崇川、港閘區人民政府，南通經濟技術開發區管委會，市各有關部門和單位：

　　現將《南通市市區優先發展城市公共交通實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

 

二○○七年七月九日
 

南通市市區優先發展城市公共交通實施方案

　　為深入貫徹國務院辦公廳轉發的《關于優先發展城市公共交通的意見》（國辦發〔2005〕46號）、建設部等部門印發的《關于優先發展城市公共交通若干經濟政策的意見》（建城〔2006〕288號）和《省政府辦公廳關于優先發展城市公共交通的實施意見》（蘇政辦發〔2006〕112號）精神，落實市人民代表大會提出的要求，促進城市公共交通與經濟社會的協調發展，實現城市公共交通“便捷、安全、舒適、經濟”的目標，為廣大人民群眾更好地提供公共服務，制訂南通市市區優先發展城市公共交通實施方案。

　　一、明確公交優先發展的指導思想和目標要求

　　（一）當前和今后一個時期，市區城市公共交通發展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持政府主導、有序競爭、政策扶持、協調發展的原則，從滿足城鄉居民出行的實際需要出發，切實加大投入，完善基礎設施，優化運營結構，深化行業改革，提高公共交通服務質量和效益，促進經濟社會協調發展。

　　（二）力爭“十一五”期末，市區每萬人擁有公交車12標臺，建立線路布局合理、通行快速便捷的公共交通網絡系統；城市公共交通平均運行速度達到20公里/小時以上，公交出行分擔率達到15～20%，主城區任意兩點間公交出行時間不超過50分鐘。

　　二、科學編制、實施城市公共交通規劃

　　（三）堅持以“公交優先”理念統領城市交通規劃。根據城市總體規劃、用地規劃和綜合交通規劃，按照遠近結合、協調發展的要求，科學編制城市公交專項規劃，合理安排公交線路、首末站、停車場等設施的數量、位置、用地范圍和建設計劃；充分考慮城市公交對農村的輻射，努力構建城鄉公交統籌發展格局，實現市區公共交通全覆蓋。年內完成《南通市公共客運交通規劃》的編制工作。

　　（四）嚴格規劃實施管理，采取切實有效的措施，防止和糾正違反規劃、侵占公共交通基礎設施及其建設用地的行為，保障規劃的嚴肅性。

　　三、加快公共交通基礎設施建設

　　（五）加快公交停車場、樞紐站、首末站、港灣式停靠站建設。公交場站是城市重要基礎設施，也是實現“公交優先”的重要保證。公交停車場、樞紐站、首末站、港灣式停靠站、候車亭等由政府投資建設并負責維修。公交場站與大型居住區、商業區、高教園區、新城區、風景區等主體建設項目，要同步設計、同步施工、同步交付使用；未按規定進行配套建設的，不得驗收交付使用。出市區線路需建設的縣區終點站等設施，由財政一次性投資建設。

　　（六）辟建公交專用道，優化公交通行管理，實現公交提速行駛。公交專用道是實現“公交優先”的主要載體。市區雙向六車道以上的道路，符合條件的設置公交專用車道；新建、改建的主干道要同步規劃建設公交專用道。完善公交車輛優先通行信號管理措施，允許公交車在不影響其它車輛通行的情況下借用右轉車道直行，提高公交車輛通行速度和道路資源利用效率。積極推進gps技術，建設公交智能化調度中心，逐步構建智能交通系統。加強對違反交通法規、規章，擅自搶占公交專用道路行駛或在禁駛時段占道行駛的非公交車輛的控制和處罰。

　　四、加大財政對實施“公交優先”的政策扶持

　　（七）建立規范的城市公共交通補貼和補償機制。為進一步提高公交線網覆蓋率、站點覆蓋率，對新辟公交線路和新增站點，由財政給予定額補貼；對公交企業落實70周歲以上老人、殘疾人、特困戶職工子女免費乘車等所承擔的社會福利支出，以及完成政府指令性任務承擔的支出，由財政按實補貼，現役軍人免費乘車的支出實行定額補貼。為鼓勵市民使用ic卡乘車，提高公交出行分擔率，實行免費辦理公交ic卡，所需經費由財政全額補貼；刷卡乘車實行成人7折、學生5折優惠，由財政按票價人次收入的差額補貼50%。對因燃料價格上漲而增加的成本，以2003年燃料價格為基數，價格增長部分由財政補貼50%。

　　（八）建立合理的公交車輛投入、更新及積累機制。加大財政初始投入，對公交企業截止2006年末尚未償還的購車貸款余額1900萬元及應付購車款350萬元，由財政出資一次性還本付息；2007年再一次性投入購置110輛新車。今后企業每年計提的車輛折舊專項用于車輛的報廢更新，每年財政補貼后的結余資金建立車輛購置基金，用于新增車輛的購置。車輛折舊基金和車輛購置基金，列入公交企業經營層考核指標。

　　（九 ）進一步落實公交企業優惠政策。公交企業購置用于公交線路運營的車輛，自我更新、積累基金年度之間周轉發生臨時困難時，由財政給予無息借款；豁免城市建設附加費并不再計提；對車輛養路費按2005年發生額實行全年定額上繳。

　　五、深化城市公共交通行業改革

　　（十）實行公交特許經營，優化城市公共交通運營結構。整合公共交通資源，提高公交服務質量。全面實行公共交通特許經營管理制度，制定公交營運準入標準，規范運營秩序，優化運營結構。

　　（十一）優化公交線網布局，提高公交線網覆蓋率。市區公交線路向新建大型居住區、商業區、工業園區、高教園區、旅游景區等區域延伸、加密，城市公交線路向城市周邊輻射。合理設置站點，優化公交線網，減少線路重疊，提高公交運營效率，2007年內新辟、優化調整公交線路16條。

　　（十二）強化對城市公交運營與服務的監管。建立城市公交運營和服務監管制度，完善公交服務保障機制和應急預案，確保公共交通的正常運營。城市公共交通行政主管部門要加強對公交市場的宏觀調控和統一監管，依法查處各種違法營運活動，維護公交運營秩序。

　　（十三）建立健全公交企業經營管理考核機制。城市公交企業要建立健全各項管理制度，完善內部營運管理考核、獎懲體系。市建設局和財政局要加強對企業及經營集體的考核獎懲，建立工資收入增長激勵機制，并按季度對公交的經營狀況進行預審計，年終進行全面審計。

　　六、切實加強對公交優先發展的組織領導 

　　（十四）城市公共交通是城市重要的基礎設施，優先發展城市公共交通是符合城市發展和交通發展的正確戰略思想，是貫徹落實科學發展觀、建設資源節約型、環境友好型社會的重要舉措，是構建和諧新南通的重要方面。各級、各部門必須高度重視，認真履行職責，嚴格按照職能分工，切實加強指導、監督和管理，把優先發展城市公共交通的各項措施落到實處。本方案的具體實施由市建設局牽頭負責，市發改委、財政局、公安局、規劃局、交通局、物價局等部門積極配合。