各縣（市）、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　改革開放以來特別是“十五”以來，我市工業持續快速增長，在經濟社會發展中的地位和作用日益突出。“十一五”時期是我市工業化轉型、城市化加速、市場化完善和經濟國際化提升互動并進的重要時期，工業發展必須以科學發展觀為指導，主動適應宏觀調控要求，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，在更高平臺上實現又好又快的持續協調發展。為進一步貫徹黨的十六大提出的“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走新型工業化道路”的戰略方針，認真落實《省政府關于推進新型工業化的意見》（蘇政發〔2006〕155號），現提出如下意見：

　　一、明確指導思想和發展目標

　　（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以調整產業結構、轉變增長方式為著力點，以市場為導向，以改革開放和自主創新為動力，大力發展現代裝備制造業，積極培育高新技術產業，注重發展臨港型工業，整合提升傳統支柱產業，加快發展生產服務業，實現速度與結構、質量、效益的統一，努力建設資源節約型、環境友好型、安全發展型的先進制造業基地，進一步形成以高新技術產業為主導、先進制造業為主體、現代服務業為支撐的產業發展新格局。

　　（二）發展目標。到2010年，實現以下五個方面的目標：

　　1．產業結構明顯優化。高技術、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低”產業比重明顯提高；高新技術產業產值占規模以上工業產值達到25%以上；規模以上工業增加值年均增長18%。

　　2．自主創新能力明顯增強。工業企業研發經費支出占銷售收入達到1.5%以上，每年新增省級以上認定的企業研發機構（企業技術中心、工程技術中心、博士后工作站和行業共性技術服務中心等）5家以上；每年新增省級以上高新技術企業30家,創建 “江蘇名牌產品”15個、“江蘇著名商標”20件、“中國名牌產品”5個和 “中國馳名商標”1～2件。

　　3．產業集中度明顯提高。加快發展高新技術產業、先進裝備制造業、紡織服裝業三個重點產業，到2010年分別形成主營業務收入超1500億元、2000億元和1500億元的規模，積極培育船舶修造、金屬制品、家紡繡品、集成電路、電子元器件、電動工具等一批特色板塊和工業集聚園區，形成10個營業收入超100億元的工業園區。著力培育一批重點企業（集團），形成50個以上年銷售收入超10億元的大企業（集團），其中，超100億元的2個、超50億元的10個，超30億元的15個。

　　4．資源節約和環境保護水平明顯提升。單位工業增加值能耗降低20%、工業固體廢棄物綜合利用率達到98%，主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放總量在2005年的基礎上分別削減14.7%和29.5%。企業安全生產水平進一步提高。

　　5．生產服務業發展明顯加快。生產服務業實現總量倍增、結構優化、功能完善，為制造業技術升級和降低成本提供有力支撐。企業物流業務外包比例明顯上升，社會物流總費用占gdp的比重每年下降1個百分點。

　　二、強化產業發展引導

　　（一）發揮比較優勢，大力發展船舶、機械、金屬制品三大先進裝備制造業。船舶工業圍繞打造中國乃至世界級船舶產業基地的目標定位，依托大型骨干企業，堅持外資內資并舉，推廣應用先進的船舶造修技術和管理模式。設計制造超大型油輪、大型集裝箱船、化學品船、液化天然氣船、液化石油氣船、汽車滾裝船等高技術、高附加值的船舶，開發海上鉆井平臺和搶險、測量等特種船舶和豪華型游船，提高船用柴油機、大型船用鑄鍛件、鍋爐等配套產品的開發和制造水平。機械工業重點是加快發展精密高速數控機床、多軸聯動加工中心、港口機械、農業機械、電力能源裝備、輸變電設備及節能環保機械，培育發展重大技術裝備及關鍵配套件和機電一體化裝備，重點建設風力發電機組、汽車零部件等生產基地，提升改造基礎機械、零部件等領域的企業，使全市機械工業重振雄風。金屬制品工業要加快研制開發特種集裝箱、罐式箱、移動式儲罐等高附加值產品，積極開發生產汽車、通信、船舶和橋梁專用鋼絲、特種鋼繩和鋼簾線等高檔金屬制品，提高有色金屬深加工制品的檔次和水平。

　　（二）順應發展趨勢，積極培育電子信息、新能源、新材料、新醫藥四大新興產業。電子信息產業重點發展計算機軟件技術和產品，集成電路設計、生產（流片）、封裝、測試和配套材料產業鏈；光傳輸、光接入、光纖光纜和光電器件產品群；數字化視聽產品，計算機及網絡產品。突出抓好集成電路生產基地、多媒體光盤工業園等電子信息產業基地建設；大力發展軟件產業，加快軟件產業園區建設，重點開發應用軟件和嵌入式軟件。新能源產業重點發展風能、太陽能、潮汐能、秸桿發電、城市垃圾發電等各種自然能源、清潔能源和可再生能源，加快發展生物燃料乙醇和生物柴油等生物質能，優化能源結構，把我市建成全省重要的新能源基地。新材料產業重點發展新型電子信息材料、優質無機增強材料、新型合成纖維材料、功能性金屬材料、新型磁性材料、新型包裝材料以及新型建筑材料，加快建設微電子和電子元器件材料、高分子材料、紡織新材料、新型精細化工材料和高性能金屬材料、非金屬材料。新醫藥產業重點研制開發中成藥新品和生物技術藥品，發展海洋生物制藥、保健藥品，加強對傳統名優中藥品種的二次開發，積極發展控釋藥制劑、靶向制劑、微丸、微囊等醫藥新劑型，并擴大規模，形成原料藥和制劑“兩翼齊飛”的發展格局。

　　（三）遵循產業演進規律，注重發展冶金、電力、石化三大臨港型工業。冶金工業重點發展精品特鋼、優質棒型材、不銹鋼型材等關鍵短缺品種，進一步提高大口徑不銹鋼、合金鋼管的市場占有率。電力工業要全力推進如東lng天然氣電廠、大唐呂四電廠、華能南通三期擴建、海門國電項目以及天生港發電有限公司技術改造項目等一批重大電力項目的前期工作和建設進程，加速形成以火電為主體、熱電為補充、新能源為后續的電力能源體系，構建長三角重要的電力能源基地。石化工業依照“以煉帶產、前煉后延”思路，提升油品儲運和倉儲能力，以引資興建煉油項目為切入口，迅速啟動重化工產業，加快形成以汽油、柴油為主項的全輕型煉油基地和以潤滑油、工業燃料油和重交瀝青為主項的重質油精煉基地，并結合煉油項目建設發展大型乙烯工程、大型甲醇項目和苯酚丙酮項目。

　　（四）立足良好基礎，整合提升紡織服裝、精細化工、輕工食品三大傳統支柱產業。紡織服裝產業重點圍繞原料、面料、終端產品三個環節，提高差別化、功能化纖維比重，提升服裝用、裝飾用和產業用紡織品檔次，打造服裝知名品牌。精細化工產業要繼續拓展高效低毒新農藥、食品和飼料添加劑等特色產品領域，著力發展以乙烯、丙酮及乙烯衍生制品為龍頭的石化下游非燃料能源延伸產品。輕工食品產業以王子造紙為依托，形成銅板紙、白板紙等高檔紙品的規模化生產，擴大干式復寫紙等特種紙品的生產能力；利用濱江臨海的港口優勢和豐富的農副產品資源優勢，迅速做強做大糧油加工業，加快以初加工產品為主向食品制造業延伸發展，提高產品附加值，拉長產業鏈；立足現有基礎和資源條件，加快發展中高檔家具、室內裝飾產品以及面向出口的鞋帽玩具業；以開發旅游產品為突破口，整合民間工藝美術研發和生產資源，創新發展藍印花布、紅木雕刻、工藝陶瓷、工藝鞋帽、哨口風箏、繡品等特色工藝美術產品，進一步擴大出口。

　　（五）實施工貿聯動，加快發展物流、科技、商務等生產服務業。積極推進現代物流基地建設，以沿江沿海港口、交通樞紐、開發區、大型批發市場為依托，大力發展綜合物流中心、專業物流中心和配送分撥中心，促進批發交易與物流配送一體化發展，加快發展第三方物流，培育壯大一批大型現代物流企業。積極興辦各類科技服務機構，建設公共服務平臺，大力發展技術開發及轉移、科技信息及咨詢、知識產權及認證、技術交易等專業性技術服務業。大力發展電子商務、特色專業市場和會展業，引導發展法律、會計、審計、稅務、咨詢、評估、廣告、策劃、調查、就業和勞務中介、經紀代理等。

　　三、優化產業空間布局

　　繼續推進各種生產要素向沿江沿海經濟帶聚集、向國家級和省級開發區聚集、向特色工業集中區聚集，形成“一條帶隆起、四高地顯現、十園區呼應、整體性躍升”的布局構架。按照“產業集聚、企業集群、主業突出、特色鮮明”的目標，著眼于延長主導產業鏈，依托重點產業帶和工業集中區，積極引進關聯度大、產業鏈長的項目，鼓勵企業向產業鏈上下游延伸，向價值鏈高端攀升，拓展產業發展空間，增強集聚效應，促進布局集中、產業集聚、用地節約。

　　“一條帶”即沿江沿海基礎產業帶，主要發展臨港工業特色鮮明的石化、電力、冶金、新材料、造紙和糧油加工等基礎產業集群。新增重化工業主要布局于如東洋口港區、啟東呂四港區等沿海區域。

　　“四高地”即船舶修造、精細化工、紡織服裝、電子信息等四個已經具有較強競爭能力、在全國享有較高聲譽的產業，要奮力提升為制造業高地，勇于參與全球競爭。船舶修造全力推進沿江、沿主要運河兩條船舶產業帶和港閘船舶配套產業集中區、開發區海洋工程裝備工業園、通州船用鋼結構集中區、啟東、如皋船舶配套區等“兩帶五區”建設。精細化工主要布局于市開發區化工一、二、三區，以及啟東北新化工園區、海門青龍港化工園區、如東洋口港開發區化工園區、海安精細化工園區、如皋港化工園區。紡織服裝在市區布局棉紡織、化纖、印染、服裝四大板塊，縣（市）區布局特色化纖、色織、家用紡織品和繡品、絲綢等五個板塊。電子信息產業繼續以國家級和省級開發區為布局重點，形成以市開發區光電子、崇川開發區及海安綠山電子集成電路、通州平潮電子元器件和港閘開發區光存儲等一批特色電子信息產業園。

　　“十園區”即按照培育特色、均衡分布的原則，全市重點培育10個集聚功能較強、產業特色鮮明、管理服務規范、質量效益較高的工業集中區，給予重點規劃建設。分別是港閘船舶配套工業園、崇川現代都市工業園、南通經濟技術開發區海洋工程裝備工業園、海安機械工業園、如皋農機裝備工業園、如東中天光纜工業園、通州臨江電子工業園、海門化工醫藥工業園、啟東天汾科技五金工業園、中國南通家紡繡品工貿園。

　　四、增強企業自主創新能力

　　（一）加強自主創新載體建設。進一步確立企業在自主創新中的主體地位，加強企業研發機構建設，提升企業自主研發能力。鼓勵企業與國內外大集團、著名機構合作共建開放式、跨地區、國際化的研發機構，鼓勵優勢企業創造條件設立海外研發機構。構建行業共性與關鍵技術平臺。在家紡、船舶等重點行業選擇若干關鍵共性技術組建3～5個共性技術創新平臺，在產業集聚區建設集產品開發、工藝設計、產品測試和技術培訓、咨詢為一體的公共技術服務平臺。鼓勵各類企業、高校、科研院所、風險投資公司等參與平臺投資建設。

　　（二）大力推進產學研聯合。緊密結合我市產業特點，以應用為重點，鼓勵和推進高校、科研院所的科技力量進入企業或與企業共建研發機構，建立一批以企業為主體、以高校和科研院所為依托、以現代企業制度為規范的產學研聯合體，拓展聯合領域，提升聯合層次，創新聯合機制。

　　（三）主攻引進技術消化吸收再創新。在大力引進國外先進技術的基礎上，組織力量聯合攻關，全面推進消化吸收再創新工程，使之成為我市企業自主創新的重要渠道。充分利用高新技術創業園和國家級經濟技術開發區的載體功能，在更高層次上引進國外先進技術，以裝備制造業為突破口，選擇船舶配套、生物醫藥等重點領域，整合資源，加大投入，加速消化吸收再創新，實現技術進步和經濟發展的新跨越。

　　（四）積極實施技術標準戰略。積極參與研究制定對新型工業化有重大促進作用的高新技術標準和體系。引導和推動企業加快采用國際標準和國外先進標準，不斷提高企業的技術標準水平。鼓勵企業建立國際標準跟蹤機制，積極參與國家和國際標準的制訂、修訂工作。

　　（五）進一步推進信息化帶動工業化。圍繞企業創新系統集成化、企業管理現代化、生產過程自動化、傳統產品數字化、商務交易網絡化等五個方面，加快推進先進信息技術在企業管理、設計、營銷等領域的應用和集成，把信息技術與現代管理和先進制造技術結合起來，推動信息技術在工業領域的普及和應用，實施企業信息化示范帶動工程、企業信息化應用工程和信息化人才培訓工程。以船舶制造業為重點，加強產業集群信息化建設和示范。

　　五、構建綠色制造體系

　　（一）大力推進節能降耗。在全市年耗能達萬噸標煤的工業企業中，認真組織實施“百家企業節能行動”方案，并將節能行動要求擴大到所有重點耗能企業，突出抓好冶金、電力、化工、建材、紡織等重點耗能行業和年耗能3000噸標準煤以上的重點耗能企業的節能降耗。實施燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化以及節能監測和技術服務體系建設等重點節能工程。

　　（二）積極推進循環經濟試點示范。組織實施《南通市循環經濟試點實施方案》，按照“減量化、再利用、再循環”的原則，推進循環經濟試點工作，培育一批循環經濟示范企業、示范園區，實施一批重點項目，創建一批示范工程。

　　（三）全面推行清潔生產。依法加大實施力度，支持企業通過改進設計和技術進步實施清潔生產，逐步建立企業自覺實施清潔生產的機制。到2010年，納入強制審核范圍的排污企業完成清潔生產審核，沿江工業企業普遍開展自愿性的審核。實施高水平清潔生產改造方案，形成一批資源消耗少、環境污染小的清潔生產示范企業，建設一批“零排放”企業。

　　（四）加強資源綜合利用。強化冶金、電力、化工、建材、造紙、釀造、印染等廢棄物多、污染重的行業管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。加強企業之間、產業之間的循環鏈建設，建立資源再利用和再循環的循環經濟機制。大力回收和循環利用各種廢舊資源。以廢舊輪胎、再生金屬為重點，推進再生資源回收利用。

　　（五）切實加強安全生產。全面落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針，增強全員安全生產觀念，進一步提高對安全生產重要性的認識，加強安全生產技術裝備的研究開發，建立健全安全生產管理制度，切實加強安全生產現場管理，落實責任，強化監督，提高企業安全生產水平。加大生產過程勞動衛生安全保障措施投入力度，做好職業病防治工作，增強勞動者身體素質。

　　六、加大組織推進和政策扶持

　　（一）建立市推進新型工業化領導小組，協調解決新型工業化進程中的重大問題，領導小組下設辦公室，辦公室設在市經貿委。

　　（二）加快產業結構調整步伐。認真貫徹落實國家產業政策，切實發揮國家和省、市工業結構調整指導目錄的導向作用，嚴格執行產業準入門檻，依據國家有關法律法規，對生產淘汰類產品和采用淘汰類工藝、技術、裝備的企業，限期停產或予以關閉。

　　（三）強化政策扶持。全面貫徹執行國家和省、市各項優惠政策。落實鼓勵類建設項目引進技術設備免征關稅和進口環節增值稅、技術改造項目購置國產設備投資抵免企業新增所得稅和外商投資項目采購國產設備退還增值稅政策。根據國家和省相關規定，落實企業技術開發有關稅費優惠政策。各級政府要視財政收入增長情況逐年擴大技術改造和技術創新等專項資金的規模，主要用于重點產業、重點企業和重點品牌產品的發展。鼓勵優勢骨干企業根據自身發展需求，實施跨地區、跨行業、跨所有制的并購聯合等戰略性重組。省重點培育發展企業的母公司在報請省和國家稅務部門批準后，統一計算母公司和全資子公司的所得稅。對省內跨地區聯合重組同一法人的企業集團，經報省級稅務部門確認，由企業集團統一計算繳納企業所得稅，各成員企業按年度應納所得稅額的60%就地預繳，年度終了按規定匯算清繳。

　　（四）繼續深化改革開放。進一步破除體制機制障礙，為民營企業和中小企業發展提供良好的政策環境、市場環境和法制環境，引導民營企業建立現代企業制度，促進專業化、特色化中小企業與大企業集團配套協作，促進小企業向“專、精、特”方向發展。提高利用外資質量和水平，加大對產業鏈長的龍頭型項目、技術研發機構、銷售總部的招商引資力度。加快企業“走出去”步伐，支持有條件的企業開展跨國合作經營，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，在海外建立生產研發基地、資源開發基地和國際營銷網絡，在更高層次上參與國際分工和競爭。推進工業行業協會的改革發展，發揮行業協會在政府和企業之間的橋梁紐帶作用。

　　（五）建設工業經濟人才高地。加強企業家團隊與職業經理人隊伍建設。加快培養造就一批職業化、現代化、國際化的優秀企業家。培養引進高新技術人才，在重點學科、領域和高新技術企業優先設立博士后工作站和流動站，加快建設科技創業服務中心和留學人員創業園等，為高層次專業人才創新創業搭建平臺。以就業為導向、以職業能力為核心，大力開展職業教育培訓，全面提高我市勞動力的職業素養和技能，提高全員勞動生產率。充分發揮企業在培養高技能人才中的主體作用，建立高技能人才校企合作培養制度。

　　（六）加大生產要素協調力度。加大金融對新型工業化的支持，繼續開展工商企業融資洽談活動，拓展企業與金融單位的聯系渠道，為中小企業融資創造有利條件。繼續擴大重點企業授信額度，推動商業銀行對重點項目采用銀團貸款和總分行聯貸等多種方式予以信貸支持，確保商業銀行用于企業技術進步信貸比重穩定提高。利用貼息等方式，引導各類金融機構支持企業自主創新。積極爭取擴大企業債券（含短期融資券）發行規模，鼓勵企業利用境內外股票市場融資。優先安排市重大建設項目用地指標。加大政府政策扶持力度，鼓勵支持企業實施環保安全搬遷、退城進區。

 

二○○七年二月十六日