各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：

　　土地復(fù)墾開發(fā)整理是實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)的重要保證，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是落實(shí)中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”方針的具體舉措。近年來，由于我市耕地后備資源較為匱乏，土地復(fù)墾開發(fā)整理的難度不斷加大。為適應(yīng)土地復(fù)墾開發(fā)整理工作面臨的新形勢，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市土地復(fù)墾開發(fā)整理工作提出如下意見。

　　一、明確土地復(fù)墾開發(fā)整理的工作目標(biāo)和總體要求

　　“十一五”期間，我市的土地復(fù)墾開發(fā)整理工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，落實(shí)保護(hù)土地資源的基本國策，堅持“大力開展土地整理，積極搞好土地復(fù)墾，適度進(jìn)行土地開發(fā)”的原則，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，不斷增加有效耕地面積，切實(shí)提高新增耕地質(zhì)量，保證耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動態(tài)平衡。“十一五”期間要確保實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：繼續(xù)保持耕地占補(bǔ)平衡，全市新增耕地面積不少于10萬畝，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地提供保障；加快推進(jìn)基本農(nóng)田整理，開展50萬畝基本農(nóng)田整理工程，為全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)；切實(shí)抓好城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，爭取掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)面積不少于10000畝，彌補(bǔ)農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃不足，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約利用。各級政府要落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，把土地復(fù)墾開發(fā)整理工作作為耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，對轄區(qū)內(nèi)土地復(fù)墾開發(fā)整理工作全面負(fù)責(zé)。各縣（市）范圍內(nèi)的各類建設(shè)用地占用耕地的，占補(bǔ)平衡指標(biāo)一律由各縣（市）自行解決，并全面實(shí)現(xiàn)先補(bǔ)后占。能源、交通、水利、軍事、礦產(chǎn)等單獨(dú)選址的省以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目，耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)除建設(shè)單位有能力自行解決的以外，一律由項目所在縣（市）負(fù)責(zé)解決。南通市區(qū)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)由縣（市）調(diào)劑解決，縣（市）調(diào)劑指標(biāo)任務(wù)由市政府下達(dá)，相關(guān)縣（市）政府負(fù)責(zé)落實(shí)調(diào)劑指標(biāo)對應(yīng)的復(fù)墾開發(fā)整理項目，并確保項目按時竣工并通過驗收。市國土資源和財政部門按照“誰使用，誰承擔(dān)”的原則，從市及各區(qū)籌集指標(biāo)調(diào)劑資金，建立市區(qū)耕地占補(bǔ)平衡專項資金。

　　二、加強(qiáng)土地復(fù)墾開發(fā)整理的基礎(chǔ)工作

　　（一）全面開展資源調(diào)查。各縣（市）要結(jié)合地籍第二輪土地調(diào)查，抓緊組織開展耕地后備資源情況調(diào)查。要在對土地利用、城鎮(zhèn)村建設(shè)、灘涂開發(fā)、海洋功能等專項規(guī)劃進(jìn)行充分銜接的基礎(chǔ)上，通過內(nèi)業(yè)預(yù)判、外業(yè)調(diào)查、評估分析等步驟，全面摸清可用于土地復(fù)墾開發(fā)整理的耕地后備資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布和權(quán)屬情況，并落實(shí)到圖斑和地塊。重點(diǎn)摸清“十一五”期間可用于復(fù)墾開發(fā)整理的內(nèi)陸、沿海、沿江可用資源的實(shí)際情況，分析研究土地開發(fā)、整理和復(fù)墾的可行性，建立土地復(fù)墾開發(fā)整理后備資源庫。

　　（二）抓緊修編專項規(guī)劃。各縣（市）要針對后備資源分布情況，科學(xué)分析土地復(fù)墾開發(fā)整理潛力，合理制定土地復(fù)墾開發(fā)整理的遠(yuǎn)期和近期規(guī)劃，統(tǒng)籌安排省以上重點(diǎn)項目、占補(bǔ)平衡項目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤項目。土地開發(fā)整理項目的安排，應(yīng)在保證完成補(bǔ)充耕地任務(wù)的同時，重點(diǎn)向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地開發(fā)整理重大工程傾斜，要充分利用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金和土地出讓金等資金，加大對基本農(nóng)田整理的投入，實(shí)現(xiàn)以建設(shè)促保護(hù)。沿海縣（市）要結(jié)合我市“十一五”灘涂圍墾開發(fā)規(guī)劃，將計劃用于土地開發(fā)整理的灘涂納入土地復(fù)墾開發(fā)整理規(guī)劃。根據(jù)土地復(fù)墾開發(fā)整理規(guī)劃，各地要合理制定具體實(shí)施計劃，土地復(fù)墾開發(fā)整理項目的立項、規(guī)劃設(shè)計、項目實(shí)施和竣工驗收，應(yīng)以確定的土地利用總體規(guī)劃和土地復(fù)墾開發(fā)整理規(guī)劃為依據(jù)。各地應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃管理意識，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意修改。

　　（三）加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)。土地復(fù)墾開發(fā)整理是一項技術(shù)性、政策性很強(qiáng)的工作，需要有專門機(jī)構(gòu)和一支高素質(zhì)的專業(yè)隊伍來組織實(shí)施。各地要抓緊完善土地復(fù)墾開發(fā)整理專門機(jī)構(gòu)，保證足夠的人員編制，確保項目承擔(dān)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配置能滿足土地復(fù)墾開發(fā)整理工作的需要。同時，要不斷充實(shí)土地復(fù)墾開發(fā)整理專業(yè)隊伍，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　（四）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。要重視和發(fā)揮科技在土地復(fù)墾開發(fā)整理中的作用，不斷提高土地復(fù)墾開發(fā)整理的科技含量和管理水平。要積極倡導(dǎo)“表土移植”，切實(shí)提高耕地質(zhì)量，并在保證新增土地復(fù)墾開發(fā)整理數(shù)量、質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)生態(tài)效益研究。要不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)，為土地復(fù)墾開發(fā)整理提供先進(jìn)的技術(shù)手段。要結(jié)合廉政建設(shè)、治理商業(yè)賄賂、財務(wù)管理、檔案管理工作要求，不斷健全和完善各項制度，促進(jìn)項目立項、實(shí)施和驗收等各個環(huán)節(jié)的管理更加科學(xué)、合理。鼓勵各地不斷探索和嘗試土地復(fù)墾開發(fā)整理項目運(yùn)作的新機(jī)制，在符合法律法規(guī)的前提下，積極推進(jìn)土地復(fù)墾開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化、市場化，通過建立資金預(yù)投入機(jī)制以及投資渠道多元化等手段，逐步建立耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)儲備機(jī)制、有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制、數(shù)量質(zhì)量折算機(jī)制。

　　三、加強(qiáng)土地復(fù)墾開發(fā)整理的項目建設(shè)

　　（一）嚴(yán)格按規(guī)范操作。要按照“公平、公正、公開”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、公告制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、審計制等各項管理制度，切實(shí)提高土地復(fù)墾開發(fā)整理項目實(shí)施的透明度，保證項目實(shí)施的陽光操作。項目承擔(dān)單位（項目法人）應(yīng)為各級國土資源管理部門所屬的具有土地開發(fā)整理職能的專門機(jī)構(gòu)。項目工程開工前應(yīng)在項目區(qū)公開立牌，發(fā)布項目基本情況公告，接受群眾和社會監(jiān)督。投資總額在50萬元以上的土地復(fù)墾開發(fā)整理項目必須實(shí)行公開招投標(biāo)，招標(biāo)人為項目承擔(dān)單位。投標(biāo)單位必須有相應(yīng)的建設(shè)工程（如基礎(chǔ)工程、水利、土建、道路、市政等）三級以上施工資質(zhì)。施工招標(biāo)須有不少于三家單位投標(biāo)。投資總額在50萬元以下（含50萬元）的土地復(fù)墾開發(fā)整理項目，可以公開招投標(biāo)，也可以由各縣（市）國土、財政部門商定后采取議標(biāo)辦法，核定項目包干總額后包干給項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施。

　　（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。在土地復(fù)墾開發(fā)整理項目立項過程中，各縣（市）要認(rèn)真對照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)把關(guān)，要在全面、深入進(jìn)行調(diào)查踏勘并充分聽取項目所在地政府和群眾意見的基礎(chǔ)上，組織各方面技術(shù)專家對項目可行性研究報告、規(guī)劃方案和預(yù)算等進(jìn)行深入論證，確保項目規(guī)劃方案科學(xué)、合理、可行。項目實(shí)施過程中，各縣（市）要組織相關(guān)部門定期或不定期地對項目實(shí)施情況，重點(diǎn)對各項制度執(zhí)行情況、規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算執(zhí)行情況、項目進(jìn)度、工程質(zhì)量等進(jìn)行檢查，確保對項目實(shí)施過程的全程監(jiān)管。省以上重點(diǎn)土地開發(fā)整理項目實(shí)施過程中，縣（市）國土資源和財政部門應(yīng)在每月5日前，將上個月的項目進(jìn)展、規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算執(zhí)行情況、資金管理使用情況報市國土資源和財政部門。項目竣工后應(yīng)及時搞好項目竣工驗收，各縣（市）要及時組織項目決算和審計，并組織相關(guān)部門開展項目自驗，及時整改發(fā)現(xiàn)的問題。

　　（三）注重后期管護(hù)。項目竣工后，項目承擔(dān)單位應(yīng)及時對項目實(shí)施所形成的新增耕地、農(nóng)田水利設(shè)施、田間道路、林帶、輸變電線等，制訂具體的移交管護(hù)方案。項目驗收后，項目承擔(dān)單位應(yīng)及時向項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理項目移交手續(xù)，并簽訂項目后期管理責(zé)任書。承接方應(yīng)制定項目成果管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，明確管護(hù)責(zé)任和措施，并由國土資源部門及時進(jìn)行地籍變更。要注意提高項目區(qū)耕地特別是新增耕地的肥力，加強(qiáng)各種配套設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)。

　　四、加強(qiáng)土地復(fù)墾開發(fā)整理資金管理

　　（一）加強(qiáng)項目預(yù)算控制。各縣（市）在預(yù)算編制過程中，應(yīng)對項目區(qū)進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)的勘測，嚴(yán)格按初步設(shè)計準(zhǔn)確核定工程量，確保項目預(yù)算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。項目預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少資金損失和浪費(fèi)，提高資金的投資效益。在項目初步設(shè)計和預(yù)算編制過程中，禁止通過虛報數(shù)據(jù)、老賬新算等手段弄虛作假、套取項目資金。項目建設(shè)任務(wù)下達(dá)后，各地必須嚴(yán)格按經(jīng)批準(zhǔn)的項目預(yù)算，抓好預(yù)算的執(zhí)行和控制工作。項目招投標(biāo)前，應(yīng)編制詳細(xì)的施工設(shè)計，招投標(biāo)結(jié)束后，項目初步設(shè)計和預(yù)算原則上不得調(diào)整。如確需調(diào)整設(shè)計的，必須一并調(diào)整預(yù)算并按規(guī)定程序報批，還要對有關(guān)施工合同進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，或簽訂補(bǔ)充合同。項目資金必須嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的項目計劃和支出預(yù)算，合理安排使用，不得擅自變更項目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，不得擴(kuò)大支出范圍，不得用于與項目無關(guān)的其他支出。

　　（二）加強(qiáng)資金撥付管理。各地應(yīng)根據(jù)項目工程建設(shè)需要，將耕地占補(bǔ)平衡資金、省以上重點(diǎn)土地開發(fā)整理項目資金和省返還的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等應(yīng)該用于土地復(fù)墾開發(fā)整理的資金進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理，一律列入財政支農(nóng)資金專戶管理。要按照項目合同和工程施工的實(shí)際情況，及時、足額撥付項目資金，防止因資金撥付不及時影響項目實(shí)施。項目資金的開支范圍包括前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、竣工驗收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)和不可預(yù)見費(fèi)，所有費(fèi)用應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定用途和規(guī)定比例使用，實(shí)行縣級財政報帳制，不得下放至鄉(xiāng)級財政管理。項目資金要按照“先審核，后撥付”的原則，由項目法人單位根據(jù)項目實(shí)施進(jìn)度提出用款計劃，并附工程監(jiān)理單位簽署的合格意見等憑據(jù)，經(jīng)縣級國土資源主管部門審核后，向縣級財政部門申請資金，其中工程施工費(fèi)應(yīng)由縣級財政直接撥付施工單位。實(shí)行政府采購和國庫集中支付的項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購和國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付。

　　（三）加強(qiáng)資金使用監(jiān)督。土地復(fù)墾開發(fā)整理項目資金必須納入財政支農(nóng)資金專戶儲存、專賬管理、分項目單獨(dú)核算、專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。如因項目數(shù)量較多、難以按項目專戶儲存的，必須建立專賬并分項目單獨(dú)核算。縣級財政部門支付資金后，財政、審計等部門要對資金使用情況加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管。省以上重點(diǎn)土地開發(fā)整理項目實(shí)行跟蹤審計制度，各縣（市）審計部門應(yīng)全程參與項目實(shí)施管理，縣（市）國土資源、財政和審計部門應(yīng)按月將省以上重點(diǎn)土地開發(fā)整理項目實(shí)施和資金檢查情況向縣（市）政府和市國土資源、財政和審計部門報告。市國土資源、財政和審計部門要制訂有關(guān)資金管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范土地復(fù)墾開發(fā)整理資金管理。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作考核

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。土地復(fù)墾開發(fā)整理工作涉及國土、財政、審計、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、交通、建設(shè)、海洋漁業(yè)等多個部門和項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委、政府，需要進(jìn)行大量的協(xié)調(diào)工作。各地要建立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、多部門參與的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，形成工作合力。國土資源部門主要負(fù)責(zé)土地復(fù)墾開發(fā)整理項目的立項申報、組織實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收等工作；財政部門主要負(fù)責(zé)項目預(yù)算的審查和下達(dá)、資金的及時足額撥付、竣工決算的審查以及資金監(jiān)督管理等工作；審計部門主要負(fù)責(zé)做好項目審計工作；項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分發(fā)揮基層干部和群眾的積極性，負(fù)責(zé)做好宣傳解釋和問題協(xié)調(diào)工作；各級紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對土地復(fù)墾開發(fā)整理項目實(shí)施和資金使用情況的效能監(jiān)察。其他各相關(guān)部門要在自身職能范圍內(nèi)主動服務(wù)，共同做好土地復(fù)墾開發(fā)整理工作。同時，各地要加大宣傳力度，爭取廣大群眾對土地復(fù)墾開發(fā)整理工作的支持和配合。

　　（二）明確獎懲措施。一是耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤考核。連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)耕地先補(bǔ)后占，耕地占補(bǔ)平衡項目庫和城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤項目庫驗收通過率達(dá)到100%，且如期足額歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的縣（市），由市政府對相關(guān)單位和個人進(jìn)行表彰獎勵。年度耕地占補(bǔ)平衡不能自行解決，或掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)不能如期足額歸還，以及耕地占補(bǔ)平衡項目庫驗收通過率連續(xù)兩年達(dá)不到90%的縣（市），在安排下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時，按比例相應(yīng)扣減農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃。二是市區(qū)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑任務(wù)考核。有市區(qū)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑任務(wù)的縣（市），如數(shù)如期完成調(diào)劑任務(wù)的，由市政府從已集中縣（市）新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)結(jié)余中安排資金予以獎勵。三是省以上重點(diǎn)土地開發(fā)整理項目考核。積極申報省以上重點(diǎn)土地開發(fā)整理項目，年度新批準(zhǔn)項目資金總投資達(dá)到2000萬元的，以及項目實(shí)施組織有力，進(jìn)展快、質(zhì)量好，綜合效益突出的，在項目通過驗收后，由市政府予以表彰獎勵，并在使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排重點(diǎn)土地開發(fā)整理項目時予以傾斜。在省以上重點(diǎn)土地開發(fā)整理項目申報和實(shí)施過程中弄虛作假、套取項目資金的，以及規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)，導(dǎo)致項目不能實(shí)施和不能通過驗收，或者項目實(shí)施和資金管理中出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，除責(zé)令糾正并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任外，還將取消項目所在地區(qū)三年內(nèi)申報省以上重點(diǎn)土地開發(fā)整理項目的資格。

　　（三）完善考核機(jī)制。土地復(fù)墾開發(fā)整理工作是耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。市政府將于每年4季度組織由市監(jiān)察、國土資源、財政等部門組成的考核組，對各縣（市）土地復(fù)墾開發(fā)整理工作，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)隊伍、項目申報、項目進(jìn)度、規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算執(zhí)行、資金管理、竣工驗收、占補(bǔ)平衡以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤等情況進(jìn)行綜合考核,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行獎懲。

 

二○○七年七月三日