崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各有關部門和單位：

　　為認真貫徹落實《市委市政府關于增強自主創(chuàng)新能力推進創(chuàng)新型城市建設的決定》（通委發(fā)〔2006〕12號）和《南通市科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《決定》和《綱要》）精神，鼓勵和支持企業(yè)自主創(chuàng)新，加快重大科技成果的引進、培育和轉(zhuǎn)化，發(fā)展壯大具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術產(chǎn)業(yè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、明確加快引進和培育重大科技創(chuàng)新項目工作的指導思想和總體目標

　　（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)為主線，以自主創(chuàng)新為動力，集中力量在我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和預期重點產(chǎn)業(yè)中引進和培育一批重大科技創(chuàng)新項目及研究開發(fā)平臺，引領和支撐我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加速推進新型工業(yè)化進程，實現(xiàn) “南通制造”向“南通創(chuàng)造”的新跨越，促進經(jīng)濟增長從“投資拉動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”的新提升。

　　（二）總體目標。按照《決定》和《綱要》確定的科技創(chuàng)新總體目標和任務，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，引進和培育自主創(chuàng)新性強、技術水平高、產(chǎn)出規(guī)模大、經(jīng)濟社會效益好的重大科技創(chuàng)新項目及研究開發(fā)平臺50個以上，完善創(chuàng)新體系建設，增強優(yōu)勢企業(yè)核心技術的自主創(chuàng)新能力，帶動相關產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。力求實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步提升，重點產(chǎn)業(yè)核心競爭力進一步加強，產(chǎn)學研結(jié)合的創(chuàng)新機制進一步完善，參與省和國家重大科技攻關及成果轉(zhuǎn)化的能力進一步提高，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領支撐作用進一步增強。

　　二、重大科技創(chuàng)新項目的遴選范圍、培育途徑及實施主體應具備的條件

　　（一）重大科技創(chuàng)新項目的遴選范圍：

　　1．屬電子信息、先進制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、高科技農(nóng)業(yè)和科技基礎條件建設以及資源、環(huán)境保護和公共安全等重點領域的重大項目。

　　2．符合國家產(chǎn)業(yè)技術政策，具有自主知識產(chǎn)權(quán)，技術含量高、創(chuàng)新性強、成熟度高、處于國內(nèi)領先或國際先進水平。優(yōu)先支持產(chǎn)學研合作項目和引進重大自主創(chuàng)新技術的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項目。

　　3．通過國際科技合作引進關鍵技術、重大裝備、重大目標產(chǎn)品進行消化吸收再創(chuàng)新，可轉(zhuǎn)化形成自主知識產(chǎn)權(quán)的項目。

　　4．項目產(chǎn)品的附加值高、市場容量大、產(chǎn)業(yè)帶動性強、項目實施后有望形成具有較大規(guī)模和較強競爭力的新興產(chǎn)業(yè)或高新技術產(chǎn)品群。優(yōu)先支持2年內(nèi)形成生產(chǎn)能力、“十一五”期間形成2億元以上產(chǎn)出規(guī)模的項目。

　　5．科技基礎條件建設項目產(chǎn)業(yè)輻射帶動性強，社會效益顯著，能明顯促進科技新創(chuàng)業(yè)服務體系建設，推進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化和科技服務的快速發(fā)展。

　　6．項目負責人綜合素質(zhì)高，開拓創(chuàng)新意識和組織協(xié)調(diào)決策能力強；項目技術負責人為該技術領域高層次技術人才或海外留學歸國科技領軍型人才。

　　（二）重大科技創(chuàng)新項目的培育途徑：

　　1．鼓勵優(yōu)勢企業(yè)和重點高新技術企業(yè)自主開發(fā)實施一批。

　　2．強化產(chǎn)學研合作引進轉(zhuǎn)化一批。

　　3．吸引海內(nèi)外科技領軍型人才攜成果來通創(chuàng)業(yè)發(fā)展一批。

　　4．圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品群、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)開展招商引資，引導催生一批。

　　5．發(fā)揮中科院、國防科工委系統(tǒng)、上海及國際科技合作的技術、人才和創(chuàng)新平臺優(yōu)勢，引進共建一批。

　　（三）重大科技創(chuàng)新項目實施主體應具備的條件：

　　1．在南通市區(qū)境內(nèi)注冊，具有獨立企業(yè)法人資格；

　　2．具有較強的科技創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理能力，與國內(nèi)外高校、科研院所有良好的合作關系；

　　3．資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，或科技領軍人才及團隊攜高科技成果新創(chuàng)辦企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，具有較高的資信等級和相應的資金籌措能力。

　　三、加快引進和培育重大科技創(chuàng)新項目的主要措施

　　（一）切實加強對加快引進和培育重大科技創(chuàng)新項目工作的組織領導。建立由市領導任組長的南通市加快引進和培育重大科技創(chuàng)新項目工作領導小組。領導小組辦公室設在市科技局內(nèi)，負責日常工作。

　　（二）市科技局在“十一五”科技計劃體系中增設“重大科技創(chuàng)新項目計劃專項”，將科技三項經(jīng)費的新增部分主要用于重大科技創(chuàng)新成果的引進、培育、轉(zhuǎn)化及其有功人員的獎勵。

　　（三）科技、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改委等各有關部門加強協(xié)調(diào)，按照“有所為，有所不為”的原則，集中使用各類市級專項資金，集成支持重大科技創(chuàng)新項目的順利實施。積極采取措施幫助重大科技創(chuàng)新項目實施單位申報各類省和國家計劃，爭取省和國家對重大科技創(chuàng)新項目的經(jīng)費支持和政策扶持。

　　（四）市高新技術風險投資公司、各科技擔保公司優(yōu)先為實施重大科技創(chuàng)新項目的企業(yè)提供股權(quán)投資、貸款擔保；市人民銀行要協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行，幫助重大科技創(chuàng)新項目實施企業(yè)辦理受信額度業(yè)務，擴大受信面，增加受信額度。

　　（五）市科技局、發(fā)改委要分期分批組織重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項目的實施企業(yè)進行高新技術企業(yè)認定、股份制改革，推薦高新技術企業(yè)在國內(nèi)外上市。

　　（六）市重大科技創(chuàng)新項目辦公室要定期制定、發(fā)布重大科技創(chuàng)新項目（領域）指南和信息，引導上市公司和其他社會資金投資重大科技創(chuàng)新項目，推動重大科技創(chuàng)新項目實施企業(yè)與境內(nèi)外投資機構(gòu)、金融機構(gòu)間的項目推介和投資洽談。

　　（七）重大科技創(chuàng)新項目實施開發(fā)的高新技術產(chǎn)品，凡屬政府采購范圍的，由市科技局、財政局積極推薦省、市自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認定，爭取省、市政府采購優(yōu)先購買的支持。

　　（八）市科技局、國稅局、地稅局要積極指導重大科技創(chuàng)新項目實施單位做好科技開發(fā)項目確認和省級工程技術中心的建設和認定，并幫助落實省、市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的扶持。

　　（九）強化個性化服務。堅持“一事一議，特事特辦”，及時幫助重大科技創(chuàng)新項目實施單位協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的關鍵問題，有針對性地提供政策扶持和優(yōu)質(zhì)服務，保障項目建設的順利實施。

　　（十）對市外重大科技創(chuàng)新成果來我市實施產(chǎn)業(yè)化的項目引薦人或?qū)嵤┤耍陧椖繉嵤┎⑷〉贸尚Ш螅o予一次性獎勵。

　　四、建立健全重大科技創(chuàng)新項目管理機制

　　（一）項目遴選機制。重大科技創(chuàng)新項目的引進和培育是政府主導實施的一項推進創(chuàng)新型城市建設、促進經(jīng)濟快速發(fā)展的重點工程，在支持領域和優(yōu)先方向的確定、項目遴選等環(huán)節(jié)由政府主導組織。按照“成熟一個，實施一個”的方式，通過政府招標或企業(yè)申報等形式定期組織項目，經(jīng)專家評審、專業(yè)機構(gòu)評估論證、重大項目辦公室審核、重大項目領導小組審議通過等程序，確定項目的立項實施。

　　（二）經(jīng)費扶持機制。重大科技創(chuàng)新項目扶持的經(jīng)費來源在年度科技三項經(jīng)費中列支。根據(jù)項目和企業(yè)的不同特點，經(jīng)費的扶持有無償資助、貸款貼息或風險投資三種方式。在對項目進度及資金配套進行階段評估的基礎上，扶持資金按照與項目實施節(jié)點績效掛勾的原則實行一次預算、分期撥付。

　　（三）監(jiān)督檢查機制。監(jiān)察、審計、財政、科技等部門對項目立項、資金分配撥付及實施情況，要加強監(jiān)督檢查。相關部門在項目受理、論證、評審、評估及考核驗收過程中要健全內(nèi)部制約和社會監(jiān)督機制。對項目實施引入第三方監(jiān)理指導，以合同指標為依據(jù)，監(jiān)督階段計劃的執(zhí)行進度，指導進行合理調(diào)整；監(jiān)督項目的實際投入，保證投入的合理和可持續(xù)性；檢查項目的實際結(jié)果，保證階段結(jié)果與階段計劃的一致性；發(fā)現(xiàn)和查找項目實施中的困難和阻力，提出建議性措施和解決方法；監(jiān)督措施的落實，保證項目合同指標的順利實現(xiàn)，項目資源的最優(yōu)配置，項目投資的最大收益。

　　（四）風險管理機制。采取一體化的重大科技創(chuàng)新項目風險管理框架，構(gòu)建全方位、全過程的風險管理體系。在項目論證階段，要求申請單位明確風險指標，制定應對方案；在合同簽訂中，保留附加條款，對可預見和不可預見的風險做出詳細規(guī)定；在項目實施過程中，建立預警機制，強化風險監(jiān)控，實行項目資金投入與項目實施績效相掛勾的動態(tài)控制模式，確保政府引導性資金的投入成效。

　　（五）成果社會化評估機制。引入成果的社會化評價機制，接受社會監(jiān)督，委托第三方評估機構(gòu)對重大科技創(chuàng)新項目的完成狀況及持續(xù)效應進行績效評估，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)項目立項和管理的經(jīng)驗與問題，提出預見性的意見，提高重大科技項目選擇和管理的科學性。

 

二○○七年七月二十五日