為認真貫徹國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔2005〕39號）和省委、省政府《關于堅持環保優先促進科學發展的意見》（蘇發〔2006〕16號），在更高起點上實施可持續發展戰略，促進經濟又好又快發展和社會全面進步，根據《江蘇生態省建設規劃綱要》，市委、市政府決定在全市范圍內開展生態市創建活動，加快推進生態南通建設。

　　一、指導思想和總體目標

　　省委、省政府提出的環保優先方針，是新時期我省實施可持續發展戰略的創新舉措，也是加速實現“兩個率先”的重要保障。創建生態市，是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的內在要求；是落實環保優先，推進生態南通和生態江蘇建設的重要載體和有效途徑；也是搶抓發展新機遇，增創發展新優勢，推動南通科學發展、和諧發展走在全省前列，實現全面騰飛的必然選擇。

　　（一）生態市建設指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面落實黨的十六屆六中全會關于構建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，落實環保優先，積極推進經濟增長方式的根本性轉變，著力解決危害人民群眾身體健康的突出環境問題，促進經濟社會發展與環境保護相協調。堅持以沿江沿海科學開發和農村生態環境保護為重點，以推進基層創建為抓手，以創新體制機制為動力，通過積極的環境建設優化產業結構、優化建設布局、優化人居環境，實現由“環境換取增長”向“環境優化增長”的轉變。堅持經濟建設與生態建設一起抓、產業競爭力與環境競爭力一起提升、經濟效益與環境效益一起考核、物質文明與生態文明一起發展，努力建設資源節約型和環境友好型社會，加快全面小康、全面騰飛進程。

　　（二）生態市建設總體目標。進一步鞏固擴大環保模范城市和生態示范區創建成果，全面推進基層綠色創建和生態環境建設,力爭2007年建成蘇中蘇北第一個環保模范城市群，并有1個縣（市）基本達到國家生態縣（市）標準；到2009年，有4～5個縣（市）建成國家生態縣（市）；2010年全市基本達到生態市國家考核標準，做到生態系統良好并不斷趨向更高水平的平衡，環境污染基本消除，自然資源得到有效保護和合理利用；穩定可靠的生態安全保障體系初步形成；環境保護法律、法規、制度得到有效地貫徹執行；以循環經濟為特色的社會經濟加速發展；人與自然和諧共處，生態文化有長足發展；城市、鄉村環境整潔優美，人民生活水平全面提高。在此基礎上，進一步提升創建水平和創建成效，循環經濟全面實施，產業結構全面升級，資源配置全面優化，人居環境全面改善，可持續發展能力全面增強。

　　二、主要任務和工作重點

　　生態市建設涉及經濟發展、環境保護、社會進步多個領域，要結合我市生態系統現狀，圍繞全市創建總體目標，對照國家考核具體標準，明確主要任務，突出工作重點，扎扎實實地推進環境和生態建設。

　　（一）以產業結構調整為重點，大力推進經濟增長方式轉變。堅持走新型工業化道路，以產業優化升級減少環境污染，以發展循環經濟降低廢棄物排放，以集約發展提高資源利用效率，從源頭上緩解生態環境壓力。加快調整產業結構。加強產業發展與環境保護的綜合分析，完善產品能源消耗指標和污染排放標準，明確相關的行業和產品技術標準，制定嚴格的產業結構調整目錄。鼓勵發展高技術、高效益、低污染、低能耗的“兩高兩低”工業項目以及占用資源少、污染少、附加值較高的現代服務業項目，嚴格限制技術水平低、能源消耗大、環境污染重的建設項目，絕不降低發展門檻。加大對污染排放量大的化工、造紙、印染等行業的整治力度；加強新建項目引導，加快發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業，逐步形成有利于資源節約和環境保護的產業體系。大力發展循環經濟。全面實施循環經濟發展規劃，以循環經濟試點和產業鏈接為抓手，按照“減量化、再利用、資源化”原則，推進企業小循環、區域中循環和社會大循環。積極引導企業加強產業鏈接和資源再生利用、循環利用，培育工業、農業、三產和園區的循環經濟典型，緩解資源供求矛盾，減少污染物排放。建立循環經濟研發平臺，加強政策研究、制度建設、技術開發和人才培養；堅持自主創新和引進消化吸收相結合，在環保關鍵技術、共性技術方面集中力量組織攻關，切實提高我市環境保護的科技含量。積極開展清潔生產審核和iso14000環境管理體系認證，推進傳統污染產業的技術改造，引導企業加強環保能力建設，優化生產工藝，提升技術水平。應當實施清潔生產企業的審核比例達到100%，規模化企業通過iso14000認證的比率達到20%以上。積極發展生態產業。積極發展環保裝備制造業，加快發展環保服務業，支持各類所有制企業參與污染治理和環保產業發展，培育一批有實力、有競爭力的環保企業和企業集團，促進環保產業成為具有良好經濟效益和社會效益的新興支柱產業。充分發揮沿海區位優勢，推進建設一批風力發電、秸稈發電、燃氣發電等綠色能源項目。著力培育第三產業新的經濟增長點，大力發展生態旅游業、生態物流業、社會綜合服務業，構建以中心城市為主體、服務區域經濟發展的商貿流通體系和信息交換體系，不斷提高現代服務業在第三產業和gdp中的占比。

　　（二）以江海科學開發為重點，大力推進資源可持續利用。堅持在開發中保護，在保護中開發，將生態環境保護和資源持續利用融入江海大開發全局，努力把沿江沿海地區建成全市率先發展主導區、科學發展的先行區、和諧發展的示范區。優化產業布局。堅持統一規劃、合理布局、保護資源、有序開發的原則，打破行政區劃界限，從全市長遠發展的戰略高度，高起點、高水平地規劃好沿江科學開發的總體布局。全面開展規劃環境影響評價，重點抓好產業布局、基礎設施、港口經濟、岸線利用、土地利用等專項規劃的環評工作。加強規劃引導和實施管理，在利用好原有資源、發揮好原有優勢的同時，引導新產業、新項目向沿江沿海區域集中，提高產業集聚度，形成發展新優勢。將環境容量作為區域生產力布局的重要依據，對優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發提出更加嚴格的要求。沿江地區重點發展船舶修造、精細化工、電力能源、生物醫藥、新型材料、現代紡織等產業，形成國際資本和新興產業集聚高地。沿海洋口港區、呂四港區重點發展電力、能源、化工、冶金等基礎產業和石油、煤炭、天然氣等原材料儲運產業，成為江蘇沿海地區主要的基礎產業和能源儲備基地。推進各類工業集中區建設，加快集中供熱、集中供氣、污染集中治理等基礎設施建設，走集中治理、集約發展的道路。加快生態工業園區建設，抓好南通經濟技術開發區國家生態工業示范園區建設，推進省級以上開發區實施生態工業園建設。加強污染總量控制。嚴格執行省政府下達的污染物排放總量削減目標，以沿江沿海地區污染總量控制為重點，層層分解落實責任，確保到2010年全市cod排放總量在2005年基礎上削減14.7%，控制在8.4萬噸以內；so2排放總量在2005年基礎上削減29.5%，控制在7.42萬噸以內，其中火電行業so2排放量不超過4.92萬噸。cod總量削減重點要推進污水處理廠建設；so2總量削減重點要加快禁燃區建設，淘汰高污染燃料的爐、窯、灶；按計劃推進實施天生港電廠、華能電廠脫硫工程，削減二氧化硫排污總量；大力發展市區及主要城鎮和工業園（集中）區的集中供熱，加快實施熱源點和熱網建設。推進排污權交易，將總量控制推向市場，促進企業以內涵求發展，減少污染物排放，為其他新上項目騰出環境容量。保護生態岸線和飲用水源。加強生態岸線保護，實施生態功能恢復性示范工程，抓好啟東長江口（北支）濕地省級自然保護區、海門蠣蚜山自然保護區以及其他各類重要生態功能區的建設和保護，防止人為破壞，促進濕地自然生態和陸地自然生態系統恢復，增加自然保護區面積，提高各類生物保護數量和質量。科學劃定和調整飲用水源保護區，限期清理、集中整治保護區內的污染源，堅決控制有機毒物等污染物排放，切實消除環境安全隱患。加快城鄉備用水源建設，把水質良好、水量穩定的重要河流和地下水源，作為應急、戰略儲備水源加以保護。擴大區域供水覆蓋面，逐步停用供水量小、水質安全得不到保障的水源地，確保群眾飲水安全。

　　（三）以基礎設施建設為重點，大力推進農村生態環境建設。全面實施農村小康環保行動計劃，切實履行政府職能，加強公共基礎設施建設，促進現代農業快速發展，積極推進社會主義新農村建設。加強基礎設施建設。加快農村改水改廁進程，抓緊推進鄉鎮工業污水、生活污水和生活垃圾集中處理。堅持“以城帶鎮、以區帶鎮、以園帶鎮、以企帶鎮和鎮鎮相連”的原則，結合各地實際，因地制宜地建設城鎮生活污水處理和污水收集管網，確保到2010年80%以上的鄉鎮生活污水實現集中處理。以“村收集、鎮轉運、縣處理”為方向，逐步實行農村垃圾集中處理，統籌建設生活垃圾無害化集中處理設施。加快發展生態農業。全面開展省級生態農業縣（市）建設，積極推廣生態農業技術，進一步調整優化農業產業結構和布局，結合各地特點大力發展水產養殖、海洋捕撈、蔬菜瓜果、畜禽養殖、花卉苗木為主導的特色農業。推進農業標準化、品牌化、集約化、基地化和機械化生產，建設無公害農產品、綠色和有機食品基地以及生態農業示范園區，實現傳統農業向休閑農業、節水農業、綠色安全農業等現代農業的轉變。防治農村面源污染。推進“六清六建”農村環境綜合整治工作，清理垃圾、糞便、秸稈、河道、工業污染源、亂搭亂建，推進農村河道的水系溝通、污水截流、清淤疏浚和岸線美化， 2010年前所有河道清淤疏浚一遍。引導農民合理使用農藥、化肥、農膜，減輕農業面源污染和土壤污染，重視解決畜禽養殖污染。采取有效措施促進秸稈綜合利用。堅持集中整治、重點建設和長效管理相結合，建立健全相應的工作機制，保證建成一批、鞏固一批，改造一項、保持一項，使農村生態環境的建設和管理走上規范化、制度化軌道。

　　（四）以生態功能修復為重點，大力改善城鄉人居環境。堅持整治和修復并舉，按照“不欠新賬、多還舊賬”的要求，加強環境綜合整治，促進生態功能修復，維護生態系統平衡。加強環境綜合整治。大力推進水、氣、聲、渣環境整治，構建優美舒適的人居生態環境體系。加快城市污水管網、污水處理廠建設，堅持廠網并舉、管網先行、雨污分流、工業污水與生活污水分開處理。綜合治理城市內河，2010年前做到城市主干內河基本消除黑臭，初步恢復內河生態和景觀功能。加快禁燃區建設，加強機動車尾氣污染治理，控制揚塵污染和餐飲業油煙污染。加強噪聲控制，逐步在城市市區主要交通要道、商業區和人口集中區域合理設置噪聲自動監測和顯示設施；嚴格控制工業噪聲，推廣使用低噪聲設備，優先解決現有工業與民居混雜造成的噪聲擾民問題；對造成嚴重環境噪聲污染和噪聲排放超標的單位、設施、場所責令限期整治。加強城市一般工業固體廢物、危險廢物特別是醫療廢物的安全轉移和交換處置，實施污水處理廠污泥處置。加強流域生態功能修復。建立可靠的水資源供給與高效利用保障體系，合理開發、科學利用和優化配置市域水資源，保障經濟發展和生活用水，逐步改善生態用水，大力推行節約用水。以通呂運河、通啟運河流域為重點，加強上下游和交界縣（市）的協調，在解決流域性污染問題上取得明顯成效。通過人工生態修復、水利工程調控、控制地下水開采等措施，提高流域水體自凈能力和生態承載能力，確保市域內集中式水源地水質達到標準，各主要河道水質達到功能區標準。加強土地生態資源保護。堅持集約用地、節約用地的發展路子，嚴格控制建設用地規模。實行嚴格的耕地保護措施，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量不下降。加大土地復墾力度，增加耕地面積，實現占補平衡。到2010年，確保全市耕地保有量達到45.87萬公頃，受保護地區占國土資源面積比例達到12%，退化土地恢復率達到60%。加強植樹造林和城鎮綠化。加快實施綠色南通工程，推進沿海、沿江、沿河、沿路等生態林網、經濟林網建設，努力實現森林資源10年增倍計劃，構建生態安全屏障。加強城鎮和村莊綠化建設，提高居住區綠化水平，形成覆蓋城市的綠色網絡和城鄉一體的綠化體系。到2010年，全市森林覆蓋率、建成區綠化覆蓋率分別達到18%和42%。

　　（五）以基層生態創建為重點，大力推進生態文化建設。突出抓好基層生態創建，大力加強生態文化建設，夯實生態市建設的工作基礎。全面推進環境優美鄉鎮創建工作。把建設環境優美鄉鎮和生態村，作為推進全面小康、加快融入蘇南的重要舉措，主動對標找差，明確創建目標和進度要求。以污水集中處理和生活垃圾無害化處理為重點，著力解決制約環境優美鄉鎮創建的突出問題。加強鄉鎮基層干部生態創建業務培訓，以點帶面，比學趕超，全面推進，確保2010年前80%的鄉鎮建成國家級環境優美鄉鎮。二是深入開展群眾性“綠色創建”活動。動員各行各業和廣大人民群眾開展創建“綠色工廠”、“綠色飯店”、“綠色學校”、“綠色社區”、“綠色家庭”等系列活動，“倡導綠色文明、共建綠色家園”；鼓勵成立民間生態環境建設與保護組織，支持環保志愿者行動，弘揚生態倫理，宣傳環境公德，建設生態文化。三是加強環保法律、知識的宣傳教育。加大環境保護基本國策和法律法規宣傳力度，各級干部培訓機構要加強對領導干部、企業經營者的環保法制培訓，努力使環境保護和生態建設成為行政管理和企業經營的自覺行為；新聞媒體要把環保公益宣傳作為重要任務，積極營造節約資源和保護環境的輿論環境。加強學校生態環境教育，開展全民環保科普活動，普及生態科學知識，倡導綠色消費觀念，提高全社會保護環境的自覺意識，營造全民參與、共同建設生態市的良好氛圍。

　　三、組織領導和保障措施

　　生態市建設是一項系統工程，必須統一思想認識，加強組織領導，綜合運用行政、經濟、科技等多種手段，確保生態市建設取得成效。

　　（一）加強組織領導，建立健全生態市建設目標責任體系。市委、市政府建立生態市建設工作領導小組，建立定期研究和會商制度，及時協調解決生態市建設中的重大問題。領導小組辦公室設在市環保局，具體組織、協調、指導和推進生態市、生態縣（市）創建工作。各縣（市）區也要建立相應的領導機構，進一步健全組織網絡，明確職責分工，落實工作責任，完善考核機制。各地要圍繞生態市建設總體目標，明確重點工作的進度要求，加強督促檢查；要結合環保目標責任狀、年度目標考核，實行行政首長年度和任期目標管理，將生態市建設列入各縣（市）、各有關部門年度綜合考核的內容，考核結果作為區域發展績效和干部政績評定、選拔任用、機關作風建設目標考核和獎懲的重要內容和剛性指標。

　　（二）強化規劃引導，確保生態市建設按序時進度推進。依據《全國生態環境建設規劃》、《全國生態環境保護綱要》和《生態縣、生態市、生態省建設指標（試行）》，在對我市生態經濟、生態環境、生態文化資源進行全面調查的基礎上，按照高起點、高標準、國際化、具有南通特色和指導性、前瞻性的要求，進一步修改、完善《南通生態市建設規劃》，各縣（市）抓緊完成生態縣（市）建設規劃的編制工作，為全面推進生態市建設，提供中、遠期規劃目標依據。生態市建設規劃，要與國民經濟和社會發展規劃、環境保護規劃以及新農村建設、小康社會建設、生態農業市創建、園林城市創建等規劃有機結合，統籌推進；要盡快做好評審，并報人大審議，頒布實施。要細化年度工作任務，明確相關工作的時序要求，有計劃、分步驟地推進生態市建設工作。

　　（三）完善投入機制，拓展生態市建設多元化投融資渠道。建立以政府公共財政投入為主的生態市建設多元化投入機制。各級財政部門要調整、優化財政支出結構，增加對生態環境建設的投入。按照“政府引導、社會參與、市場運作”的要求，廣泛吸引外資、民資及其他社會資本參與生態市建設。研究制定相應的生態建設扶持政策，利用財政貼息、財政補貼等辦法，扶持和激勵各地的生態重點工程建設，著力抓好農村生活垃圾的無害化處理和城鎮生活污水的集中處理。建立污染防治專項資金，用于重點流域、區域的污染治理、污染監控等項目建設，支持企業開展清潔生產，發展循環經濟和開展污染防治。

　　（四）注重科技創新，構建生態市建設科技支撐體系。有效利用國內外科技成果，積極引進和推廣應用各類新工藝、新產品、特別是適用的綠色制造技術、先進的循環經濟技術，加大生態環境科技項目交流，支持循環經濟關鍵技術研究開發與推廣的服務平臺建設。加強相關領域學科建設和人才培養，積極與國內高等院校和科研院所建立合作關系，健全激勵機制，吸納國內外生態環境保護和生態產業領域的專業人才，發揮專業技術人才在生態市建設中的重要作用。學習借鑒國際環境保護、生態建設和循環經濟的有益經驗和做法，積極開展國際交流與合作，鼓勵外商投資高新技術、污染防治、節能和資源綜合利用項目。