各縣（市）、區人民政府，市各有關部門和單位：
根據《安全生產法》、國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》以及省市主要領導近期一再強調要求，為督促企業認真執行國家安全生產法律法規，切實履行安全生產義務，落實安全生產主體責任，提高企業安全生產水平，保障企業安全生產主體責任管理長效體系的落實，防止和減少生產安全事故的發生，維護社會和諧穩定，現就進一步落實企業安全生產主體責任提出如下意見。
一、充分認識落實企業安全生產主體責任的重要性
安全生產工作的重點和難點在企業。當前，部分行業和企業存在著企業負責人安全生產職責履行不到位、安全生產責任制不健全、安全生產投入嚴重不足、安全生產管理較為混亂、違規違章生產、事故隱患整改乏力等諸多薄弱環節，造成事故多發、險情不斷。究其原因，主要是企業安全生產主體責任未得到充分落實。落實企業安全生產主體責任，是安全生產法律法規賦予企業保障安全生產的法定義務，是遏制重特大安全事故、減少一般事故的有效途徑，是各級政府和有關部門履行安全監管主體職責的客觀要求，是企業生存發展的內在需求。各級、各有關部門、各企業要從踐行“三個代表”重要思想和全面貫徹落實科學發展觀、安全發展觀的高度，把落實企業安全生產主體責任作為一項極其重要的任務抓緊抓好。要廣泛做好宣傳發動，大力營造安全文化氛圍，使落實企業安全生產主體責任工作做到人人皆知；要按照“標本兼治，重在治本”的原則，創新監管方式，形成嚴密的安全管理網絡，確保橫向到邊，縱向到底，不留死角，帶動全員參與，搞好企業安全生產。
二、建立健全企業安全生產責任制
企業是安全生產的責任主體，要用安全生產責任制的形式明確各部門和各類人員對安全生產工作應負的責任。要認真落實主要負責人、分管負責人、中層管理干部、安全管理人員及班組長、每一個員工安全生產崗位責任，定期檢查責任制的執行情況，保證安全責任目標實現。要完善考核機制，分層檢查考核，對安全生產負有責任的領導、管理人員、技術人員、職工因失職而發生生產安全事故，要嚴格追究其責任。企業要積極履行物質保障、資金投入、規章制度制定、教育培訓、事故報告和應急救援等相關工作責任；要根據法律法規規定，建立安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員，建筑施工以及危險物品數量構成重大危險源單位從業人員在300人以上的、其他企業從業人員在1000人以上的，應當設置專門的安全生產管理部門；要支持安全生產管理機構和安全生產管理人員履行安全生產管理職責，并保證其開展工作必要的條件。
三、認真制定嚴格執行企業安全生產規章制度及操作規程
安全生產規章制度是企業搞好安全生產，保證其正常運轉的重要手段。各地各行業主管部門要積極指導幫助企業根據其自身生產經營特點、危險程度、工作性質及具體工作內容的不同，制定有效的運轉制度、工作方式方法和操作程序。安全生產規章制度和操作規程應當涵蓋生產經營的全過程和全體從業人員，并結合崗位標準化操作實際定期分析實施效果，適時修訂。安全生產規章制度主要包括：安全生產會議制度，安全生產投入及安全生產費用提取和使用制度，安全生產教育培訓制度，安全生產檢查制度，安全生產獎懲和責任追究制度，崗位標準化操作制度，生產安全事故隱患排查治理制度，重大危險源檢測、監控、管理制度，勞動防護用品配備和管理制度，安全設施、設備管理和檢修、維護制度，特種作業人員管理制度，生產安全事故報告、應急救援和調查處理制度等。企業應當保障本單位安全生產規章制度的落實，并根據實際情況及時修訂完善。危險化學品生產企業要保證生產工藝的安全可靠，并根據工藝程序制訂和完善確保安全的操作規程，教育從業人員熟練掌握和嚴格遵守。
四、切實保證企業安全生產投入的有效實施
安全生產投入是保障企業安全生產的重要基礎。企業應當確保本單位具備安全生產條件所必需的資金投入，并納入本單位全年的經費預算；高危企業和道路交通運輸企業應當按照國家有關規定，提取和使用安全生產費用；高危企業和道路交通運輸企業應當按照有關規定存儲、使用安全生產風險抵押金。安全生產費用應當專戶儲存、專款專用、專戶核算，每年的安全生產費用提取、使用情況應當報安全生產監督管理部門備案。企業應當依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費；應當根據安全生產的需要，積極參加雇主責任保險、公眾責任保險等安全生產責任保險，建立安全生產與商業責任保險相結合的事故預防機制，并為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、運輸等高危作業的人員辦理意外傷害保險；要為從業人員提供符合國家標準或行業標準的勞動防護用品，切實維護、保障職工的合法權益。企業要保證建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，尤其是要保證危險化學品建設的安全審查工作到位；要對安全設備進行經常性維護、保養，并定期檢測，保證正常運轉。企業要積極推進安全生產技術進步，積極采用新工藝、新技術、新材料、新裝備并掌握其安全技術特性，及時淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護設施、設備與技術，不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備，不斷改善本單位的安全生產條件，提高安全生產科技保障水平。
五、強化企業主要負責人的安全生產職責
企業主要負責人對本單位的安全生產承擔主要責任，要積極履行職責，定期組織安全檢查，對檢查中發現的安全問題或者事故隱患，指定專人立即處理解決；難以處理的，組織有關職能部門研究，采取有效措施，限期整改，并在人、財、物上予以保證，及時消除事故隱患；對存在重、特大事故隱患的要立即組織整改，直至停產整頓；對重大危險源和重大事故隱患，要積極組織監控和整治，并建立健全重大危險源、重大事故隱患檔案，做到底數清、情況明、措施完善、監控到位。企業主要負責人要按照有關要求組織開展安全生產狀況分類評估和安全管理體系認證，在生產經營的各環節、各崗位開展安全標準化建設工作，使安全生產標準、技術規范、操作規程變為從業人員規范化、制度化、標準化崗位操作的自覺行為。安全標準化建設持續達標的企業，在安全生產許可證延續、安全生產風險抵押金存儲、安全生產費用提取、工傷保險費交納等方面享有優惠政策。嚴格企業主要負責人安全生產問責制，對企業安全生產隱患情節惡劣、后果嚴重的，以及久拖不辦、遲遲不落實整改措施的，要嚴肅追究企業法定代表人的責任。
六、加強企業生產安全事故應急救援預案的制定和演練
各地各部門要指導督促企業根據本單位安全生產的狀況，認真研究本單位可能出現的生產安全事故，制定出符合實際、操作性強的生產安全事故應急救援預案。事故應急救援預案要下發至每個職能部門、每個班組，并組織廣大從業人員認真學習。安全生產條件發生變化，要對事故應急救援預案及時進行調整充實。要建立應急救援組織，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織事故應急救援預案的演練。企業發生生產安全事故，現場人員應當立即報告有關負責人，立即啟動事故應急救援預案，采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。同時應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得隨意破壞事故現場、毀滅有關證據。發生生產安全事故的企業應當依法妥善處理事故的善后工作，按國家和省有關規定向事故傷亡人員支付賠償金。
七、積極開展企業安全生產培訓教育
深入落實企業全員安全培訓制度。企業應當在每年初制定本年度安全生產教育培訓計劃，并按計劃組織實施；教育培訓計劃及實施情況應當報安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門備案；企業安全生產教育培訓的經費依據有關規定列支。教育培訓主要包括新員工上崗前的安全生產教育培訓、脫崗和轉崗員工上崗前的專項安全生產教育培訓、從業人員安全生產再教育培訓等。安全生產教育培訓的內容和結果應當記入從業人員安全生產教育培訓考核檔案，培訓情況應當記入從業人員安全生產記錄卡，并由從業人員和考核人員簽名；未經安全生產教育培訓合格的企業主要負責人、安全管理人員、高危行業從業人員和特種作業人員，不得任職和上崗作業。企業主要負責人和安全生產管理人員，應當具備與所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。企業要把安全技能培訓納入農民工、勞務工就業技能培訓的重要內容，進行強制性培訓。企業要精心組織實施“三級”安全教育等活動，不斷提高從業人員安全生產素質，增強法制觀念，強化安全意識，規范安全生產行為；要組織、鼓勵從業人員積極參加安全生產培訓學習，提出改進安全工作的意見；要深入開展安全文化創建活動，積極探索有效方法和途徑，營造濃厚的安全文化氛圍。
八、強化企業安全生產主體責任監管
各級政府和安全生產監督管理等有關部門應當依法履行安全生產監管職責，加強對企業安全生產主體責任的監管。有關部門應當建立專項監督檢查、綜合監督檢查、聯合執法檢查以及舉報案件查處等監督檢查制度，及時督促企業排查事故隱患并做好整改。各級政府和部門在建立企業誠信檔案時，應當將企業落實安全生產主體責任情況納入其中；同時將企業落實安全生產主體責任情況作為評選文明單位、先進評比、享受優惠政策等的先決條件之一，實行“一票否決”，引導企業自覺加強安全生產管理。負有安全生產監督管理職責的部門，對消防安全、道路交通、海洋漁業、非煤礦山、建筑施工、工礦商貿、危險化學品、特種設備等管理要堅持“誰主管、誰負責”，“誰審批、誰負責”的原則，落實審批責任制，規范審批程序，依法審批、嚴格把關，切實負起安全監管責任。對于發生的安全生產責任事故，按照“四不放過”原則，嚴肅追究事故責任。對存在失職、瀆職和濫用職權等行為，或對事故發生負有責任的部門領導人以及企業主要負責人，依照有關法律法規規定嚴肅責任追究。要強化經濟政策對落實企業安全生產主體責任的導向作用，引導企業自覺落實安全生產主體責任，加大安全生產投入，提高安全生產水平。
二○○七年九月十八日