各縣（市）、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　現將《南通市全民科學素質行動計劃實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

 

二○○七年八月二十日

 
南通市全民科學素質行動計劃實施意見

　　為貫徹和落實國務院《全民科學素質行動計劃綱要2006－2010－2020》（以下簡稱《科學素質綱要》），大力提高全民科學素質，為南通全面騰飛提供有力保障，依據《中華人民共和國科學技術普及法》（以下簡稱《科普法》），結合《南通市“十一五”科普發展規劃》，現就我市全民科學素質行動計劃提出如下實施意見：

　　一、充分認識提高全民科學素質的重要意義

　　公民科學素質是國民素質的重要組成部分。黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，明確要求全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，建設全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。提高公民科學素質，既是傳播科學文化、與迷信和偽科學爭奪思想陣地的需要，也是提高國民整體素質、增強綜合國力和國際競爭力的迫切需要。南通正處于跨越發展、全面騰飛的關鍵時期，提高我市全民科學素質既是新時期我市人力資本運作的基本要求，也是我市三個文明建設的內在需求,是將南通從人口大市建設成為人才強市的必由之路。各地各部門要牢固樹立和落實科學發展觀，充分認識提高全民科學素質的重要性，把提高全民科學素質放在優先發展的突出位置，把人的全面發展與經濟社會的協調發展統一起來，促進我市經濟社會發展真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

　　二、指導思想和總體目標

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以《科普法》和《科學素質綱要》為依據，始終堅持“政府推動、全民參與、提升素質、促進和諧”的方針，結合南通實際，緊緊圍繞我市經濟社會全面騰飛的戰略定位和科教興市、人才強市和可持續發展戰略，以建設“經濟發達、文化繁榮、政治清明、社會和諧、人民安康”的新南通為目標取向，通過高點定位，整體謀劃我市公民科學素質提升工作，落實好各項舉措，推動全社會廣泛參與，營造尊重科學、尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍，推進我市社會經濟又好又快發展。

　　（二）總體目標

　　積極貫徹國務院《科學素質綱要》，通過開展科學技術教育、傳播與普及工作，整合現有公民科學素質建設的工作力量和資源，搭建資源共享的服務平臺，形成科普資源的開發與共享機制。未成年人、城鄉勞動人口、領導干部和公務員等重點人群科學素質水平達到并超過國務院規定的基準，廣大公民掌握必要的科學知識，擁有科學精神，養成科學的世界觀和人生觀，提高運用科學方法判斷和處理各種事務、獲取科學健康文明生活的能力。到2010年，全市公民科學素質達標率達到5%，達到20世紀末發達國家的水平，年均提高0.65%個百分點，進入全省第一方陣。通過全民科學素質行動計劃，推動“科教興市”、“人才強市”戰略和“創新型城市”建設向縱深發展，使我市成為長三角最具活力高層次人才集聚城市之一。

　　三、工作任務和主要措施

　　（一）未成年人科學素質行動

　　1．任務：

　　（1）開展多種形式的科普活動和社會實踐，宣傳科學發展觀，重點宣傳我國人口眾多、資源有限、人均占有資源遠低于世界平均水平的基本國情，使未成年人從小樹立人與自然和諧相處和可持續發展的意識。增強未成年人對科學技術的興趣愛好，培養社會責任感以及交流合作、綜合運用知識解決問題的能力。

　　（2）完善基礎教育階段的科學教育，提高學校科學教育質量，使中小學生掌握必要和基本的科學知識與技能，體驗科學探究活動的過程與方法，培養良好的科學態度、情感與價值觀，發展初步的科學探究能力，增強創新意識和實踐能力。

　　（3）整合校外科學教育資源，建立校外科技活動場所與學校科學課程相銜接的有效機制。利用科技類博物館、科研院所等科普教育基地和青少年科技教育基地的教育資源，為提高未成年人科學素質服務；加強現有場館的科普教育功能，發揮社區教育在未成年人校外教育中的作用；為農村未成年人和外來務工人員子女提供更多科普教育的機會。

　　2．措施：

　　（1）發揮課堂教學的主渠道作用，在學科教學中主動滲透科學素養教育。中小學校要結合基礎教育課程改革的要求，將科學素養教育納入綜合實踐活動課程和校本課程的建設體系，不斷提高學校科技教育的實施水平。

　　（2）30％的學校建成科技特色學校，實現滾動式管理。各科技特色學校均應有專職科普輔導員，其他學校也要有兼職科普輔導員，負責青少年科學素質、科技創新及參與發明創造等活動；全市所有鄉鎮和街道配備兼職未成年人科普指導員，對轄區內青少年素質科普工作和科學素質提升工作進行指導。

　　（3）建設未成年人科學素質活動場所。充分發揮“五老”作用，促進未成年人公民科學素質活動的社會化，為未成年人科學素質的提高提供陣地保障。充分利用由公共財政投資形成的科普資源，如各類博物館、科研院所、圖書館、科技實驗室等，并有選擇地利用企業實驗室及制造車間等場所，將其納入公眾科學素質基礎設施建設體系。各活動場所要定期免費或優惠向未成年人開放。

　　（4）積極開展青少年科普活動和課外科學實踐活動，把思想道德建設和科學素質培養有機地結合起來。精心組織青少年科技創新大賽、“三模一電”等各類科技競賽活動，使我市青少年的科技創新項目繼續保持在全國和全省的領先水平。

　　（二）農民科學素質行動

　　1．任務：

　　（1）面向農民宣傳科學發展觀，重點開展保護生態環境、節約水資源、保護耕地、防災減災、倡導健康衛生、移風易俗和反對愚昧迷信、陳規陋習等內容的宣傳教育，促進在廣大農村形成講科學、愛科學、學科學、用科學的良好風尚，促進民富、村美、風氣好的社會主義新農村建設。

　　（2）圍繞科學生產和增效增收，激發廣大農民參與科學素質建設的積極性，增強科技意識，提高獲取科技知識和依靠科技脫貧致富、發展生產和改善生活質量的能力，并將推廣實用技術與提高農民科學素質結合起來，著力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移就業的能力。

　　2．措施：

　　（1）認真貫徹省委農辦、省科協《萬名科技專家興農富民工程》，大力推進我市“建設新農村百千萬工程”，用三年左右時間，在全市選擇300個行政村，組織1000名科技專家，動員10萬名農村黨員和基層干部，采取“村會掛鉤、專家進大戶、大戶帶小戶”或“企業+農戶”等形式，大力開展科技培訓、成果轉化、典型示范、市場營銷以及信息服務等活動。

　　（2）進一步集成和強化農村科學素質提升能力建設。發揮各鄉鎮科協、農技協或農村經濟合作組織在農業產業化經營中的骨干作用，使其成為農業產業化經營和農民經紀人集聚的載體，加快打造高效農業規模化第一大市。

　　（3）積極配合“百村示范、千村整治”工程，提高農村鄉鎮包括小康示范村科普設施建設水平。每個鄉鎮（科普示范村）均建有科普畫廊、農民科普電子閱覽室或圖書室、農民科普學校，村級建有科普板報，創造條件建立“流動科技館”，健全農民科學素質基礎設施。

　　（4）以加強農民培訓為關鍵，加大農村勞動力轉移力度。要把大規模的農民就業技能培訓和高效農業生產技能培訓提上更加突出的位置來抓，整合培訓資源，增加培訓投入，發展培訓產業，擴大培訓規模，提高培訓質量，要增強培訓的針對性和適用性，加強對農民就業創業的指導和技能、法律、管理等知識培訓，提高農民就業創業的本領。三年轉移農村剩余勞動力20萬人，培訓農民經紀人3000人次，培訓種養殖大戶10000人。

　　（5）繼續推進“學科學技術、做現代農民、建文明家園”工程，推動各類科普示范縣（市、區）、鄉鎮、村及示范戶的創建和達標工作，通過示范、輻射作用，促進農民致富能力的提高。

　　（6）廣泛開展各種形式的科技下鄉和群眾性、社會性、經常性科普活動。深入開展文化科技衛生“三下鄉”、科普宣傳周、全國科普日等活動，總結推廣科技入戶、科技110、科教興農等行之有效的做法，探索科技人員與農民互動的科技咨詢服務長效機制。

　　（三）城鎮勞動人口科學素質行動

　　1．任務：

　　（1）健全城市科普網絡，加大科普設施建設力度。發揮科普場館、科普宣傳網絡、高校、研究機構以及企業實驗室等的重要作用，為全民科學素質行動計劃實施提供有力的載體保證。

　　（2）建設科普文明社區和學習型社區，將城鎮勞動人口應具備的基本科學素質內容納入各級各類職業教育和成人教育的課程內容和培訓教材，針對第二、第三產業從業人員、失業人員開展行之有效的技能培訓。

　　（3）以改善居民生活質量、建設宜居城市為目標，實施全民科學素質長線項目工程，整合各類科普資源，逐步實行資源共享。

　　2．措施：

　　（1）在城市社區中廣泛開展科普文明街道創建活動。大力實施青少年校外教育、中青年繼續教育、老年健康教育項目。

　　（2）推進社區科普設施建設。加強科普畫廊、宣傳欄、社區圖書室、市民學校、電子觸摸屏、電子科普畫廊等新設施建設，鼓勵社區利用轄區科普資源為居民服務。

　　（3）籌建2萬平米以上青少年科技活動中心；選擇3～5個公園改造成科普公園；鼓勵有條件的縣（市）興建科技館。

　　（4）半數以上街道成立科普大學，建有科普電子閱覽室、百米以上科普畫廊，每個街道都要建成一個科普型社區；社區建有科普畫廊或科普櫥窗，三分之一以上的社區建有科普活動室。

　　（5）健全城區科普網絡，重點完善社區科普小組（建立黨委的社區可建立科協組織）。

　　（6）加強企業科協組織建設，做好職工科學思想、職業技能、自主創新培訓，開展“金橋工程”、“廠會協作”和“講創新、比貢獻”等活動，動員和鼓勵各類科技人員進行技術創新和技術改造。各級科協組織要以科技項目為龍頭，進一步增強企業的自主創新能力和核心競爭能力，每年組織60～100個以上“廠會協作”項目，讓廣大科技工作者在企業科技工作中發揮更大更好的作用。

　　（7）健全市大中專院校科協組織和學生科協組織，積極開展學術交流和組織參加國家和省、市的科技競賽活動。

　　（四）領導干部和公務員科學素質行動

　　1．任務：

　　（1）構建與實踐科學發展觀相適應的領導干部科普教育體系，提高干部的科學意識和創新精神，樹立科學的發展觀。

　　（2）增強領導干部科學素養、貫徹落實科學發展觀的自覺性以及科學領導、科學管理和科學決策的水平。領導干部和公務員科學素質提升水平走在全省前列。

　　（3）增強領導干部的科技意識，把握科技發展的趨勢和動向，黨政干部在現代科學技術和市場經濟方面的受教育面達到90%以上。

　　（4）建立創新型社會發展專家咨詢體制，為我市經濟社會發展提供咨詢、論證等活動，為實現兩個“率先”和市“十一五”規劃目標積極建言獻策。

　　2．措施：

　　（1）在各級領導干部中宣傳貫徹國務院《科學素質綱要》，提升領導干部科學素質，提高科學決策水平。采取多種途徑和形式加強對領導干部的科技知識普及。

　　（2）縣處級以上黨政領導干部，帶頭參加全民科學素質行動，每年至少參加一次科技報告會，每年讀一本科技書籍。主要領導每年至少面向科技人員舉辦一次區域發展形勢報告會，進一步加強黨和政府與廣大科技工作者的聯系。

　　（3）各級組織、宣傳、科技、人事等部門分層次制定各級領導干部科學素質培訓規劃，強化市委黨校和行政學院科學素質培訓功能，把創新型國家理論的宣傳作為提高各級領導干部素質的重要內容，黨校主體班教育中要開辟科學專題進行講授。領導干部科技教育和培訓要步入規范化和制度化軌道。

　　（4）發揮高等院校和專業學會的人才優勢，建立院士聯系制度和專家咨詢團，為我市經濟社會協調發展提供咨詢，為各級政府和領導決策提供智力支持。

　　四、保障條件

　　（一）加強制度建設，進一步細化和落實有關政策措施

　　在制定地方國民經濟和社會發展計劃、規劃以及有關科學技術教育、傳播與普及的文件中，要充分體現全民科學素質建設的目標和要求。在科普文化產業的稅收優惠、設立科普基金、加強場館建設方面制定和實施具體的實施細則，大力激發和提高全市科學素質行動的社會需求和供給水平。制定完善科普基礎設施、基地建設標準和鼓勵吸引境內外機構、個人獨資或合作興辦科學技術教育、普及與傳播機構的政策。建立科技館、博物館、青少年活動中心等全民科學素質基地的考評與管理制度，引進優勝劣汰的機制。

　　（三）加強隊伍建設，實施全員動員

　　制定和實施全民科學素質提升的新人才戰略，建設一支專兼職、專群相結合的高水平全民科學素質建設人才隊伍，廣大科技工作者要成為全民科學素質建設的主力軍。本著“奉獻、友愛、互助、進步”精神，在原來科普志愿者服務團的基礎上，組建南通全民科學素質行動計劃江海志愿者服務團，人員以全市的市直單位、企業、學校的科技工作者為主體，發揮教育工作者以及社區人員作用，分層次、分專業開展有效活動。各級科協和協會、學會要組織和動員廣大科技工作者和科普志愿者，積極投身到全民科學素質行動計劃的實踐中來。“十一五”期間，實施全民科學素質工作軟科學研究重點專項計劃，市科協要與高校合作，盡快成立科普研究所，為相關政策的設計和操作提供預研、決策咨詢與后評估，并定期發布我市科學素質行動進展藍皮書。

　　五、組織實施

　　（一）強化組織領導

　　各地各部門要高度重視全民科學素質行動計劃的落實，每年都要專題研究解決計劃實施過程中的困難和問題；要把全民科學素質建設納入當地國民經濟和社會發展的總體計劃，同時融入到文明城市、文明行業、文明單位、文明社區、文明村鎮的創建之中，提高全民科學素質建設對全市“三個文明”和和諧南通建設的貢獻度。健全南通市全民科學素質工作領導小組。領導小組辦公室要圍繞全民科學素質工程的實施，制定具體工作計劃，加強部門之間的聯系和協調，定期向領導小組匯報，解決工作中出現的矛盾和問題。領導小組各成員單位要從全局出發，按照統一部署，既各司其職，又通力合作，形成齊抓共管的工作局面，推動全民科學素質工程的穩步健康開展。

　　（二）開展監測評估

　　建立全民科學素質狀況的動態監測制度和評價考核指標體系，每兩年開展一次公眾科學素養調查，編制《南通全民科學素質狀況調查報告》，對我市全民科學素質狀況進行跟蹤觀察和數據量化監測，為制定扶持和促進全民科學素質提高的政策意見提供相應對策和建議。

　　（三）加大宣傳力度

　　發揮新聞媒體的宣傳主渠道功能，進一步優化全民科學素質提升的社會氛圍，進一步提高全民科學素質工作的影響面。進一步創造條件，充分發揮新聞媒體的宣傳優勢，在電視上開設科普頻道，在報紙上開設全民科學素質提高與自主創新專欄，在電臺上開辟科普節目，并延長播出時間；加強科普網站建設，形成多層次、多渠道、多形式、互動式、社會化的全民科學素質提升網絡，使國務院《科學素質綱要》和我市的各項舉措家喻戶曉，深入人心，擴大我市全民科學素質行動計劃的社會影響，優化實施我市全民科學素質行動計劃的外部環境。

　　（四）組織表彰獎勵

　　要把全民科學素質行動計劃的實施績效作為新時期我市全面建設小康社會，實現兩個“率先”和跨越式發展的一項重要內容，列入年度目標責任考核。定期對工作作出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵，充分發揮先進典型的榜樣和引路作用，進一步整合社會資源，大力推進我市全民科學素質提升工作。