各縣（市）、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
2007年2月14日上午，市委副書記、市長丁大衛在全市服務業工作會議上作了重要講話。為了更好地貫徹落實會議精神，促進我市服務業又好又快發展，推動南通經濟社會全面騰飛，現將講話稿印發給你們，請抓好貫徹落實。
二○○七年三月六日
在全市服務業工作會議上的講話
丁 大 衛
（2007年2月14日）
同志們：
市政府召開全市服務業工作會議，目的是認真貫徹省、市經濟工作會議精神，進一步提高對加快發展服務業的認識，圍繞市委、市政府確定的目標任務，把加快發展現代服務業放在更加突出的位置，精心組織，扎實推進，促進我市服務業又好又快地發展。剛才，瑞良同志作了一個很好的報告，幾個部門和地區的同志分別做了專題發言，市政府表彰了去年服務業工作先進單位。會議開得很及時，內容很重要，希望大家把會議精神認真貫徹好、落實好。下面，我再講三個方面的意見：
一、回顧去年，全市服務業工作取得了顯著成績
2006年是我市服務業發展取得新突破的一年。一年來，全市各級各部門高度重視服務業發展，明確目標，突出重點，加大力度，奮力推進，全市服務業呈現出加快發展的態勢，多個方面躍上新臺階。發展速度實現了新突破。2006年，全市服務業增加值同比增長15.7%，高出年度預期目標0.2個百分點，發展速度自2003年以來首次與gdp同步，增速居全省第一，結束了我市服務業發展速度多年徘徊在全省第五、第六位的狀態。占比發生了很大的變化。服務業增加值占地區生產總值的比重達到34.4%，比上年提高1.4個百分點，首次改變了自2004年以來占比下降的趨勢，對全市發展的貢獻度進一步提高。投入力度明顯加大。2006年全市規模以上服務業固定資產投資增速達到33.5%，比全市規模以上固定資產投資增速快4.1個百分點。服務業實際利用外資6.18億美元，同比增長134.1%，占全市實際利用外資比重比上年提高6.2個百分點，首次超過五分之一。重點領域實現新突破。南通港港口吞吐量首次突破億噸大關，躋身全國億噸大港行列，成為全國沿海第10個億噸大港。這些成績的取得為“十一五”服務業的發展開了一個好頭。
回顧總結過去的一年，服務業之所以能在多個方面取得新突破，一是加快發展服務業的意識普遍增強。全市上下將發展服務業擺在了跨越發展、科學發展、和諧發展的戰略高度，擺在了加快經濟增長方式轉變的新高度，不斷創新，扎實推進。二是服務業發展的思路和突破口進一步明確。通過制定全市服務業“十一五”發展規劃，理清了我市服務業發展思路，找準了突破口。三是服務業工作的組織程度進一步提高。形成了主要領導重點抓，分管領導全面抓，責任落實到人具體抓的工作機制；形成了以投入為龍頭，以項目為抓手，以招商引資為重點的推進機制；形成了年初有目標，季度有講評，年終有考核的考核激勵機制。全市服務業工作有章法、有特點、有成效、有起色。這些成績的取得離不開全市上下的共同努力，離不開在座各位的扎實工作。在此，我代表市委、市政府向大家表示親切的慰問，向今天受表彰的先進集體表示熱烈的祝賀！
二、認清形勢，繼續認真貫徹落實好全省會議精神
2005年7月，省委、省政府召開的全省加快發展現代服務業會議，是一次在全省服務業發展中具有標志性的重要會議。這次會議的精神對于指導我市當前及今后一段時期服務業的發展仍然具有十分重要的意義。一年多來，全市上下認真貫徹落實會議精神，取得了明顯的成效。我們要認真學習貫徹國務院剛剛頒發的《關于加快發展服務業的若干意見》，繼續抓好會議精神的深入貫徹落實，認識上再提高，政策上再落實，工作力度再加大，環境建設再加強，努力實現服務業又好又快地發展。
認識要再提高。要從我市交通基礎設施發生根本性改善的大背景上認識加快服務業發展的重要性。近年來，我市交通基礎設施建設力度不斷加大，蘇通長江大橋、滬崇蘇通道、南通鐵路“一線三中心”等一批承南啟北、貫通東西的交通基礎設施即將建成，城際輕軌、鐵路過江等項目前期工作有序推進。隨著這些交通基礎設施的相繼建成，將使南通的大交通格局發生質的飛躍。特別是蘇通大橋的建成，南通與上海、蘇南乃至浙東地區的聯系將更加緊密。給我市經濟發展特別是服務業的發展，帶來了前所未有的機遇。交通條件的根本性改善，使我市服務業迎來了難得的發展機遇，同時也面臨著嚴峻的挑戰。我們要積極做好迎接大通道建成的各項準備，著力打造經濟節點，更好地發揮大通道建設對南通服務業發展所帶來的積極效應。要認真分析研究因交通條件改善對我市服務業不同行業的發展產生的利弊，主動迎接大橋通車帶來的機遇和挑戰，對有利于發展的行業和產業，要優先發展，并落實到一批重點項目上，盡快加以推進。要圍繞留得住人流、物流、信息流、資金流，著力改善環境，興辦一批具有吸引力的服務業項目，積極應對，盡力化解大通道開通所產生的不利影響。要從國家重大政策調整的大背景上認識加快服務業發展的重要性。國家產業政策的調整對我們加快服務業的發展提供了動力，使我們對省委、省政府服務業會議精神有了更深刻地認識。今年國家“兩會”將討論外資企業和內資企業所得稅并軌問題，外資企業和內資企業所得稅一旦并軌，包括高新技術企業在內的許多企業就不一定落戶開發區了。這既給我市開發區發展帶來了挑戰，又提供了新的發展動力。開發區發展的新空間、新的競爭力就在服務業上，就在服務配套設施的完善上。要從貫徹科學發展觀、構建和諧社會，將發展成果更多地惠及老百姓的大背景上認識加快服務業發展的重要性。服務業中的社區服務等許多行業，門檻較低，與老百姓的生活聯系緊密，加快這些行業的發展，對方便百姓創業、增加百姓就業、提高百姓生活質量、降低城市生活成本意義非常重大。
政策要再落實。省服務業工作會議以后，省、市各級相繼出臺了一系列加快服務業發展的政策，這些政策的貫徹落實，對促進我市服務業發展起到了積極作用。總的執行情況是好的，但也存在著宣傳力度不夠、督促檢查面不夠廣、少數企業或經營戶享受政策不到位等問題。各地、各部門要把繼續貫徹落實省、市加快服務業發展的政策意見，作為全市服務業工作的一項重要內容，認真抓細抓實。要抓好政策的落實到位。各部門、各單位要認真對照政策，對執行情況不好和政策落實不到位的，必須盡快抓好落實。要抓好已落實政策的鞏固。凡是已經執行的省、市加快服務業的政策措施，任何部門和單位不得以任何理由停止執行，也不允許在今后執行的過程中打折扣。要善于在執行政策中有所創新。不斷研究服務業發展中出現的新情況、新問題，及時制定相應的政策。對急需發展的服務業項目，在政策上可以實行一事一議。要特別關注對社會弱勢群體、下崗失業人員自主創業政策的再落實，切實幫助他們解決好小額貸款的難題，操作一定要簡便，一定要解決問題；對這部分特殊群體急需小額貸款又難以找到擔保對象的，政府主辦的擔保公司要承擔起責任，為他們提供必要的擔保。要放大財政扶持政策的效應。去年市服務業引導資金已引導服務業項目41個，涉及物流、旅游、商貿流通、會展等多行業，共吸引社會資金27.37億元投入服務業領域。今后要繼續加強這方面的工作，使有限的資金發揮更大的效應，真正起到四兩撥千斤的作用。
組織推進力度要再加大。目前，服務業正處于加速發展的關鍵時期，要在組織推進上下功夫，鍥而不舍，不斷取得新的突破。在組織推進方面。近年來，我市已經有了一些好的做法，形成了良好的工作機制。要善于借鑒發展工業、外向型經濟的成功做法，結合服務業的特點和實際，不斷創新工作機制。在工作推進方面。要緊緊抓好投入這個關鍵。目前，制約我市服務業加快發展的一個關鍵因素就是投入明顯不足。去年，我市服務業規模以上投入僅占全市規模以上投入的四分之一強，與服務業在經濟總量中的占比不相匹配。因此，要把項目和招商引資作為加大投入的重要抓手，確保服務業規模以上投資增速高于全市規模以上投資增速5個百分點以上。著力抓好80個投資億元以上的市級服務業重點項目，組織開展服務業專題招商活動，力爭服務業實際到帳外資8億美元。在考核推進方面。要改進考核方法，完善考核機制，在繼續對縣（市）政府進行服務業考核的同時，對3個區實行單獨考核，根據各自的實際，分別制定考核辦法。既要抓好服務業的量化考核，也要注重服務業重點工作的考核。通過考核，既要出速度，還要出形象。
環境建設要再加強。各地各部門要在注重服務業發展硬環境建設的同時，更加重視軟環境的建設。服務業具有無形性、同時性、可模仿性的特性，因此，對信用環境的要求很高。有的學者根據服務業的這些特性，提出了“三角形”理論，即：服務業就是一個等腰三角形，它的底邊是員工加軟環境、頂部是標準和規范，因此，軟環境是服務業發展的基礎。要加快發展服務業，很重要的一個方面就是加強信用環境的建設。市場經濟就是信用經濟。在市場經濟條件下，我們既要倡導道德信用，更要強調資產信用。晉商是明清時期稱雄于國內外商界500年的強大商業軍團，“晉商篤守信用”的美譽，不僅傳為商界佳話，至今仍然值得我們學習和借鑒。建設誠信社會是全社會的責任，政府要著力營造構建誠信社會的體制環境，通過組織開展行業誠信體系的創建，構筑覆蓋全社會的誠信體系。社會要著力營造誠信的輿論環境和文化環境，倡導誠信為善、誠信為美的社會風尚，充分挖掘道德信用的經濟價值、社會價值和審美價值。企業主是實現社會誠信的主體，既要把篤守信用看作是一種商業美德，更要把誠實守信當作是應盡的社會責任。在市場競爭中，不僅要以自己的產品質量、價格、服務來贏得消費者的信任，還要通過加強自律，以誠信為本的經營理念來獲得企業的長久發展。要通過我們堅持不懈的努力，使誠信經營成為南通服務業的一個品牌，成為南通對外叫得響的又一張名片。
三、狠抓落實，促進服務業又好又快發展
貫徹落實全省加快現代服務業發展會議精神，關鍵就是要抓具體，具體抓，促進我市服務業又好又快的發展重在抓落實。要著力推進五個一批項目的建設。
抓牢一批生產性服務項目。生產性服務業是先進制造業的重要支撐，加快生產性服務業的發展是我市服務業發展的方向，也是潛力所在。隨著我市工業化進程不斷加快，生產性服務業必須加快發展。一是要加快科技服務業的發展。科技服務業的發展對提升我市企業的自主創新能力具有積極的作用。目前，我市已累計投入2.6億元，建成各類科技企業孵化器8家；在孵企業300多家，從業人員1800多人；申請專利96件，授權專利38件。但還是不夠，要按照盤活存量、主輔分離、做大做強的思路，加快科技服務業的載體建設，加大對科技型服務業企業的扶持，盡快形成一批具有自主知識產權，對我市經濟提供技術支撐的企業群體。今年要加快推進啟東天汾國際電動工具商貿城專業孵化器、南通清之華園等項目建設。二是要加快物流業的發展。我市物流業已經進入了加快發展的時期，企業的規模不斷擴大、層次不斷提升。目前全市已有第三方物流企業128家，其中：年營業收入億元以上的企業7家，有40家企業實現了信息化，全市有36家物流企業配備了gps系統。但是物流企業總體特征還是運輸企業，第三方物流的特征不明顯。物流業的發展水平不高，使我市工業企業的物流成本要比蘇南等地高5～6個百分點，影響了我市工業企業的競爭力。繼續加快第三、第四方物流業的發展，培育和引進一批具有較強實力的知名物流企業。加快我市物流公共信息平臺建設，力爭上半年開通南通物流公共信息網。繼續采取措施，降低社會物流成本，努力使全市物流成本比上年下降1個百分點。三是要加快金融業的發展。金融業是一個城市核心競爭力的重要組成部分。我市除原四大國有商業銀行和浦發、交行兩家股份制商業銀行外，國內其它股份制商業銀行尚未在我市設立分支機構，也沒有外資銀行在我市開展人民幣業務。這方面我市與周邊城市的差距較大。目前，蘇州已吸引了5家外資銀行和8家股份制銀行，無錫已有2家外資銀行和8家股份制銀行設立分支機構，金融環境明顯優于我市。金融業缺乏充分的市場競爭，在某種程度上直接提高了企業的融資成本，也是長期以來我市銀行存貸差過大的一個重要原因。今年，要把引進股份制商業銀行、外資銀行入駐作為金融業發展的突破口，年內至少有一至兩家股份制商業銀行在我市設立分支機構，有一家外資銀行在我市開展人民幣業務。目前，我市共有各類擔保公司31家，但普遍注冊資本偏少，注冊資本億元以上的擔保公司只有1家。要鼓勵擔保公司增資擴股，提升擔保能力，更好地為全市經濟發展服務。
抓實一批服務業重點基礎設施項目。抓好重大基礎設施項目建設，不僅對全市經濟發展至關重要，也是服務業發展的重要內容。一是要著力抓好港口基礎設施建設。沿江重點是抓好如皋港區和市區在建碼頭的建設，對市區沿江泊位進行改造，提升港口的吞吐能力。同時要解決好制約我市港口集裝箱發展的瓶頸，積極推進狼山港三期集裝箱泊位的建設，力爭王子制紙兩座萬噸級泊位開工建設，做好南通港區三期5萬噸級通用泊位項目的前期工作。與此同時，重點推進沿江岸線的整合。今后，沿江岸線一律只批公用碼頭，不再興建貨主碼頭。加快沿海港口建設。今年是洋口港建設的攻堅之年、關鍵之年，要開展lng碼頭和5萬噸級碼頭的前期工作，加快推進大唐電廠專用碼頭、重件碼頭及進港專用航道工程的開工準備工作。二是要加快鐵路基礎設施建設。繼續抓好南通鐵路“一線三中心”建設。確保4月18日前南通火車站開通長途旅客列車，上半年完成南通至南通東鐵路線鋪架任務，盡快啟動鐵路東站建設。積極推進滬通鐵路前期工作。做好進港支線的前期準備工作。三是要抓好公路基礎設施建設。全力推進過江通道建設，年內實現蘇通大橋全線貫通，全面完成蘇通大橋北接線建設；盡快開工建設崇啟大橋，力爭年內崇海大橋立項。完善快速骨干公路網，加快推進204國道快速化一級公路建設，確保沿江公路年內全線通車。四是要著力推進機場資產重組及改擴建工程的建設。積極推進與航空企業的洽談，爭取早日實現資產重組；要盡快實施南通機場改擴建工程，滿足大型飛機起降要求；要繼續增加航線航班，確保今年新辟航線兩條以上。
抓好一批服務業項目的規劃。規劃是發展的基礎，規劃得好發展得就快。要分層次規劃好一批服務業項目，著力加以推進。一是要抓好服務業區域性規劃。市區的重點是搞好中央商務區、火車站站前區商貿中心和開發區能達商務區3個省級服務業集聚區的規劃，做好環濠河核心商圈改造提升的規劃。結合城市總體規劃修編編制區域交通綜合規劃，從大區域上整合我市交通資源，圍繞解決南大街商業中心及周邊地區、工農路、姚港路等地段交通擁堵問題，著手規劃建設一批關鍵性的城市基礎設施，力求從根本上改善市區道路狀況。要將世博園建設與狼山風景區整體開發相結合，互為一體、相得益彰。二是要抓好服務業重要節點規劃。要加快通啟高速公路、蘇通大橋北接線等一批交通道口和南通對外窗口的規劃，重點在互通立交道口附近規劃建設產品交易市場集聚區、物流集聚區等服務業項目。要著力抓好蘇通大橋橋頭公園的規劃建設，按照創新性、可行性、增益性、擴散性、可持續性、權威性的要求，盡早研究確定建設方案；盡可能多的與意向投資人洽談，好中選優，力爭園區與大橋同步建成。三是各縣（市）要抓好縣（市）城的規劃。各地要根據自身發展情況規劃好服務業項目，加快各縣（市）城的發育。服務業的發展與城市化水平密切相關，我市與蘇南城市相比，存在中心鎮數量少、規模小的問題。蘇南的城市人口大都在30萬左右，有的甚至達到了35萬左右，我們6個縣（市）城的人口基本在15－18萬左右，如皋多一些。各地要認真研究城市和中心鎮的發展，為服務業的發展創造更好的基礎。
抓緊一批旅游景點項目建設。去年我市旅游總收入、旅游總人數增長速度分別居全省第一和第二位。但是與旅游業發達地區相比，在旅游景點建設等方面還有較大差距。全省55個4a級旅游景點中，我市僅2家，占全省景點數的3.6%；全省155個a級景點中，我市只有12家，占全省的7.7%。旅游景點偏少、偏小，景點投入不足，成為制約我市旅游業發展的瓶頸。不迅速扭轉這一局面，旅游業將難以跨越發展。一是要抓好一批旅游項目的開發建設。旅游業發展“十一五”規劃和《旅游項目建設三年行動計劃》已確定了一批旅游景點項目。因此，要突破難點，對每一個項目的策劃、規劃、招商、推進都要環環緊扣，切實抓出實效。二是要力促已有景點上臺階。狼山風景區要按照“大手筆描繪驚世力作”的要求，以五山整體開發為目標，在配合建設園博園的同時，迅速啟動軍山二期開發。濠河風景區要繼續按照“精品、名品”的要求，今年重點做好5a級景區創建。如皋水繪園要爭取建成我市第三個4a級景區。三是要重視旅游資源的整合開發，加快產業化步伐，加強策劃宣傳，開展旅游促銷活動，提高旅游業效益。
抓住一批關系民生的服務業項目。發展服務業要貫徹以人為本，科學發展、和諧發展的理念，在為民服務中促進服務業又好又快地發展。一是要切實解決好住房難。要加強構建多層次住房保障體系，千方百計解決城鎮低收入家庭住房困難問題，這是各級政府義不容辭的責任。今年市區要在抓好80萬平方米低價位商品房建設的同時，重點抓好12萬平方米保障性商品房建設，新增廉租住房保障500戶，新增經濟適用房政策性補貼1000戶，使市區低收入家庭的住房狀況得到明顯改善。二是要切實解決好看病難。年內，市區和縣（市）力爭90%以上的街道建有社區衛生服務中心，居民到社區衛生服務機構就診比例占本地區門急診總數的30%以上，農村衛生服務站覆蓋率達到98％。力爭全市二級以上醫院在藥品收入、人均門診費、住院費等方面有所下降。有針對性地完善大病統籌機制，重點解決好群眾看大病難和看大病貴的問題。三是要切實解決好出行難。大力實施“公交優先”交通發展戰略，市區要新辟、優化公交線路16條，新增、更新公交車輛100輛以上。進一步完善城市道路框架，開工建設躍龍路南延等14條市政道路工程，緩解路面行車壓力。積極推進公共停車場建設，盡快啟動市區十字街改造工程，改善商業中心及周邊地區道路擁堵現象。四是要切實解決好上學難。要發揮南通的教育優勢，整合教育資源，盡可能滿足更多學生接受優質教育的需求。要繼續對家庭困難學生實行免交課本費、學雜費，確保每個適齡學生都能享有受教育的權利。五是要切實加強社區服務中心建設。以建成市、區、街道（鎮）、社區四級聯網的社區服務網絡為目標，上半年要建成崇川區城東街道綜合服務中心、港閘區唐閘鎮街道社區服務中心；年內要完成崇川區社區服務中心主體工程。要加快老年公寓的規劃建設，增加老年服務設施，力爭年內在市區新開工建設一個老年公寓項目。縣（市）要全面推進鎮（街）社區服務中心建設，完善社區商業網點服務，加快連鎖超市、便利店進社區，鼓勵品牌連鎖經營企業向社區、農村延伸。
市區服務業是我市服務業的龍頭，加快市區服務業發展對于提升地區綜合服務功能，為市區大規模發展提供強有力支撐具有積極的作用。因此，要突出加快市區服務業發展，進一步強化分類指導，錯位發展的思路。崇川區要把發展服務業作為主業。目前，崇川區服務業已占其經濟總量的“半壁江山”，要在統籌規劃的同時，突出重點，扎實推進。要加快市區次商業中心的建設，結合中央商務區的建設，今年要啟動一批商貿項目建設，從而有效集聚人氣。積極發展總部經濟。目前，總部大廈即將竣工，華辰大廈業已開張，要充分利用現有設施，通過加強招商引資、制訂優惠政策，吸引企業總部入駐。積極發展商務服務業。市區星級賓館無論在數量上還是在檔次上，與發達地區的差距不斷拉大，甚至落后于蘇南的縣（市）。要把發展賓館業作為改善我市商務旅游環境的關鍵措施，重點加以突破。去年我市編制了2期《2006年南通市服務業部分招商項目規劃指引》，已推出一批賓館項目，并且明確了項目用地和優惠政策，要抓緊落實，年內要確保一家以上五星級賓館開工建設。港閘區要著力解決好“散”的問題。要依托重要交通節點，加強規劃，促進服務業集聚，特別是加快形成次商業中心。以現代物流業、大型專業市場建設為重點，積極發展現代服務業。要以房地產的集中連片開發，形成人口的集聚，推進商貿、社區服務等服務業的發展。加快提升永興片區和唐閘鎮區形象，做靚四大重要節點。要加快火車站站前區地塊開發，通過一批項目建設，盡快改變站前形象。要整合現有市場資源，加快越江、高店路口市場群建設，形成外環北路、城港路兩條專業市場帶。要啟動運河兩側規劃和開發。加強前期研究，高起點規劃建設通呂運河生態居住帶。市開發區要突出功能的配套完善。圍繞解決食宿難、商務活動場所少等問題，加快一批配套項目的建設。圍繞改善區內居民消費購物、休閑娛樂條件，推進一批與居民生活相關的服務業項目建設。圍繞解決子女入學，為企業提供人力資源，辦好一流的學校。以招商服務中心大樓建設為抓手，盡快啟動能達商務區核心區建設，逐步提升多功能、綜合性商務服務能力。要著力提升技術服務能力，培育發展相關研發基地，加快發展綜合物流、專業配送，加快建設開發區能源化學品交易中心。
同志們，全市服務業發展的目標已定。做好今年的服務業工作，任務繁重，使命光榮。我們要以高度的責任感和使命感，搶抓機遇，狠抓落實，在貫徹省、市黨代會精神的開局之年，再創服務業發展新局面，為南通的全面騰飛作出新貢獻。