各縣（市）、區人民政府，市各有關部門和單位：

　　經市政府同意，現將《南通市產品質量和食品安全專項整治行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

 

二○○七年九月五日

 
南通市產品質量和食品安全專項整治行動方案

　　為切實解決當前產品質量和食品安全領域存在的突出問題，決定自2007年9月至12月底，用4個月的時間在全市范圍內組織開展產品質量和食品安全專項整治行動。具體方案如下：

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實全國質量工作會議、國務院和省政府產品質量和食品安全專項整治工作電視電話會議精神，以確保食品安全為目標，圍繞關系人民群眾身體健康、人身財產安全和影響經濟社會發展的突出產品質量問題，堅持打擊與整治、扶優與治劣、治標與治本相結合的原則，深入開展專項整治，努力提高我市產品質量和食品安全的總體水平，促進和諧南通建設。

　　二、目標任務

　?。ㄒ唬┺r產品質量安全專項整治。深入開展對種植養殖業投入品、生產過程的治理；加強種植養殖業產品農藥殘留、畜產品“瘦肉精”、抗生素和水產品“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留監測；嚴厲查處生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、獸藥、魚藥和飼料添加劑等違法行為；突出重點地區和重點市場，嚴肅查處生產銷售不合格農產品的行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業投入品的違法行為。到今年年底，全市主要農產品生產基地、縣城以上農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍；基本解決農產品生產基地、規模種植養殖場、農業標準化示范區（場）使用違禁農藥和飼料添加劑問題；蔬菜、畜（禽）、水產品農獸藥殘留超標率及檢出率明顯下降；基本杜絕甲胺磷等五種高毒農藥的生產、銷售和使用。（農產品質量安全專項整治由農業、海洋與漁業部門牽頭）

　　（二）生產加工食品質量安全專項整治。大力開展對食品企業和小作坊的治理整頓，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛生許可證、營業執照、食品生產許可證等違法生產加工企業，重點查處無生產許可證生產加工乳制品、飲料、白酒、黃酒、肉制品、水產加工品等高風險食品的違法行為；加強對獲證企業生產不合格產品及不能持續保證必備生產條件等違法行為的查處，督促獲證企業持續保持和改進生產條件；加強對食品生產加工小作坊基本條件改造，幫扶具有一定生產條件的小作坊取得食品生產許可證；加強對小作坊的監管，全面推行產品質量安全承諾書制度；對食品生產比較集中及質量安全問題比較突出的區域，開展區域整治；嚴格食品生產市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產加工企業使用添加劑備案制度。到今年年底，食品生產加工企業必須100%取得食品生產許可證，并在產品上加貼qs標志；小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書；徹底解決鄉鎮政府所在地、縣城以上城市和城鄉接合部嬰幼兒配方乳粉等16類食品無營業執照、無衛生許可證、無生產許可證生產加工行為。（生產加工食品質量安全專項整治由質監部門牽頭）

　?。ㄈ┝魍I域食品質量安全專項整治。嚴格食品經營主體市場準入，對食品經營戶的經營資格進行全面清理，完善食品交易和退出機制；指導食品經營戶落實食品進貨檢查驗收、購銷臺帳及索證索票制度；推進食品交易市場的開辦企業、商品經營柜臺出租企業、產品展銷會的舉辦企業審查入場銷售者的經營資格等制度建設；加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理，落實巡查監管責任；加大市場監管力度，突出食品批發市場、集貿市場、小食雜店的日常監管，嚴厲查處無照經營、超范圍經營食品以及經銷假冒偽劣、腐爛變質等不合格食品和食品運輸工具、儲藏條件和銷售場所等不符合食品質量安全要求的違法行為。到今年年底，縣城以上城市的市場、超市100%建立進貨檢查驗收制度，從事批發業務的銷售企業100%建立食品進貨臺帳和銷售臺帳，記錄食品來源。（流通領域食品質量安全專項整治由工商部門牽頭）

　?。ㄋ模┎惋嫎I食品質量安全專項整治。對餐飲單位進行風險分級和信譽度分級，按等級分類監管，嚴格餐飲單位衛生許可規范和要求，完善餐飲業原、輔料進貨索證管理和衛生監督公示制度，嚴禁采購、經營假冒偽劣及國家禁止生產、經營的食品及原料；督導大型餐飲單位和餐飲連鎖單位持續保持衛生條件，提高管理水平，推行標準化服務；加強對學校食堂、企事業單位食堂、農家樂旅游點餐飲和小型餐館、小吃店的衛生監管，嚴禁使用存放過期或腐敗變質的食品及原料；嚴厲查處采購、使用病死畜（禽）、劣質食用油、用有毒有害物質防腐及預制各種食品、濫用添加劑和不合格調味品等違法行為。到今年年底，鄉鎮的小型餐館、城市及縣城的餐飲單位、小吃店消滅無證照行為；食堂和城市及縣城的餐飲單位100%建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死畜（禽）肉行為；杜絕用有毒有害物質防腐、預制各種食品。（餐飲業食品質量安全專項整治由衛生部門牽頭）

　?。ㄎ澹┧幤钒踩珜ｍ椪巍Ｅ浜蠂宜幈O局做好藥品批準文號清查和再注冊工作，切實淘汰不具備生產條件、質量無法保證、安全隱患較大的品種；開展注射劑品種生產工藝核查，逐步擴大向高風險品種生產企業派駐監督員，督促企業自覺嚴格執行《藥品生產質量管理規范》（gmp），啟動藥品監管信息網絡建設，完成特殊藥品監控信息網絡建設；嚴格藥品經營準入，強化藥品經營行為監管，禁止藥品零售企業以任何形式出租或轉讓柜臺；大力整治虛假違法藥品廣告，提請工商部門嚴肅查處以消費者、患者、公眾人物、專家名義作證明等違法廣告，對嚴重違法的廣告藥品提請省藥監局暫停銷售；全面推進醫療器械注冊資料核查，強化醫療器械生產監督檢查和質量監督抽驗，重點抽查高風險產品和質量可疑產品。到今年年底，配合省藥監局做好藥品注冊現場核查，完成對注射劑及特殊藥品生產企業派駐監督員工作，100%藥品生產企業嚴格按照gmp組織生產，加強藥品批發企業《藥品經營生產管理規范》（gsp）跟蹤檢查，零售藥店的監管進一步強化，出租和轉讓柜臺現象得到徹底遏制，藥品安全信用體系進一步完善。（藥品安全專項整治由食品藥品監管部門牽頭）

　?。┤馇葙|量安全專項整治。加強生豬定點屠宰管理，嚴格產地檢疫和屠宰檢疫。對病死豬必須進行無害化處理，做到不宰殺、不食用、不出售、不轉運。加快推進動物疫病標識追溯體系和畜產品質量可追溯體系建設，未佩戴耳標生豬不許調運，沒有檢驗（疫）證明的豬肉不準進入市場、超市銷售；加強對豬肉市場和生豬屠宰企業監管，嚴肅查處屠宰、加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為，嚴防病死、注水、未經檢驗（疫）或檢驗（疫）不合格豬肉進入食品加工和流通環節。到今年年底，縣城以上城市進點屠宰率實現100%，鄉鎮進點率達95%；城市及縣城市場、超市不銷售無檢驗（疫）證明的豬肉，并實現可追溯。（肉禽質量安全專項整治由經貿部門牽頭）

　　（七）消費品等工業產品質量安全專項整治。大力開展對家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及人身健康和安全產品不按國家強制性標準生產行為的治理整頓；嚴厲打擊偷工減料、使用不合格原料生產及以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品的違法行為，堅決查處未取得生產許可證或3c認證進行生產銷售和在經營活動中使用無證產品的違法行為，堅決查處獲證企業生產不合格產品的違法行為，建議吊銷一批有嚴重違法違規行為企業的證照；集中整治產品質量問題比較突出的集中產地和專業市場、監督抽查合格率低的地區、制售假冒偽劣比較嚴重的區域；加大對重點產品的質量監督抽查力度，擴大覆蓋面，增加抽查頻次，加強對企業生產條件是否符合發證要求、生產所使用的原輔材料是否符合相關規定以及是否存在制假售假違法行為的監督檢查，嚴格監督檢查后處理。到今年年底，10類產品生產企業全部建立質量檔案；無證生產行為基本消除；監督抽查合格率明顯提高；重點區域的制假售假重大違法活動得到有效遏制。（消費品等工業產品質量安全專項整治由質監部門牽頭）

　?。ò耍┻M出口產品質量安全專項整治。全面清查出口食品特別是水產品原料基地，檢查是否符合備案要求，是否存在違規使用農獸藥、添加劑和從非備案養殖場收購原料問題，對存在違規問題的養殖場，吊銷其備案資格。對經檢驗檢疫注冊的水生動物養殖場實施100%清查。全面清查獲得衛生注冊登記資格的出口食品生產企業，對不符合要求的企業限期進行整改，整改期間產品不得出口，經整改仍達不到要求的，吊銷其衛生注冊登記資格。嚴厲打擊出口食品逃檢行為，實施通關單聯網核查制度，制止買賣單證、瞞報、調換、夾帶食品等非法行為。重點打擊非法進口肉類、水果、廢物等敏感貨物的走私行為，對非法進口的100%退貨或銷毀。強化玩具、燈具、小家電產品、摩托車、沙灘車等高風險敏感產品的進出口檢驗監管，嚴格按標準進行檢驗檢疫，未經檢驗檢疫和經檢驗檢疫不合格的，不準進出口。到今年年底，進一步規范備案種植養殖場、注冊出口食品加工企業，實現出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志，出口食品貨證相符；出口食品中食用的添加劑實施100%備案。涉及人身健康和安全產品進出口監管明顯加強。（進出口產品質量安全專項整治由檢驗檢疫部門牽頭）

　　通過專項整治，有效解決一批突出的產品質量和食品安全問題，整頓和規范一批重點產品、重點行業、重點市場和重點地區，鏟除一批非法生產經營窩點，依法嚴懲一批違法犯罪分子，使企業的產品質量責任意識進一步增強，我市的產品質量水平進一步提高，人民群眾日益增長的食品健康和產品安全需求不斷得到滿足。

　　三、實施步驟

　?。ㄒ唬┤媾挪殡A段（2007年9月）

　　由各級人民政府牽頭，組織整規辦、經貿、質監、工商、公安、衛生、農業、水產、食品藥品、煙草、農機、鹽務、知識產權、檢驗檢疫等部門，集中力量對生產、銷售產品質量和食品安全突出的問題開展全面檢查。

　　檢查的重點產品，包括蔬菜、肉產品、水產品、乳制品等高風險食品、藥品、消費品等工業產品以及進出口商品；檢查的重點行業包括蔬菜生產基地，規模畜（禽）、水產品養殖場（戶），食品生產加工企業及小作坊、小食雜店、小餐館、小攤點，以及藥品、醫療器械生產經營企業等；檢查的重點市場包括蔬菜、食品批發市場、集貿市場（商場）等；檢查的重點地區包括農村和城鄉接合部，產品生產比較集中區域，無證生產問題突出的區域，以及制假售假屢打不絕、反復發生的區域等。

　　（二）大案要案查處階段（2007年10月～11月）

　　1. 質監、工商、公安等有關部門要密切合作，加強對產品質量和食品安全大案要案的偵破查處工作。要根據舉報和各地檢查中發現的重要案件線索，偵破查處大案要案，取締非法生產經營源頭窩點，摧毀偽劣產品的生產基地、分銷網絡和批發市場，打擊制造、運輸、銷售偽劣產品違法犯罪團伙及其骨干分子。對重點行業、重點地區要開展聯合打擊行動，達到查處一類產品，規范一個市場，整治一種產品，扶持一個行業的目的。

　　2. 檢驗檢疫、海關等部門要加強對出口商品中偽劣產品的查緝工作。特別要做好向東南亞、西亞、南美、中東等地出口的偽劣產品的防范查堵工作，嚴防偽劣產品流出國境。

　　3. 市鹽務、煙草、食品藥品監督等部門要與公安等部門密切配合，集中力量查處本行業的大案要案、打擊違法犯罪、整治重點區域和重點市場，共同開展好產品質量和食品安全專項整治行動。

　　4. 鐵路、交通、民航等部門要協助質監、工商、公安等部門，加強對火車貨站、長途汽車貨運站等復雜場所以及鐵路、公路、水運等交通線和交通工具的檢查工作，有效控制、堵截販運偽劣產品的渠道，嚴防偽劣產品的擴散和蔓延。

　　5. 檢察院、法院要做好對制售偽劣產品案件的起訴、審判工作。檢察院要與公安、法院等部門密切配合，及時批捕、起訴犯罪分子，做好訴訟監督工作。法院要對已經起訴的制售偽劣產品案件加快審理速度，依法從重從快打擊犯罪分子，并選擇典型的大案要案進行公開宣判。

　　（三）整改階段（2007年12月）

　　著眼于規范、提高，各地在專項整治行動中要著力抓好產品質量和食品安全的整改工作。對重點產品、重點行業、重點市場、重點地區要組織驗收，對驗收中存在的問題，要明確專人負責，限期整改。在規定的時間內不能完成整改任務的，追究有關責任人的責任。

　?。ㄋ模┛偨Y階段（2008年1月）

　　全市專項整治行動結束后，各地和各有關部門要將行動情況形成書面報告于2008年1月5日前報市政府。市政府將組織檢查和督查，對工作開展成效顯著的地區進行通報表揚，對工作開展不力、人民群眾反映強烈的地區通報批評。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導。各地要充分認識開展專項整治行動的必要性和緊迫性，切實加強對這次專項整治行動的組織領導，從研究制定方案到具體實施，政府主要負責同志要親自過問，及時發現和解決工作中出現的問題，使行動真正取得實效。市政府成立產品質量和食品安全領導小組，統籌協調產品質量和食品安全工作中的重大問題，統一部署有關重大活動，督促檢查各地區、各部門貫徹落實有關政策和工作部署的進展情況。領導小組下設辦公室，辦公室設在南通質量技術監督局。辦公室分設農產品整治組、食品和有關消費品整治組、藥品整治組、流通領域整治組、餐飲整治組、豬肉整治組、進出口產品整治組、新聞信息組，負責研究整治行動方案，督促檢查工作進度，分析輿論動態，研究應對措施等。各縣級政府也要成立相應的機構，加強組織領導和督查推進工作。

　?。ǘ﹫詻Q克服和糾正地方保護主義。各級政府要切實把產品質量和食品安全擺上重要議事日程，進一步落實政府對地方產品質量安全負總責的責任目標。對有嚴重產品質量問題和制假售假問題突出的區域，要責令限期整改。對一些地方設定“無檢查日”、限制執法部門執法的行為，要堅決予以糾正。凡發現包庇、支持、縱容制售偽劣產品違法行為的，對重大案件拖著不辦、頂著不辦的，偽劣產品制售集散地和黑窩點久打不見成效的，專項整治行動搞形式主義、官僚主義造成嚴重后果的，都要依據《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》追究主要負責人的責任。要把專項整治行動與反腐敗斗爭結合起來，堅決鏟除偽劣產品滋生的土壤。

　?。ㄈ娀瘏f同配合加大打擊力度。本次專項整治行動涉及面廣、政策性強，各有關部門要在政府的統一領導下，各司其職，協同配合，聯合行動，形成高壓態勢，切實保證此次專項整治行動的順利進行。對行動中查出的嚴重偽劣產品的問題，不論涉及到什么單位和個人，都要一查到底，依法處理。要加大打擊力度，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究和推諉扯皮、久拖不決的情況。對在全市行動中查辦的大案要案，各部門要緊密配合，快辦快結。各級財政部門要想方設法，保證專項整治行動所需經費。質監、工商、衛生、公安、食品藥品監督、檢驗檢疫、農業等執法部門在專項整治行動中要嚴格履行職責，嚴格依法行政，加大執法力度。對在專項整治行動中玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職或查處不力的，一定要嚴肅處理，給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，要依法追究其刑事責任。

　?。ㄋ模└愫幂浾撔麄鞴ぷ?。各地、各有關部門要采取多種形式，廣泛深入地開展專項整治行動的宣傳教育，特別要加強《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等有關法律法規的宣傳。報刊、廣播、電視等新聞媒體要積極配合此次專項行動，加大宣傳力度，動員廣大人民群眾和社會力量積極投入專項整治行動。要進一步完善舉報投訴獎勵制度，鼓勵人民群眾積極舉報各類產品質量和食品安全問題，揭發檢舉違法犯罪分子。對專項行動中查辦的典型案件，有關部門要通過新聞媒體及時向社會公布，震懾違法犯罪分子。

　　（五）堅持標本兼治綜合治理。要把經常性的管理工作和突擊性的檢查、打擊活動結合起來，建立制度，明確責任，加強管理。各地要把提高產品質量納入國民經濟和社會發展規劃，把質量工作和食品安全納入政府工作目標，加強對產品質量工作和食品安全工作的統籌規劃和組織領導，引導、督促生產者和銷售者加強產品質量管理，提高產品質量，組織各有關部門依法采取措施，制止產品生產、銷售中違反國家法律法規的行為。推進產品質量誠信制度建設，要以行政管理信息系統為基礎，結合執法需求，推動市場監管信息的互通共享；實行產品質量信用分類監管，綜合治理產品質量失信行為，建立產品質量失信懲戒機制。加強行業產品質量信用建設，強化產品質量企業誠信自律。