度、保障性商品房的做法在全國介紹。抓好特殊群體保障，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)水平和集中供養(yǎng)率不斷提高。
大力發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，國民教育體系進(jìn)一步完善。扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，全市中小學(xué)全面建成省合格學(xué)校，高中教育基本普及，教育質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)先。中高職業(yè)院校在校生由9萬人增加到19萬人。南通大學(xué)成功組建，辦學(xué)規(guī)模突破3萬人。成人教育、幼兒教育、特殊教育不斷加強(qiáng)。加快構(gòu)建和完善新型公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務(wù)體系。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系健全率98%，疾病預(yù)防控制體系不斷健全，重大疾病防治工作取得新進(jìn)展。扎實(shí)推進(jìn)文化大市和體育強(qiáng)市建設(shè)。建成南通博物苑新館等一批文化設(shè)施，環(huán)濠河文博館群基本形成。新增全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位5處、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)2項(xiàng)。版權(quán)保護(hù)工作全國領(lǐng)先。以“江海志愿者”、“愛心郵路”、“無紅包醫(yī)院”等為代表，精神文明“南通現(xiàn)象”在全國產(chǎn)生重大影響。體育會展中心順利建成。以改革創(chuàng)新精神成功承辦舉辦第九屆亞洲藝術(shù)節(jié)、省第十六屆運(yùn)動會、省第五屆園藝博覽會、世界大城市帶發(fā)展高層論壇等系列重大活動。全民健身體系基本形成，全國和省級體育后備人才基地建設(shè)取得新成績。人口和計(jì)劃生育工作保持全國領(lǐng)先，人口連續(xù)10年負(fù)增長。廣播電視事業(yè)快速發(fā)展，五年新增有線電視用戶100萬戶。依法維護(hù)婦女、兒童和青少年權(quán)益，老齡事業(yè)、殘疾人、關(guān)心下一代、老區(qū)開發(fā)、紅十字和慈善等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
全面加強(qiáng)社會管理。扎實(shí)推進(jìn)民主法制建設(shè)。基層民主得到發(fā)展。“四五”普法受到省委、省政府表彰，“五五”普法進(jìn)展順利。法治合格縣（市、區(qū)）和合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建成效顯著，法治南通建設(shè)走在全省前列。切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。公眾安全感連續(xù)五年全省領(lǐng)先，防范和處理邪教工作被評為全國先進(jìn)。大調(diào)解、大防控體系不斷完善。大信訪格局加速形成，信訪總量五年下降24%。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)，各類安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連年下降。整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作和社會信用體系建設(shè)不斷強(qiáng)化，食品藥品安全監(jiān)管和市場價(jià)格監(jiān)管扎實(shí)有效。國家安全、國防動員、民兵預(yù)備役、雙擁共建、優(yōu)撫安置、人防等工作取得新成績，海安角斜紅旗民兵團(tuán)新時(shí)期民兵建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，如東環(huán)港女炮排被省委、省政府、省軍區(qū)命名為“海防模范女炮排”。新聞出版、哲學(xué)社會科學(xué)、僑務(wù)、臺灣事務(wù)、民族、宗教、地方志、統(tǒng)計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、氣象、防震、檔案、無線電管理、保密等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
切實(shí)維護(hù)群眾利益。注意從實(shí)際出發(fā)，量力而行、盡力而為，盡可能解決好與民生相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問題。積極穩(wěn)妥推進(jìn)企事業(yè)單位改制，認(rèn)真落實(shí)拆遷安置政策，有效保障廣大職工和被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。著力構(gòu)建人民來信來訪、政府服務(wù)熱線、市長信箱“三位一體”的訴求表達(dá)機(jī)制，五年共受理、答復(fù)、處理市民建議、求助、投訴等方面的電子郵件近4萬件、來電8萬多個(gè)、來信來訪約30萬件次，解決了一大批事關(guān)群眾切身利益的問題。加強(qiáng)專項(xiàng)治理，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
各位代表，過去的五年，我們積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新要求，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾。深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，大力爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境，認(rèn)真貫徹《行政許可法》，削減行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政許可行為，市級行政審批事項(xiàng)減少811項(xiàng)，減幅78.1%；形成并堅(jiān)持重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)辦公會制度，大企業(yè)（集團(tuán)）、小巨人企業(yè)會辦制度，外資、民營企業(yè)會辦制度等系列推進(jìn)制度，有力促進(jìn)了各類企業(yè)的發(fā)展和重大項(xiàng)目的推進(jìn)。堅(jiān)持為民辦實(shí)事制度，累計(jì)安排實(shí)事項(xiàng)目46件81項(xiàng)，各級財(cái)政投入75億元，其中，市本級財(cái)政投入24億元。堅(jiān)持優(yōu)化決策、推動落實(shí)。五年共實(shí)施重點(diǎn)調(diào)研課題近200項(xiàng)，90%以上的調(diào)研成果得到轉(zhuǎn)化。從基礎(chǔ)做起，在重點(diǎn)上突破，在難題化解上下功夫，市政府確定的525項(xiàng)重點(diǎn)工作全面完成。堅(jiān)持依法行政、廉潔從政。注重政府法制建設(shè)，完善監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面推開相對集中處罰權(quán)工作，建立行政首長出庭應(yīng)訴制度，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。認(rèn)真貫徹市人大及其常委會的決議、決定，及時(shí)主動報(bào)告工作，自覺接受市人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督及社會各界的日常監(jiān)督。五年共辦理人大議案和政協(xié)建議案各10件，辦理人大代表建議、批評、意見1644件和政協(xié)委員提案2772件，代表、委員滿意基本滿意率逐年提高，2007年分別達(dá)98.1%、97.3%。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)情況報(bào)告、述職述廉等制度，嚴(yán)格政府采購制度，全面實(shí)行工程建設(shè)招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛出讓制度，試行政府投資項(xiàng)目代建制，不斷強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)違規(guī)行為。
各位代表，回顧五年的工作，我們深感成績來之不易。這一切，歸功于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；這一切，是全市人民齊心協(xié)力、拼搏奉獻(xiàn)的結(jié)果，也離不開所有海內(nèi)外朋友的關(guān)心、支持和幫助。此時(shí)此刻，我和市政府全體同志心存感激、充滿敬意。請?jiān)试S我代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向人民解放軍、武警駐通部隊(duì)官兵、公安干警和部、省駐通單位，向一切關(guān)心和支持南通發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬禮和衷心的感謝！
各位代表，我們清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作存在的問題仍不容忽視。一是人均gdp、人均財(cái)政收入等仍然低于全省平均水平。二是產(chǎn)業(yè)層次仍然不高。第三產(chǎn)業(yè)比重還偏低，結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，全社會研發(fā)投入占gdp比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重均低于全省平均水平。三是發(fā)展方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。節(jié)能降耗、污染減排的任務(wù)還很艱巨，生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。四是農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)還相對薄弱。五是社會建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民就業(yè)結(jié)構(gòu)性壓力尚未得到根本緩解，部分弱勢群體生活還比較困難，醫(yī)療、教育和城市交通、住房等方面還存在群眾不滿意的問題。六是政府自身建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。有些部門職能轉(zhuǎn)變滯后，社會管理和公共服務(wù)需要繼續(xù)加強(qiáng)。對此，必須高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)
今后五年是南通“全面達(dá)小康、建設(shè)新南通”的決勝期，也是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的起步期，將由“第一個(gè)率先”向“第二個(gè)率先”邁進(jìn)。南通已進(jìn)入一個(gè)全面騰飛的黃金發(fā)展期，按照省委、省政府對南通提出的“建設(shè)江蘇新的增長極”的要求，下屆政府工作的指導(dǎo)思想建議為：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求和省、市黨代會精神，繼續(xù)遵循“依托江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康”的總體思路，堅(jiān)持跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，著力推進(jìn)改革開放，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力改善人民生活，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、政治清明、社會和諧、生態(tài)文明、人民安康的新南通，全面建成老百姓認(rèn)可的更高水平小康社會，奮力開啟向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的新征程。
今后五年的奮斗目標(biāo)建議為：
——全面小康建設(shè)的水平更高。力爭人均gdp等主要均量指標(biāo)達(dá)到或高于全省平均水平，部分均量指標(biāo)趕上蘇南。到2012年，gdp和人均gdp均比2007年翻一番以上，分別突破4500億元、60000元，經(jīng)濟(jì)總量在全國大中城市排名前移2位以上；一般預(yù)算收入突破350億元、年遞增20%以上，財(cái)政總收入占gdp比重超過17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別超過28000元和12000元。
——全面小康建設(shè)的質(zhì)量更優(yōu)。2012年二三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重95%左右。自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，2012年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重超過30%，全社會研發(fā)投入占gdp比重超過1.8%。全市總體上進(jìn)入環(huán)境優(yōu)化發(fā)展階段，2012年萬元gdp能耗降至0.66噸標(biāo)煤以下，主要污染物cod和so2排放總量在2010年比2005年分別削減14.7%和29.5%的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)超過85分。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步形成，城鄉(xiāng)差距、南北差距不斷縮小，2012年城市化率力爭達(dá)60%。
——全面小康建設(shè)的進(jìn)程更快。確保2010年、力爭2009年在全省江北率先達(dá)到省定全面小康指標(biāo)值；2010年以縣（市）為單位達(dá)到省定全面小康指標(biāo)值，成為全省江北第一個(gè)小康縣（市）群。同時(shí)，不斷鞏固以市和以縣（市）為單位的全面小康成果，加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位全面建成小康社會，為在下一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)率先”目標(biāo)打好基礎(chǔ)、爭得主動。
——全面小康建設(shè)的領(lǐng)域更全。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)“四位一體”同步推進(jìn)，基層民主制度更加完善，政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活納入法治化軌道，群眾權(quán)益和公平正義得到較好保障，公眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)；社會主義核心價(jià)值觀深入人心，全民文明素質(zhì)不斷提升，文化強(qiáng)市建設(shè)取得重大進(jìn)展，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本形成，建成一批新的惠民利民的文化標(biāo)志性工程，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；社會事業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，科教人才優(yōu)勢更好發(fā)揮，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，2012年高中階段教育毛入學(xué)率和高等教育毛入學(xué)率分別超過95%和50%。
——全面小康建設(shè)的成效更實(shí)。城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，生活質(zhì)量和生活環(huán)境顯著改善，大多數(shù)家庭達(dá)到全面小康生活水平，消除絕對貧困現(xiàn)象。市場物價(jià)基本穩(wěn)定，社會就業(yè)更加充分。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障制度建設(shè)全國領(lǐng)先，人人享有基本生活保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，2012年城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率均達(dá)99%。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，突出富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，著重把握以下幾點(diǎn)：
（一）堅(jiān)持解放思想，更加注重走具有南通特色的又好又快發(fā)展之路。堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，自覺把上級精神與南通實(shí)際結(jié)合好，主動順應(yīng)滬蘇通“金三角”發(fā)展趨勢，搶抓區(qū)域樞紐地位加速形成帶來的歷史機(jī)遇，放大靠江靠海靠上海、連通蘇北的獨(dú)特優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，開拓奮進(jìn)，加速把階段性優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期性優(yōu)勢、潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢、局部優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)檎w優(yōu)勢、現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢。
（二）堅(jiān)持改革開放，更加注重調(diào)動一切積極因素。拓展改革開放的廣度和深度，構(gòu)建有利于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的體制機(jī)制。以“包容會通、敢為人先”的新時(shí)期南通精神激勵斗志，以“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”促“企業(yè)增效、群眾增收、財(cái)政增長”，以正確處理和及時(shí)疏導(dǎo)社會矛盾提升發(fā)展合力，鞏固政通人和、同舟共濟(jì)建設(shè)全面小康社會的生動局面。
（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然和內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，增創(chuàng)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的特色優(yōu)勢。堅(jiān)持好字優(yōu)先，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，推動經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
（四）堅(jiān)持以人為本，更加注重改善民生。把改善民生作為構(gòu)建和諧社會的首要任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)全體市民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)改善民生的普惠性，著力完善保障民生的制度性安排，著力解決影響民生的突出問題，加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，普遍提高人民生活質(zhì)量，更多改善城鄉(xiāng)低收入群眾尤其是困難群眾的基本生活，讓發(fā)展成果惠及更多的老百姓。
各位代表，經(jīng)過五年的努力，南通將率先在江蘇江北建成更高水平小康社會，并為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；經(jīng)過五年的努力，南通將取得建設(shè)“北上海”的階段性突破，在構(gòu)建滬蘇通“小金三角”中將有更大作為，在建設(shè)江蘇新的增長極中將有更大貢獻(xiàn)，基本建成融入上海一小時(shí)都市圈的區(qū)域樞紐城市、江蘇江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市、長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心和國內(nèi)一流宜居創(chuàng)業(yè)城市，全面騰飛的新南通將更加充滿生機(jī)與活力，南通的明天將更加美好！
三、2008年工作建議
2008年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，是建設(shè)全面小康社會的攻堅(jiān)年，也是改革開放30周年和奧運(yùn)盛會的舉辦年，做好2008年工作意義重大。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定因素有所增加，做好今年工作，要進(jìn)一步增強(qiáng)又好又快發(fā)展的信心，也要充分估計(jì)前進(jìn)中的突出問題和潛在隱憂，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，更加積極地抓好機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、趨利避害、把握主動。根據(jù)市委十屆四次全會精神，建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：gdp增長15%左右，萬元gdp綜合能耗下降4%左右，主要污染物cod、so2排放總量分別削減3.1%和6.6%，地方一般預(yù)算收入增長20%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長18%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長15%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長11%和10%以上，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅不高于全省平均水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，人口自然增長率控制在零以下。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，建議重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作：
（一）進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式新轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭二三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。調(diào)強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、電子信息、石油化工、電力能源、現(xiàn)代紡織服裝、輕工食品等六大支柱產(chǎn)業(yè)，加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。鼓勵扶持船舶修造與配套、港口機(jī)械、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等裝備制造業(yè)加快發(fā)展，力爭形成2000億元的產(chǎn)出規(guī)模。圍繞打造中國乃至世界“船谷”，強(qiáng)勢推進(jìn)船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭造船完工量達(dá)420萬載重噸。大力發(fā)展電子信息和新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1150億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)高產(chǎn)業(yè)層次。運(yùn)用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。調(diào)大企業(yè)規(guī)模。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)梯度培育工程，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，培育一批技術(shù)領(lǐng)先、擁有自主品牌的大企業(yè)、大集團(tuán)，確保年銷售收入超20億元工商企業(yè)達(dá)25家，其中，50-100億元企業(yè)4家，超100億元企業(yè)1家。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，力爭服務(wù)業(yè)比重提高1個(gè)百分點(diǎn)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增速比服務(wù)業(yè)快1個(gè)百分點(diǎn)。加快港口物流園區(qū)、火車站物流中心等物流載體建設(shè)，著力推進(jìn)沿江貨主碼頭整合，大力發(fā)展第三方物流。深入落實(shí)金融業(yè)發(fā)展扶持政策，加快現(xiàn)代金融服務(wù)體系建設(shè)，完善金融服務(wù)功能。大力扶持服務(wù)外包、軟件、會展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大項(xiàng)目建設(shè)和市場開發(fā)力度，著力發(fā)展集江風(fēng)海韻與文化底蘊(yùn)于一體的特色旅游。有針對性地實(shí)施土地增量供給措施，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，穩(wěn)定住房價(jià)格，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極支持家用紡織、電動工具、花卉苗木、建材家裝等專業(yè)市場建設(shè)，繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)流通、賓館餐飲等服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。繼續(xù)爭創(chuàng)全省高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化第一市，力爭畝凈收益2000元以上農(nóng)田占比提高5個(gè)百分點(diǎn)，“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)投入增長30%以上，新建高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化示范區(qū)2個(gè)。著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，做強(qiáng)55個(gè)市級以上龍頭企業(yè)，扶持48個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，新建10個(gè)重點(diǎn)園區(qū)和150個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織。突出抓好循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品30個(gè)、綠色食品15個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)重大動物疫病防治。大力提高自主創(chuàng)新能力。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型城市，積極培育科技創(chuàng)新主體，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，爭取新增省級以上高新技術(shù)企業(yè)20家和市級以上企業(yè)技術(shù)中心15個(gè)，工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室20個(gè)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，力爭培育200家示范企業(yè)，實(shí)施200個(gè)合作項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)“人才特區(qū)”建設(shè)，積極引進(jìn)高層次人才和科技領(lǐng)軍人物。扎實(shí)推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市建設(shè)。加快推進(jìn)南通科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)建設(shè)，提升各級高新技術(shù)服務(wù)中心孵化功能。大力提高土地節(jié)約集約和科學(xué)利用水平。嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，繼續(xù)保持耕地占補(bǔ)平衡。強(qiáng)化計(jì)劃調(diào)控，切實(shí)盤活存量土地，進(jìn)一步完善重點(diǎn)項(xiàng)目用地直供制度，建立節(jié)約集約用地評價(jià)體系和考核制度。
（二）進(jìn)一步加大統(tǒng)籌力度，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)互動發(fā)展。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化、就業(yè)社保一體化和管理體制一體化，加強(qiáng)縣（市）城和臨海、濱江新城建設(shè)，加快培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，不斷完善以中心城市為核心，縣（市）城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和村莊（社區(qū)）分工合理、層級分明、功能配套的城鄉(xiāng)互動發(fā)展體系。加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建立市縣兩級跨區(qū)域間的規(guī)劃協(xié)調(diào)、對接機(jī)制。積極探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新路子，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素良性互動，加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推動城市優(yōu)質(zhì)社會事業(yè)資源進(jìn)一步向農(nóng)村延伸。重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、水利設(shè)施等建設(shè)和區(qū)域供水，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共享共用。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)村級公共服務(wù)中心全覆蓋。深入推進(jìn)“民富、村美、風(fēng)氣好”的新農(nóng)村建設(shè)。鞏固完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民收入倍增工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)配套水平。開展以“六清六建”為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和綜合整治試點(diǎn)工作。繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，規(guī)范“一事一議”籌資籌勞。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)加大對經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持力度，抓好扶貧和老區(qū)開發(fā)。著力增強(qiáng)和完善中心城市功能。完成新一輪城市總體規(guī)劃修編。組織編制市區(qū)分區(qū)規(guī)劃、重要?dú)v史街區(qū)地段保護(hù)規(guī)劃等18項(xiàng)規(guī)劃。繼續(xù)拉開市區(qū)道路框架，規(guī)劃建設(shè)出城快速通道，不斷完善環(huán)內(nèi)路網(wǎng)。加快新城區(qū)東拓、南接、西連和中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，提升開發(fā)區(qū)服務(wù)配套功能，推進(jìn)北翼新城建設(shè)。進(jìn)一步提升主城區(qū)功能，注重城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌保護(hù)，積極推進(jìn)老小區(qū)綜合整治和危舊房、“城中村”改造，加快公交樞紐站、換乘中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力解決交通擁堵和停車難問題。繼續(xù)推進(jìn)狼山風(fēng)景區(qū)整體開發(fā)和蘇通大橋北橋頭區(qū)規(guī)劃建設(shè)。重點(diǎn)做好唐閘地區(qū)、寺街歷史街區(qū)保護(hù)性改造。深化落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，不斷完善市區(qū)市容環(huán)衛(wèi)管理考核機(jī)制。積極推進(jìn)數(shù)字化城管，提高城市綜合管理水平。
（三）進(jìn)一步放大開放領(lǐng)先、改革率先效應(yīng)，加快構(gòu)筑體制機(jī)制新優(yōu)勢。認(rèn)真總結(jié)改革開放30周年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，不斷加快市場化和經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程。繼續(xù)鞏固開放型經(jīng)濟(jì)全省第一方陣地位。注冊外資實(shí)際到賬、外貿(mào)進(jìn)出口總額保持較高發(fā)展水平，外經(jīng)主要指標(biāo)繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，開發(fā)區(qū)努力躋身全省中上水平。著力擴(kuò)大開放領(lǐng)域。引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不斷拓展利用外資新空間。重點(diǎn)突破電子信息、服務(wù)外包、金融、物流、會展、中介等領(lǐng)域招商，力爭取得較大進(jìn)展。著力優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)。根據(jù)內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌的新情況，注重發(fā)揮區(qū)位、資源比較優(yōu)勢，大力提高臨港型、臨海型、龍頭型、基地型項(xiàng)目比重。確立“不求所在、但求所得”的國民財(cái)富觀，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，組織推動企業(yè)尤其是民營企業(yè)到有市場、有資源的國家和地區(qū)參與合作。根據(jù)國家外貿(mào)政策調(diào)整方向，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，確保外貿(mào)出口額突破100億美元，力爭機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。著力提高開放質(zhì)量。提高準(zhǔn)入門檻，建立招商選資新機(jī)制，更多引進(jìn)土地集約利用水平高、對地方就業(yè)和稅收貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目。實(shí)行引進(jìn)項(xiàng)目和引進(jìn)創(chuàng)新資源相結(jié)合，擴(kuò)大招才引智，引進(jìn)跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)和地區(qū)總部，促進(jìn)外資企業(yè)本土化。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)功能配套、體制創(chuàng)新和區(qū)中園建設(shè)，注重培育開發(fā)園區(qū)的政務(wù)、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境等綜合競爭優(yōu)勢，全面提升創(chuàng)新功能和產(chǎn)出效能。力爭南通開發(fā)區(qū)在全國國家級開發(fā)區(qū)中排名前移2位，13個(gè)省級以上開發(fā)區(qū)gdp占全市比重提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。進(jìn)一步完善“外事、外資、外貿(mào)、外經(jīng)、外智、外宣”統(tǒng)籌的大開放格局。繼續(xù)爭創(chuàng)江蘇民營經(jīng)濟(jì)第一大市。保持個(gè)體工商戶數(shù)全省第一、私營企業(yè)數(shù)及私營企業(yè)注冊資本全省第二的地位。重點(diǎn)打造信息技術(shù)、咨詢服務(wù)等八大公共服務(wù)平臺，推動民營經(jīng)濟(jì)由總量與速度的趕超向質(zhì)量與效益的趕超轉(zhuǎn)變。做強(qiáng)優(yōu)勢板塊，進(jìn)一步發(fā)揮50個(gè)重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)集聚功能，壯大家用紡織品、電動工具等20個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，力爭重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)模企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全市比重提高2個(gè)百分點(diǎn)；著力打造全國一流建筑強(qiáng)市，力爭建筑業(yè)施工產(chǎn)值超過1500億元。做大單體規(guī)模，力爭銷售收入億元以上民營工業(yè)企業(yè)超過500家，規(guī)模以上民營企業(yè)增加400家。做多優(yōu)勢品牌，深入實(shí)施“名企名品名人”工程，爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品5個(gè)、馳名商標(biāo)3件。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。鞏固和完善行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革、市區(qū)兩級財(cái)權(quán)和事權(quán)管理體制改革等成果。推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，確保國有資產(chǎn)保值增值。完善公共財(cái)政體系，提升公共財(cái)政保障水平。深化投融資體制改革，繼續(xù)試行政府投資項(xiàng)目代建制。深化農(nóng)村綜合改革，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快建立市場化的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，鼓勵農(nóng)村土地集約經(jīng)營，繼續(xù)推進(jìn)集體建設(shè)用地使用制度改革。加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展壯大土地、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、人力資源等要素市場，積極培育資本市場，力爭新增上市公司4家以上。探索績效管理新形式，促進(jìn)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變。探索社會公益型事業(yè)單位“管辦分離”，加快推進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域“管養(yǎng)建分離”。深入推進(jìn)接軌上海。加快基礎(chǔ)設(shè)施的全面對接，進(jìn)一步推動港航、交通、信息、金融、旅游等方面的共建共享，進(jìn)一步加強(qiáng)與上海的產(chǎn)業(yè)合作。
（四）進(jìn)一步搶抓大橋通車、海港通航機(jī)遇，加快拓展江海開發(fā)新空間。按照省委、省政府提出的“蘇中及沿海地區(qū)要充分利用蘇通大橋開通的機(jī)遇，著力形成江海聯(lián)動、跨江聯(lián)動發(fā)展新格局”的最新要求，緊緊抓住大橋通車、海港通航等重大契機(jī)，更大力度實(shí)施江海聯(lián)動開發(fā)。加快推進(jìn)港口建設(shè)。進(jìn)一步加快沿海深水大港開發(fā)，洋口港全面完成陸島通道和太陽島二期工程，同步推進(jìn)10萬噸級液化氣碼頭、萬噸級通用碼頭建設(shè)，確保如期通航；呂四港確保建成2個(gè)3.5萬噸級散貨碼頭，完成進(jìn)港航道一期工程。進(jìn)一步整合提升沿江港口功能，重點(diǎn)推進(jìn)天生港區(qū)、南通港區(qū)、任港港區(qū)岸線整合以及橫港沙、如皋沙群、新開沙及其夾槽整治，加快新通海沙、長江北支和如皋港區(qū)岸線開發(fā)，力爭新增萬噸級以上生產(chǎn)性泊位4座，全市港口貨物吞吐量達(dá)1.4億噸。強(qiáng)勢推進(jìn)臨港臨海產(chǎn)業(yè)集聚。重點(diǎn)發(fā)展以中遠(yuǎn)川崎、熔盛造船、振華港機(jī)、二重裝備等為代表的裝備制造業(yè)，以王子制紙為代表的紙制品業(yè)，以如東風(fēng)電等為代表的電力能源業(yè)，以南通寶日制鋼合金鋼、上海二鋼線材為代表的鋼制品業(yè)，以沙鋼物流為代表的現(xiàn)代物流業(yè)。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。全力推進(jìn)120個(gè)市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和60個(gè)市級重大儲備項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好蘇通大橋通車準(zhǔn)備工作。開工建設(shè)崇啟大橋、崇海大橋。推進(jìn)江海高速海安如皋段、204國道南通段擴(kuò)建、蘇334線復(fù)線等續(xù)建工程。力爭滬通鐵路年內(nèi)開工，加快推進(jìn)洋口港鐵路建設(shè)，積極做好滬通城際軌道交通、寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造、如皋港鐵路等前期工作。推動興東機(jī)場升級改造。
（五）進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度，努力推動生態(tài)文明建設(shè)新突破。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任，深入開展節(jié)能減排全民行動，建立健全有效的激勵和約束機(jī)制，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)，進(jìn)一步減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)。打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)工程節(jié)能減排，實(shí)施節(jié)能技改、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用項(xiàng)目200個(gè)；重點(diǎn)推進(jìn)日處理能力２萬噸以上的15個(gè)污水處理項(xiàng)目建設(shè)，力爭市區(qū)及各縣（市）城生活污水集中處理率達(dá)80%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)30%；加快實(shí)施華能電廠等脫硫工程。推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能減排，深入開展化工行業(yè)整治，提高各類化工集聚區(qū)污染集中處理能力，加快姚港化工區(qū)重點(diǎn)三類企業(yè)搬遷改造，在確保提前完成省定關(guān)閉小化工企業(yè)任務(wù)的同時(shí)，對市區(qū)39家沿江化工企業(yè)實(shí)施專項(xiàng)整治；突出抓好冶金、化工、電力、紡織、建材五大重點(diǎn)耗能行業(yè)的節(jié)能改造，大力推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能；實(shí)行總量控制與項(xiàng)目限批掛鉤，完不成減排任務(wù)的區(qū)域，一律不得新上項(xiàng)目。推進(jìn)監(jiān)管節(jié)能減排，進(jìn)一步完善執(zhí)法體系，制定并實(shí)行節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核的具體方案和辦法，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排一票否決制和問責(zé)制；加快推進(jìn)通海片區(qū)鋼絲繩行業(yè)整治，開工建設(shè)開發(fā)區(qū)熱處理中心和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，年內(nèi)確保完成50%的工程量；根治觀音山地區(qū)印染行業(yè)污染源，基本完成主要河道清淤整治；對100家重點(diǎn)耗能企業(yè)、100家重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，特別是對年排so2超1000噸的9家電廠和年排cod超100噸的65家企業(yè)落實(shí)減排監(jiān)管措施。大力推進(jìn)生態(tài)市創(chuàng)建。以開展多種形式的創(chuàng)建活動為抓手，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，力爭水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)80分以上。加快環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和綠色單位、綠色家庭創(chuàng)建進(jìn)程，力爭建成國家環(huán)境保護(hù)模范城市群。著力做好水、大氣、土壤等污染防治工作，切實(shí)加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)生態(tài)海洋建設(shè)。提升城市綠化水平，力爭綠化覆蓋率達(dá)42%。加快沿江、沿海、沿河、沿路綠化帶建設(shè)，力爭林木覆蓋率達(dá)18%以上。積極改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)面源污染綜合治理，全面實(shí)行生活垃圾集中處理。
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)社會建設(shè)，努力滿足人民群眾改善民生新期待。辦好教育事業(yè)。加大財(cái)政投入，規(guī)范教育收費(fèi)，全面化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化，力爭2個(gè)縣（市、區(qū)）達(dá)標(biāo)。深入推進(jìn)素質(zhì)教育，提升九年義務(wù)教育質(zhì)量，鞏固普及高中階段教育成果。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。建設(shè)一批公共平臺、實(shí)訓(xùn)基地，積極支持職業(yè)院校改擴(kuò)建，重點(diǎn)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的專業(yè)，提高職業(yè)院校人才培養(yǎng)的適用性。統(tǒng)籌發(fā)展成人教育、幼兒教育和特殊教育。繼續(xù)支持南通大學(xué)加快新校區(qū)建設(shè)。辦好衛(wèi)生事業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)效能和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，盡快發(fā)揮綜合性醫(yī)院改擴(kuò)建效應(yīng)，促進(jìn)市區(qū)老城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向港閘區(qū)、新城區(qū)、開發(fā)區(qū)延伸，全面提升醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)鎮(zhèn)村、社區(qū)和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。嚴(yán)格控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長，努力減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。深入創(chuàng)建“平安醫(yī)院”，鞏固“無紅包醫(yī)院”創(chuàng)建成果，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。辦好城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障事業(yè)。積極實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)。深入開展對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，實(shí)施特困家庭大中專畢業(yè)生就業(yè)援助工程。認(rèn)真貫徹《勞動合同法》，規(guī)范企業(yè)用工行為，普遍實(shí)行職工工資集體協(xié)商制度，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等正常增長機(jī)制。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度并軌。不斷擴(kuò)大各類社會保險(xiǎn)覆蓋面，強(qiáng)化社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理。扎實(shí)開展創(chuàng)建省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）活動，提高出生人口素質(zhì)。實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度和市區(qū)城市困難群眾醫(yī)療救助制度，更好發(fā)揮江海志愿者作用，鼓勵社會力量參與扶貧濟(jì)困，進(jìn)一步健全社會救助體系。以解決城鎮(zhèn)低收入群眾和特殊群體住房困難為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善“六管齊下”的住房保障體系。開工建設(shè)市民服務(wù)中心。集中財(cái)力物力，切實(shí)辦好12件32項(xiàng)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。加強(qiáng)社會管理。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，改進(jìn)物業(yè)管理，加快完善專業(yè)社工服務(wù)中心、外來人口管理服務(wù)中心、社會矛盾糾紛調(diào)處中心和治安視頻監(jiān)控中心。推動行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展，充分發(fā)揮各類社會組織作用。深化平安南通建設(shè)。整合社會資源，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)，提升社會治安大防控水平，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，強(qiáng)化防范和處理邪教工作，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。暢通群眾訴求渠道，完善大信訪制度，充分發(fā)揮大調(diào)解機(jī)制作用，有效化解各類社會矛盾。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全監(jiān)督體系，堅(jiān)決防止重特大安全事故發(fā)生。切實(shí)增強(qiáng)全民國防觀念，強(qiáng)化國防后備力量建設(shè)，大力支持駐通部隊(duì)建設(shè)。繼續(xù)做好人防、國家安全、防震減災(zāi)工作，加強(qiáng)重大氣象災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)，全面構(gòu)建公共安全屏障。深入整頓和規(guī)范市場秩序，開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動，加快公共檢測平臺建設(shè)，建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管長效機(jī)制；完善以糧油、豬肉為重點(diǎn)的生活必需品儲備體系，全面落實(shí)“菜籃子”行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，切實(shí)做好價(jià)格監(jiān)管和市場調(diào)控。更加重視發(fā)展老齡和殘疾人事業(yè)，更好保障婦女兒童合法權(quán)益。繼續(xù)加強(qiáng)哲學(xué)社會科學(xué)、關(guān)心下一代、地方志、統(tǒng)計(jì)、檔案、無線電管理、保密等工作。
（七）進(jìn)一步提升文化軟實(shí)力，努力開創(chuàng)文化繁榮新局面。提升社會文明程度。以建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)精神文明“南通現(xiàn)象”和新時(shí)期南通精神。積極實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和青少年思想政治工作，制訂實(shí)施公民素質(zhì)提升計(jì)劃，促進(jìn)全民綜合素質(zhì)提高。繼續(xù)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，健全個(gè)人和企業(yè)聯(lián)合征信平臺。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，力爭建成全國文明城市。強(qiáng)化公共文化服務(wù)。建設(shè)市圖書中心、新聞報(bào)業(yè)中心等一批文化設(shè)施，組織開展文化交流中心前期論證。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，力爭70%的村建有“文化室”、“農(nóng)家書屋”。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、開發(fā)與利用，傳承江海特色優(yōu)秀文化。大力開展全民健身活動，辦好奧運(yùn)火炬南通境內(nèi)傳遞活動和市第九屆運(yùn)動會。實(shí)施有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，力爭市區(qū)轉(zhuǎn)換25萬戶。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村有線廣播電視共纜傳輸雙入戶，力爭入戶比例超過60%。積極繁榮文藝創(chuàng)作，力爭參評全國“五個(gè)一”工程獎實(shí)現(xiàn)新突破。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展壯大廣播電視、印刷出版、文藝演出等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展文博、工藝美術(shù)、民族民間工藝等特色產(chǎn)業(yè)；大力扶持發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲等新興產(chǎn)業(yè)。
（八）進(jìn)一步保障人民權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)民主政治新發(fā)展。大力發(fā)揚(yáng)社會民主。不斷健全民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。擴(kuò)大基層民主，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)居（村）民自治等社會自治功能。自覺接受監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督。創(chuàng)造條件讓人大代表享有重大事項(xiàng)知情權(quán)，在日常工作中廣泛聽取人大代表意見。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，虛心聽取并認(rèn)真落實(shí)審議意見，及時(shí)主動報(bào)告工作，規(guī)范性文件及時(shí)報(bào)人大常委會備案審查。自覺接受政協(xié)、民主黨派的民主監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督。積極支持政協(xié)履行職責(zé)和民主黨派參政議政，重大事項(xiàng)進(jìn)行民主協(xié)商。高度重視辦好人大議案、政協(xié)建議案和人大代表建議、政協(xié)委員提案。進(jìn)一步做好民族、宗教和僑務(wù)、對臺工作。深入推進(jìn)法治南通建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)《法治南通建設(shè)實(shí)施綱要》，繼續(xù)開展法治合格縣（市、區(qū)）、合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)“五五”普法，引導(dǎo)群眾依法參與公共管理，全面提高全民法治觀念和法律素質(zhì)。
各位代表，面對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新要求，必須堅(jiān)持執(zhí)政為民，嚴(yán)格依法行政，努力建設(shè)“行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔”的政府。加快建設(shè)服務(wù)型政府。繼續(xù)爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境，全力化解好項(xiàng)目用地、企業(yè)融資、征地拆遷等發(fā)展難題。創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)效能，實(shí)施電子政務(wù)二期工程，加快“數(shù)字南通”建設(shè)。深入推進(jìn)政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度，加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度建設(shè)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。切實(shí)提高行政執(zhí)行力。進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制、行政首長負(fù)責(zé)制、行政問責(zé)制和責(zé)任追究制，確保責(zé)任明確、政令暢通。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，繼續(xù)實(shí)行重大項(xiàng)目會辦、重點(diǎn)工作講評等一系列措施，著力提高落實(shí)成效。不斷增強(qiáng)政府公信力。認(rèn)真落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。進(jìn)一步健全行政執(zhí)法責(zé)任制。深入開展糾風(fēng)治亂和專項(xiàng)治理工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，更加重視制度建設(shè)和源頭防腐，以反腐倡廉的實(shí)際成果取信于民。加大執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和財(cái)政資金使用監(jiān)管力度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)。厲行節(jié)約，勤儉辦事，努力降低行政成本。著力提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力建設(shè)，教育公務(wù)員在服從大局、遵守公德等方面做好表率，努力建設(shè)一支忠于職守、作風(fēng)過硬、形象優(yōu)良、清正廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。
各位代表，南通的發(fā)展前景無限美好，歷史機(jī)遇催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，沿著黨的十七大指引的方向，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，開拓創(chuàng)新，再接再厲，為“全面達(dá)小康、建設(shè)新南通”而努力奮斗！