各縣（市）、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　市政府同意市勞動和社會保障局、公安局、監察局、民政局、國土資源局、衛生局、安監局、總工會、南通工商局擬訂的《南通市開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動方案》，現轉發給你們，請認真組織實施。

 

二○○七年七月九日

 
南通市開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動方案

（市勞動和社會保障局、公安局、監察局、民政局、國土資源局、衛生局、安監局、總工會、南通工商局   2007年6月）

　　為切實維護廣大農民工和未成年人的合法權益，根據國務院辦公廳、省政府辦公廳《關于轉發勞動保障部（廳）等部門開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動方案的通知》（國辦發明電〔2007〕28號、蘇政辦發〔2007〕80號）和全國整治非法用工、打擊違法犯罪電視電話會議精神，按照全省統一部署，結合我市實際，決定于2007年7月至8月在全市范圍內開展整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動（以下簡稱專項行動），具體行動方案如下：

　　一、全面排查，重點打擊非法用工和違法犯罪行為

　　專項行動重點對全市鄉（鎮）村小磚窯、小作坊等場所全面排查，并圍繞以下重點內容開展：

　?。ㄒ唬┮婪I取證照的情況，包括工商登記、稅務登記及資源許可、生產許可、安全許可等；

　?。ǘ﹦趧佑霉さ幕厩闆r，包括招用人員的數量、來源、招用渠道等；

　　（三）執行勞動保障法律法規的情況，包括勞動合同簽訂、工資支付、社會保險、工作時間、生產安全、職業衛生、女職工和未成年工勞動保護等；

　?。ㄋ模┻`法犯罪情況，包括拐騙農民工、使用童工、限制人身自由、強迫勞動、故意傷害等。

　　各縣（市）、區在確保對小磚窯、小作坊等重點場所整治的同時，可結合本地實際，對服裝玩具加工、餐飲服務等其它勞動密集型行業一并進行檢查和整治。

　　二、實施步驟

　　本次專項整治行動時間緊，任務重，各地各有關部門要嚴格按照以下步驟階段，精心組織，確保專項行動的工作進度。

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（7月l日至10日）。各縣（市）、區和有關部門要迅速進行研究部署，建立專項行動領導小組及其辦公室，結合本地實際情況，制定切實可行的專項行動實施方案，廣泛開展宣傳發動，認真組織調配人員，充實檢查力量，并進行必要的培訓，為全面實施整治做好各項準備工作。

　　（二）全面檢查階段（7月11日至8月20日）。各縣（市）、區組織檢查組深入到鄉（鎮）村小磚窯、小作坊等場所，進行全面排查，對發現的問題，依法嚴肅處理。期間，市專項行動領導小組將組織督導組赴各地進行督察。

　?。ㄈ┛偨Y評估階段（8月21日至31日）。各縣（市）、區和有關部門要認真做好專項行動的總結評估工作，分析當前工作中的存在問題，落實解決措施，并將總結報告于8月22日前報市專項行動領導小組辦公室。

　　三、職責分工

　?。ㄒ唬﹦趧颖Ｕ喜块T：對鄉（鎮）村小磚窯、小作坊等非法用工及違法使用童工等案件要及時進行調查，依法作出行政處理或處罰，并將無合法證照的小磚窯、小作坊等通報工商行政管理、國土資源等部門予以查處取締；對勞動合同簽訂、工資支付、工作時間、社會保險等方面的違法違規問題要依法處理。

　?。ǘ┕膊块T：對違法扣留各種身份證件，或者以暴力、威脅、限制人身自由等手段強迫農民工和未成年工勞動，侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁農民工，拐騙農民工和童工，拖欠工資涉嫌逃匿等違法犯罪行為依法查處，重點打擊拐騙農民工、雇傭童工、強迫勞動、限制人身自由、故意傷害的黑業主、黑打手、黑中介；會同有關部門全面排查轄區內的小磚窯、小作坊、集貿市場、建筑工地、勞動密集型中小企業，對所有務工人員逐個進行調查登記，逐一核實戶籍、年齡和來源渠道，全力解救被拐賣的農民工和未成年工；對專項行動中阻撓行政執法、暴力抗法的不法分子，依法予以嚴懲。

　?。ㄈ┕ど绦姓芾聿块T：嚴把市場準入關，對已有的小磚窯、小作坊審查其前置審批手續；會同有關部門檢查和取締無合法證照的鄉村小磚窯、小作坊。

　　（四）國土資源部門：以磚瓦窯為重點，對我市所有小磚窯開展拉網式的排查和專項整治；對非法開采土地資源的小磚窯要采取嚴厲措施，處罰到位；對破壞環境，污染嚴重，破壞耕地，不具備安全生產條件的小磚窯，要依法注銷或吊銷許可證，堅決予以關閉。

　?。ㄎ澹┌踩a監管部門：進行相關的安全檢查，對不具備安全生產條件和無安全生產許可證的，依法提請地方人民政府予以取締關閉。

　?。┬l生部門：查處用人單位違反職業健康監護有關規定的行為，會同勞動保障部門堅決懲處非法雇用未成年工從事存在職業病危害作業的行為，依法查處違反《職業病防治法》、《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》等法律法規的行為。

　?。ㄆ撸┍O察部門：對專項行動中發現的公職人員失職瀆職、參與非法經營，以及涉嫌搞權錢交易、充當“保護傘”等腐敗問題進行調查，并按照有關規定嚴肅處理。

　　（八）工會組織：對企業執行勞動保障法律法規情況進行監督，對侵犯農民工合法權益的違法行為，工會要承擔起第一報告人、第一監督人的職責，及時提出意見，要求予以改正，對拒絕改正違法行為的，及時提請有關部門處理；積極協助有關部門做好專項行動中受害農民工的善后安置工作；加強工會法律援助工作，及時快捷地為合法權益受到侵害的農民工提供法律援助。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各縣（市）、區政府各有關部門要充分認識開展專項行動的重要意義，牢固樹立大局意識、政治意識和責任意識，加強領導，明確責任，切實做到認識到位、措施到位、落實到位。根據全國、全省電視電話會議和行動方案提出的要求，我市建立由市政府領導任組長，市勞動保障局牽頭，公安局、監察局、民政局、國土資源局、衛生局、工商局、安全監管局、總工會參加的整治非法用工打擊違法犯罪專項行動領導小組，領導小組辦公室設在市勞動保障局。各縣（市）、區政府也要建立領導小組，明確一名分管領導擔任組長，統籌負責專項行動的組織協調和督促檢查工作，對重要工作要親自推動解決。各級勞動保障部門要發揮主觀能動性，統籌謀劃專項行動的內容、方法和工作步驟，與有關部門密切配合，向政府領導積極提出建設性的意見和建議。各有關部門之間要加強工作通報，及時協調解決檢查中遇到的矛盾和問題。各縣（市）、區的實施方案及領導機構成員名單于7月10日前報市專項行動領導小組辦公室。從7月1日起，各縣（市）、區每8天向市領導小組報告一次專項行動的進展情況，市里將適時進行通報。對專項行動中發現的重大問題要及時報告。

　?。ǘ┞摵蠄谭ㄐ纬珊狭Α８鶕珖褪ｍ椥袆臃桨傅囊?，各縣（市）、區有關部門要抽調精干力量，充實一線檢查人員，在專項行動領導小組的統一指揮下，有計劃有步驟地開展排查和整治。要將主動檢查、受理舉報投訴和社會輿論監督結合起來，公布投訴舉報電話，及時受理投訴舉報。要堅持依法行政，開展專項行動的所有工作都必須依據和嚴格執行相關的法律法規，在程序和實體上都要十分嚴謹。要加強組織協調，明確鄉（鎮）、村等基層組織工作責任，積極配合做好專項行動工作，認真做好對本地區尤其是城鄉接合部的小磚窯、小作坊的排查工作。各鄉（鎮）主要負責人為排查工作的第一責任人，力爭做到排查全面徹底，不留死角。在整治過程中，各相關部門在各司其職的同時，要進一步加強配合，協同作戰，防止敷衍推諉現象的發生。

　?。ㄈ┩咨谱龊蒙坪筇幚砉ぷ?。各縣（市）、區政府各有關部門要堅決有力地對違法犯罪行為進行打擊，同時要注重做好善后處理和安置工作。督促用人單位清算拖欠勞動者的工資，落實好經濟補償。對受傷或受職業病傷害的人員，要及時安排醫治救助，并確保平安返鄉。對暫時不能返鄉的人員，要給予集中的救助。對智障人員等特殊受害人員，民政部門要及時提供救助。在善后處理和安置工作中，特別要注意加強地區之間的協調配合，及時互通情況，共同做好工作。對經查實的涉嫌拐騙、使用童工、限制人身自由、強制勞動、虐待傷害等違法犯罪分子，要移交司法機關依法懲處。對參與非法生產經營活動，利用職權謀取非法利益，甚至充當黑勢力“保護傘”的領導干部和執法人員，要按照法紀嚴肅處理，決不姑息遷就。

　　（四）強化法制宣傳教育。深入宣傳和普及企業經營、勞動保障、未成年人保護、刑法等法律法規知識，引導鄉（鎮）村基層組織處理好發展地方經濟和依法保護勞動者合法權益的關系，提高各部門特別是基層組織及人員的法律素質和依法行政水平，強化各類用工單位特別是個體工商戶、私營企業守法誠信、依法用工的意識，增強勞動者特別是農民工、女職工和未成年工依法維護自身合法權益的意識和能力，努力在全社會營造維護勞動者合法權益的氛圍。要加強與當地黨委宣傳部門的溝通配合，搞好輿論引導，堅持正面宣傳，維護社會穩定。要重視輿論和社會監督，認真對待媒體揭露和社會舉報的問題，動員社會對用人單位的用工行為進行監督。對專項行動進展情況、發現問題的查處結果、企業和基層單位的整改情況等，都要及時、全面、客觀地通過新聞媒體進行報道。

　?。ㄎ澹┙㈤L效工作機制。各縣（市）、區要對專項行動中發現的問題及時進行分析，總結經驗教訓，完善制度，建立長效機制，提高政府管理能力。要將專項行動與打擊非法生產、非法經營、非法建設結合起來，堵住源頭，建立長期聯合執法機制。勞動保障部門要進一步加強用工管理，切實落實招用人員登記核查制度和勞動用工備案制度。要針對勞動保障監察的薄弱環節，強化勞動保障監察工作。公安、工商行政管理、國土資源、安全生產監管、衛生、教育等部門也要在各自的職責范圍內，加強制度建設和隊伍建設，探索長效機制，切實維護農民工、女職工和未成年工的合法權益。

　　附件：南通市整治非法用工打擊違法犯罪專項行動領導小組成員名單

 
　　附件：

南通市整治非法用工打擊違法犯罪專項行動領導小組成員名單

　　組  長：張慶平  副市長

　　副組長：薛  謙  市政府副秘書長

　　　　　　江  航  市勞動和社會保障局局長

　　成  員：朱曉朝  市勞動和社會保障局政治處主任

　　　　　　姜建寧  市公安局副局長

　　　　　　辛鴻堂  市紀委常委、執法監察室主任

　　　　　　陳  堅  市民政局副局長

　　　　　　丁  毅  市國土資源局局長助理

　　　　　　唐全和  市衛生局副局長

　　　　　　張建華  南通工商局副局長

　　　　　　吳  寧  市安監局副局長

　　　　　　李仕春  市總工會副主席

　　領導小組下設辦公室，由朱曉朝同志兼任辦公室主任。辦公地點設在市勞動和社會保障局內。