各縣（市）、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進一步做好我市社會救助工作，切實保障城鄉困難群眾基本生活，依據《省政府辦公廳關于切實加強社會救助工作的意見》（蘇政辦發〔2005〕118號）和《省政府關于完善城鄉居民最低生活保障標準增長機制進一步加強社會救助工作的通知》（蘇政發〔2006〕137號）以及《省政府辦公廳關于貫徹實施〈農村五保供養工作條例〉的通知》（蘇政辦發〔2006〕135號）等有關文件精神，現根據市政府的要求，結合我市實際，提出如下意見：

　　一、明確加強社會救助工作的總體要求和主要目標

　　（一）總體要求。以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，以建立健全各項社會救助制度為重點，按照“政府主導、社會參與，城鄉統籌、協調發展，因地制宜、分類指導，管理規范、法制保障”的原則，積極推動救助體制和機制創新，不斷加強救助服務網絡和信息化建設，最大限度地保障城鄉低保、農村五保、特困戶、災民和生活無著的流浪乞討人員等困難群眾的基本生活。

　　（二）主要目標。通過一到兩年的努力，在全市較好地建立以最低生活保障和農村五保供養制度為基礎，以醫療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，其他救助、救濟和社會幫扶為補充，政府責任明確，社會廣泛參與，資金落實、管理規范、覆蓋城鄉，與當地經濟社會發展水平相適應的社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生活，促進社會穩定和經濟社會協調發展。

　　二、做好社會救助的重點工作

　　（三）建立完善城鄉居民最低生活保障標準自然增長機制。城鄉居民最低生活保障標準隨當地經濟發展、財力增加和物價變動情況適時調整。從2007年起，各縣（市）、區城市居民最低生活保障標準按照南通市上年度城鎮居民人均可支配收入20%~25%的比例確定，農村居民最低生活保障標準按照當地上年度農民人均純收入20%~25%的比例確定。最低生活保障標準隨城鄉居民收入的提高相應增長，城市不低于城市居民人均可支配收入增長幅度，農村不低于農民人均純收入增長幅度，月人均補差水平應逐年有所提高。各縣（市）城鄉居民最低生活保障的具體標準，由各縣（市）每年根據當地實際情況確定，報市政府備案后向社會公布，自每年7月1日起執行。市區城鄉居民最低生活保障標準由市民政局會同有關部門研究測算，報市政府確定后向社會公布，自每年7月1日起執行。2007年下半年，市區城市居民最低生活保障標準為每人每月270元，農村居民最低生活保障標準為每人每年1500元；各縣（市）城市居民最低生活保障標準不低于每人每月220元，農村居民最低生活保障標準不低于每人每年1080元，月人均補差不低于40元。低保對象中的重度殘疾人本人按當地低保標準全額發放低保金。在年度全市低收入居民消費價格指數漲幅達到3%以上（含）時，對城市低保對象按一個月的全額最低生活保障標準給予一次性價格補貼。

　　（四）建立完善農村五保供養標準自然增長機制。農村五保分散供養標準按照上年度當地農村居民人均生活消費支出水平執行，2007年為每人每年2200元，集中供養標準適當高于分散供養標準。農村五保供養經費要納入縣（市）、區財政預算，按照供養標準足額安排資金，實行專帳管理，專款專用。對基本生活費（吃、穿），集中供養的由縣（市）、區財政部門直接撥付至鄉鎮（街道）敬老院，分散供養的要按時通過金融機構或郵局直接發放到戶。住、醫、葬經費按集中供養標準的20%，以縣（市）、區為單位統籌使用，具體辦法由各縣（市）、區研究制定。

　　（五）建立完善臨時生活救助制度。對城鄉低保對象和家庭月人均收入高于當地最低生活保障標準、但低于當地最低生活保障標準2倍的城鄉居民，以及因患急重病、遭遇自然災害等突發性、不可抗力因素導致家庭生活困難的人員，建立臨時生活救助制度。對農村患有惡性腫瘤、腎移植、尿毒癥和白血病，且人均月收入低于當地最低生活保障標準1.5倍的低收入家庭，給予患者本人全額農村低保保障。各級政府通過財政預算安排、福利彩票地方留成公益金安排，以及接受社會捐贈等辦法，落實建立臨時生活救助資金。市財政每年適當安排必要的臨時生活救助資金。縣（市）、區、鄉鎮（街道）兩級財政要按一定標準安排臨時救濟預算經費，并逐年增加。救助資金實行專帳管理，專款專用。臨時生活救助的具體辦法由市民政局、財政局研究制定。

　　（六）建立完善醫療救助制度。各地要將農村低保對象、五保對象全部納入新型農村合作醫療，其個人繳費部分由縣、鄉兩級財政承擔，各級合作醫療機構對上述對象的醫療費報銷要制定優惠辦法，適當降低報銷門檻。要完善農村大病醫療救助制度，充實資金，擴大范圍。抓好城市醫療救助試點工作，2007年底前全市建立起城市醫療救助制度，切實為享受基本醫療保障后仍有就醫困難的患大病的城鎮低保對象等低收入群眾提供醫療救助。探索開展重大疾病事前救助，幫助無力看病的困難群眾盡快入院治療。積極推行城鄉惠民醫療服務，落實惠民醫療政策，辦好“惠民醫院”和定點醫院的慈善門診。市、縣兩級民政、財政、勞動和社會保障、衛生等部門要共同商議確定惠民醫療服務對象的范圍、認定程序、服務內容等相關事項。要加強對有關減免優惠政策落實情況的檢查，確保困難群眾真正享受到照顧。要按照財政出資與社會籌集相結合的原則，大力拓寬醫療救助資金籌集渠道,各縣（市）、區財政要逐步加大對醫療救助的投入，慈善基金和福利彩票公益金每年也要安排一定比例用于大病醫療救助。醫療救助資金要專款專用、專項管理，結余資金滾入下年度使用。

　　（七）完善城市流浪乞討人員救助制度。各地、各有關部門要按照《市政府關于加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》（通政發〔2006〕73號）要求，加強管理，規范操作，切實保障流浪乞討人員的基本生活權益。要進一步完善流浪兒童、貧困精神病患者尤其是重癥狂躁型精神病患者的救助工作。

　　（八）完善住房救助制度。進一步完善住房保障體系，采取發放廉租住房租金補貼、實物配租、租金核減、危房修繕、保障性商品房配售等方式，切實解決低收入家庭住房困難。對農村困難群眾中的無房戶、危房戶以及房屋失修戶，要實行多形式的住房救助。

　　（九）完善就業援助制度。認真落實各項就業再就業扶持政策，促進困難人員特別是城鎮低保對象就業。加大農村勞動力轉移力度，抓好就業培訓和職業介紹等就業服務工作，幫助農村剩余勞動力尤其是農村低保家庭中的勞動力盡早實現轉移就業。切實搞好殘疾人尤其是貧困殘疾人就業援助，全面推行按比例安排殘疾人就業，鼓勵殘疾人自謀職業和自主創業，對以吸納殘疾人就業為主的福利企業落實稅收優惠政策，不斷拓展殘疾人就業渠道。

　　（十）完善扶貧助學制度。按照政府主導、學校聯動、社會參與的扶困助學機制，政府要加大資金投入力度，進一步完善特困生助學制度，保障每個經濟困難家庭的子女都有接受義務教育的機會，保證每個考上大學的學生不因貧困失學。

　　（十一）完善法律援助制度。深入貫徹落實國務院《法律援助條例》和《江蘇省法律援助條例》，強化政府法律援助責任，加強法律援助機構建設，及時為符合條件的城鄉貧困弱勢群體提供法律服務，切實維護他們的合法權益。

　　（十二）積極開展慈善援助。在全社會大力弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，充分發揮各類慈善機構的作用，動員和鼓勵社會力量參與社會救助事業，積極開展面向城鄉困難群眾的慈善捐贈和送溫暖、獻愛心活動，努力營造全社會關心幫扶困難群眾的良好氛圍。

　　三、切實加強對社會救助工作的組織領導

　　（十三）各級政府要高度重視社會救助工作，將其列入重要議事日程，建立健全政府主導、民政主管、部門協作、社會參與的社會救助機制，加強領導，科學規劃，統籌協調，有序推進。市建立由市政府分管領導任組長，市民政局、財政局、勞動和社會保障局、衛生局、教育局、司法局、房管局、工會、共青團、婦聯、殘聯等部門負責人參加的領導小組，辦公室設在市民政局內。各地也要建立相應的機構。市、縣（市）、區民政部門要認真履行綜合協調的職責，加強業務指導，落實各項救助政策，推動工作開展；財政部門要切實做好資金保障工作，適當安排社會救助工作經費；其他各有關部門要各司其職、密切配合，共同做好工作。要充分發揮街道辦事處、鄉鎮政府以及社區、村（居）委會的作用，建立健全基層社會救助管理服務網絡。

 

 

二○○七年七月十九日